Решение по делу № 2-1-68/2025 от 25.04.2025

УИД 69RS0008-02-2025-000070-65

Дело № 2-1-68/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2025 года г. Андреаполь

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Гриднева В.Р.,

при секретаре судебного заседания Малышевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Андреапольские тепловые сети» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке (далее – Управление Роспотребнадзора по Тверской области) обратилось в интересах неопределённого круга лиц в суд с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Андреапольские тепловые сети» (далее – МУП «Андреапольские тепловые сети») (третье лицо - администрация Андреапольского муниципального округа Тверской области), в котором просит:

- Признать незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении обязательных требований статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», пункта 2065 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний», пунктов 97 и 98 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- Возложить на МУП «Андреапольские тепловые сети» обязанность устранить выявленные нарушения в срок до 01 сентября 2025 года, а именно:

- территории первого пояса зон санитарной охраны артезианских скважин № 10 и № 11 (пос. Чистая Речка), № 8 (<...> Октября, д. 25, стр. 1), № 1 (<...>) оборудовать дорожками с твёрдым покрытием;

- восстановить ограждение территорий первого пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин № 10 и № 11 (пос. Чистая Речка), № 8 (<...> Октября, д. 25, стр. 1);

- вакцинировать против брюшного тифа работников, обслуживающих канализационные сети, сооружения и оборудования;

- разработать и представить на согласование с территориальным органом Роспотребнадзора нормативы предельно допустимых сбросов в водный объект;

- осуществлять производственный контроль за сбрасываемой сточной водой и водой водного объекта на микробиологические и паразитологические показатели.

В обоснование заявленных требований указало, что МУП «Андреапольские тепловые сети» является организацией, осуществляющей услуги холодного водоснабжения и водоотведения на территории Андреапольского муниципального округа Тверской области. Согласно Уставу муниципального унитарного предприятия оно осуществляет производство пара и горячей воды, передачу пара и горячей воды, обеспечивает работоспособность котельных и тепловых сетей, осуществляет забор и очистку воды для питьевых и промышленных нужд, распределяет воду для питьевых и промышленных нужд, а также осуществляет сбор и обработку сточных вод (пункт 2.3 Устава). Кроме того предприятие обеспечивает, в том числе оказание услуг водоснабжения и водоотведения, направленных на удовлетворение потребностей населения, предприятий, организацией и учреждений города Андреаполь. В период с 12 по 25 октября 2023 года Территориальным отделом Роспотребнадзора проведена плановая выездная проверка МУП «Андреапольские тепловые сети» в целях оценки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе которой выявлены нарушения санитарного законодательства, в связи с чем предприятию вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 273 от 25 октября 2023 года со сроком исполнения до 11 октября 2024 года. 26 ноября 2024 года при анализе сведений, представленных ответчиком, установлено, что в установленный срок не выполнены требования пунктов 1,2,6,7 и 9 предписания, касающиеся нарушений пункта 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, пункта 2065 СанПиН 3.3686-21, пунктов 97 и 98 СанПиН 2.1.3684-21. В связи с неисполнением указанных требований в отношении МУП «Андреапольские тепловые сети» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Приведённые нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены и могут представлять непосредственную угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (т. 1, л.д. 10-12).

От МУП «Андреапольские тепловые сети» поступили письменные пояснения, в которых ответчик выражает несогласие с заявленными территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области требованиями, как необоснованными и неправомерными.

На основании акта проверки № 57 от 25 октября 2023 года МУП «Андреапольские тепловые сети» выдано предписание об устранении нарушений № 273 от «25» октября 2024 года. В целях исполнения указанного предписания ответчиком были приняты возможные меры по устранению выявленных наращений, однако полностью исполнить предписание в срок до 11 октября 2024 года не представлялось возможным.

Требование об оборудовании территорий первого пояса зон санитарной охраны артезианских скважин дорожками с твёрдым покрытием не было устранено в установленный срок из-за недостаточности денежных средств и погодных условий. В настоящее время МУП «Андреапольские тепловые сети» разработана расчётно-сметная документация на выполнения данных видов работ, приступить к которым ответчик планирует в летний период, поскольку для выполнения строительно-ремонтных работ необходима устойчивая погода. При этом срок для устранения выявленных нарушений до 01 сентября 2025 года является недостаточным, поскольку согласно расчётно-сметной документации необходимо выполнить большой объём работ, в связи с чем просит увеличить срок для устранения нарушений до 01 ноября 2025 года, который, по мнению ответчика, является разумным.

