Дело № 12-1373/2023
14RS0035-01-2023-008109-84
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
город Якутск 25 декабря 2023 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Никифоровой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Публичного акционерного общества Акционерная компания «АЛРОСА» на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РС (Я) от 23 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества ФИО5»,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РС (Я) ФИО1 от 23 марта 2023 года – ФИО6 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде предупреждения.
ФИО7 обратилось в Якутский городской суд РС (Я) с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по административному делу. В обоснование доводов жалобы указав о том, что отчетность по форме 2-ТП (воздух) предоставляется на основе наблюдательных событий, таких как масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, в случае отсутствия наблюдаемого события, отчетность не предоставляется. Законом не предусмотрено указание на то, что объемы разрешенных выбросов по объектам НВОС должны суммироваться, следовательно, ФИО8» не обязана предоставлять отчет по форме 2-ТП (воздух) в связи с не достижением лимитных показателей, согласно п. 4Приказа Росстата от 08 ноября 2018 года №661. Государственный орган возбудил дело об административном правонарушении в отношении ФИО9 без проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, что не соответствует положениям нормы ч. 3.1 ст. 28 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ФИО10 - ФИО2 доводы, изложенные в жалобе поддержал в полном объеме, просил производство по данному делу прекратить.
Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РС (Я) ФИО3 просит в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" от 29.11.2007 г. N 282-ФЗ (далее - Закон N 282-ФЗ) федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 8 Закона N 282-ФЗ респонденты (отчитывающиеся лица) обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.
В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 18 августа 2008 г. N 620 (далее - Постановление N 620) "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета" (с изменениям и дополнениями) первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.
Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.
Согласно пункту 5.5 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 июня 2008 года N 420 (далее - Положение от 02 июня 2008 года N 420), и во исполнение Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2008 года N 671-р, Приказом Росстата от 08 ноября 2018 года N 661 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за охраной атмосферного воздуха" утверждена форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (воздух) "Сведения об охране атмосферного воздуха", срок предоставление формы - 22 января после отчетного периода.
Согласно указаниям по заполнению, сведения по форме федерального статистического наблюдения N 2-ТП (воздух) предоставляют юридические лица, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), имеющие стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха: территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации.
Приказом Росстата от 8 ноября 2018 года N 661 утвержден срок представления годовой формы федерального статистического наблюдения N 2-ТП (воздух) "Сведения об охране атмосферного воздуха" - до 22 января после отчетного периода.
Согласно п. 14 Положения от 02 июня 2008 года N 420 - непредставление или несвоевременное представление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо представление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В нарушение указанных правовых норм ФИО11» в установленный срок не представлена в установленный срок (срок предоставления отчета - 23 января после отчетного периода) в Межрегиональное управление Росприродназдора по Иркутской области и Байкальской природной территории статистический отчет по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха», утвержденной приказом Росстата от 08 ноября 2018 г. №661, за 2022 год, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.
Согласно ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ФИО12 имея возможность для соблюдения сроков представления необходимых сведений, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.
Факт совершения ФИО13 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, доказан материалами дела.
При этом существенная угроза охраняемым правоотношениям может проявляться не только в наступлении каких-либо материальных последствий, но и в пренебрежительном отношении субъекта правоотношений (респондента) к исполнению предписанных ему действующим законодательством обязанностей, а также игнорировании требований закона.
Наличие уважительных причин, препятствующих предоставлению сведений по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) "Сведения об охране атмосферного воздуха" не установлено.
Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 данного кодекса и является обоснованным.
Доводы жалобы о том, что объемы разрешенных выбросов по объектам НВОС не должны суммироваться судом отклоняется.
Согласно положениям статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды, Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении названной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Статьей 69 Закона об охране окружающей среды предусмотрено осуществление государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Указанный учет осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.
ФИО14 осуществляя деятельность на объектах оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в силу прямого указания закона должны предоставить сведения по форме федерального статистического наблюдения N 2-ТП (воздух).
Иное толкование закона влечет нарушение обозначенного в статье 3 ФЗ от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" принципа обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды и осуществления государственного экологического надзора.
Доводы жалобы о том, что дело об административном правонарушении возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия основаны на неверном толковании норм права.
При этом в силу пункта 2 части 1, части 3 статьи 28.1 КоАП РФ поступившие из Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской территории сведения, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, послужили поводом и основанием к возбуждению дела об административном правонарушении должностным лицом. В рассматриваемой ситуации уполномоченный орган был вправе возбудить дело об административном правонарушении без проведения контрольных (надзорных) мероприятий и контрольных (надзорных) действий.
Постановление о привлечении ФИО15 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание ФИО16» назначено в минимальном размере санкции части 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с вышеизложенным, доводы жалобы не являются основаниями к отмене законного постановления, нарушений норм процессуального права должностным лицом не допущено.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
решил :
Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РС (Я) ФИО1 от ____ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО17»– оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).
Судья п/п Н.А. Никифорова
Копия верна, судья Н.А. Никифорова