В свою очередь требование о проведении вакцинации работников, обслуживающих канализационные сети сооружения и оборудования против брюшного тифа не представляется возможным по независящим от МУП «Андреапольские тепловые сети» обстоятельствам, а именно в связи с отсутствием необходимой вакцины. Ответчик неоднократно в письменной и устной форме обращался в медицинское учреждение, расположенное на территории г. Андреаполь, с просьбой о необходимости проведения вакцинации сотрудников МУП «Андреапольские тепловые сети» против брюшного тифа, но до настоящего времени данного рода вакцина в ГБУЗ «Андреапольская центральная районная больница» отсутствует. Ответчиком также была направлена заявка в другое медицинское учреждение в г. Нелидово Тверской области о возможности провести вакцинирование против брюшного тифа работников предприятия, однако по результатам рассмотрения заявки получен отказ в виду отсутствия данного рода вакцины. 04 апреля 2025 года ответчик обратился к руководителю Управления Роспотребнадзора по Тверской области - главному государственному санитарному врачу по Тверской области ФИО1 и в Министерство здравоохранения Тверской области за предоставлением информации об медицинских учреждениях, в которых имеется в наличии вакцина против брюшного тифа. До настоящего информация о медицинских учреждениях, в которых имеется в наличии вакцина против брюшного тифа, не поступила. Представить на согласование с территориальным органом Роспотребнадзора нормативы предельно допустимых сбросов в водный объект не представляется возможным в связи с их отсутствием. В настоящее время ответчик ведёт работу по получению разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты. В свою очередь в целях предоставления расчёта норматива предельно допустимых сбросов в водный объект предприятию необходимо зарегистрировать в государственном водном реестре водный объект (р. Западная Двина), установить границы водного объекта для сброса сточных вод, при этом для реализации указанных мероприятий ответчиком 21 декабря 2022 года было направлено обращение в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области о предоставлении водного объекта в пользование (р. Западная Двина). В ходе длительной процедуры согласования и уточнения необходимых материалов Министерством было принято решение о предоставлении водного объекта в пользование, материалы направлены в Московско-окское бассейновое водное управление. 26 апреля 2023 года Московско-Окское БВУ рассмотрело предоставленное на регистрацию в государственном водном реестре решение о предоставлении водного объекта в пользование (р. Западная Двина), по результатам которого вынесен мотивированный отказ в государственной регистрации, в виду отсутствия границ водного объекта в государственном водном реестре. Решение о предоставлении водного объекта в пользование (р. Западная Двина) не прошло регистрацию, в связи с этим в настоящее время по независящим от ответчикам обстоятельствам решение не получено. Работа по описанию границ водного объекта была проведена, 02 октября 2024 года соответствующие материалы направлены на утверждение в Министерство, также были повторно направлены скорректированные и уточнённые материалы для дальнейшего внесения описанных границ в государственный водный реестр. Направленные предприятием материалы утверждены приказом Министерства от 03 декабря 2024 года № 18-нп. После этого материалы должны быть переданы Министерством на регистрацию в государственном водном реестре. В настоящее время ответ от Министерства не поступал. Разработка нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения г. Андреаполя будет возможна после завершения процедуры получения решения о предоставлении водного объекта в пользование, так как у предприятия нет правовых оснований для проведения работ по утверждению нормативов состава сточных вод. С учётом указанных обстоятельств в рамках гражданского дела № 2а-1-155/2023, по которому решением Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 22 сентября 2023 года на администрацию Андреапольского муниципального округа Тверской области возложена обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу утвердить нормативы состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения, предоставлена отсрочка до 31 июня 2025 года. В рамках устранения нарушения требований пункта 98 СанПиН 2.1.3684-21 предприятием заключен договор на проведение микробиологического и паразитологического анализа сточной воды, в настоящее время осуществлён отбор проб сточной воды водного объекта на микробиологические и паразитологические показатели и направлен ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» на исследование, результаты в настоящее время не поступили. В связи с этим ответчик считает, что производственный контроль за сбрасываемой сточной водой и водой водного объекта на микробиологические и паразитологические показатели со стороны им обеспечен, данное требование искового заявления исполнено. МУП «Андреапольские тепловые сети» обращалось в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке с обращением о продлении срока выполнения предписания, однако оно было оставлено без рассмотрения, что противоречит критерию исполнимости предписания. Более того срок для исполнения предписания, в течение которого следует совершить указанные в предписании действия, должен реально позволять выполнить всё в нём указанное. При таких обстоятельствах требование истца о признании незаконным бездействия Муниципального унитарного предприятия «Андреапольские тепловые сети, выразившегося в неисполнении обязательные требований статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводе питьевого назначения», пункта 2065 СанПиН 3.3686-21 «Сaнитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционные болезней», пунктов 97 и 98 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», является необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку ответчиком приняты все возможные меры по устранению указанных нарушений, однако в связи с наличием не зависящих от ответчика обстоятельств исполнить выявленные в ходе проверки нарушения не представляется возможным. В остальной части заявленных требований просить предоставить срок для их исполнения до 31 декабря 2025 года.

Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке, извещённое о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик МУП «Андреапольские тепловые сети» и третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, администрация Андреапольского муниципального округа Тверской области, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Статьёй 11 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Из пункта 2 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ следует, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно частям 1 и 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищённые от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

На основании статьи 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьёй 18 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населённых пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые и введённые в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, осуществлять установленном государственном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

Муниципальное унитарное предприятие «Андреапольские тепловые сети» является коммерческой организацией, основанной на праве хозяйственного ведения и осуществляющей свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тверской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Андреапольского муниципального округа Тверской области (пункт 1.4 Устава).

Учредителем предприятия является муниципальное образование Андреапольский муниципальный округ Тверской области, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования выполняет администрация Андреапольского муниципального округа Тверской области, действующая в пределах своей компетенции (пункт 1.5 Устава).

Предприятие несёт ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не отвечает по обязательствам учредителя, а учредитель не отвечает по обязательствам предприятия, кроме случаев, предусмотренных законом (пункт 1.10 Устава).

Предприятие от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в главе 2 Устава, несёт связанные с этой деятельностью обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде (пункт 1.11 Устава).

Целями деятельности предприятия являются, в том числе обеспечение надёжного и бесперебойного теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения коммунально-бытовых и иных потребителей Андреапольского муниципального округа Тверской области от котельных, обеспечение надёжного технического состояния котельных и тепловых сетей, обеспечение эффективного функционирования инженерной инфраструктуры коммунального хозяйства в г. Андреаполь и населённых пунктах Андреапольского муниципального округа Тверской области (пункт 2.1 Устава).

Предметом деятельности предприятия являются производство и передача тепловой энергии, оказание услуг по водоснабжению и водоотведению потребителям г. Андреаполь и Андреапольского муниципального округа тверской области, строительству, реконструкции, ремонту и техническому перевооружению сооружений водопроводно-канализационного хозяйства, добыча и транспортировка воды, приём и транспортировка хозяйственно-бытовых стоков, приём, транспортировка и очистка поверхностных сточных вод (пункт 2.2 Устава).

К основным видам деятельности предприятия относятся производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, передача пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных и тепловых сетей, забор, очистка и распределение воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработка сточных вод (пункт 2.3 Устава).

Предприятия обязано нести ответственность в соответствии с действующим законодательством за нарушение договорных, кредитных, арендных, расчётных, налоговых и иных обязательств и обязанностей, реализацию услуг и товаров, пользование которыми может принести вред здоровью населения (пункт 4.4 Устава).

Как следует из материалов дела, территориальным отделом Роспотребнадзора по Тверской области в период с 12 октября 2023 года по 25 октября 2023 года на основании решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 03 октября 2023 года № 17/59 в МУП «Андреапольские тепловые сети» проведена внеплановая выездная проверка с целью соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе проверки были выявлены нарушения санитарного законодательства, в том числе приведённые в настоящем исковом заявлении, в связи с чем предприятию вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 273 от 25 октября 2023 года со сроком исполнения до 11 октября 2024 года (т. 1, л.д. 21-22).

Согласно ответу МУП «Андреапольские тепловые сети», поступившему в Территориальный отдел Роспотребнадзора 20 ноября 2024 года, в установленный срок до 11 октября 2024 года предприятием не выполнены пункты 1,2,6,7, 9 предписания № 273 от 25 октября 2023 года (т. 1, л.д. 23-24).

За выявленные нарушения в отношении МУП «Андреапольские тепловые сети» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1, л.д. 25-26).

14 марта 2002 года Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к организациям и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Из пункта 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 следует, что указанные СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02). ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трёх поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу требований пункта 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твёрдое покрытие.

Выявленные территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области нарушения законодательства по водоснабжению для артезианских скважин МУП «Андреапольские тепловые сети» до настоящего времени не устранены. При этом МУП «Андреапольские тепловые сети» как юридическое лицо, распоряжающееся указанными в иске объектами водоснабжения на праве хозяйственного ведения на территории Андреапольского муниципального округа Тверской области, обязано организовать проведения мероприятий по восстановлению ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны спорных артезианских скважин и оборудованию указанных территорий дорожками с твёрдым покрытием.

Доказательств проведения вышеназванных работ МУП «Андреапольские тепловые сети» не представлено. Представленные ответчиком локальные сметные расчёты (сметы) таковым доказательствами не являются, учитывая, что по ним запланированы работы только по ремонту ограждения артезианских скважин № 13 (пл. Гвардейская) и № 10 (п. Чистая Речка), при этом на момент вынесения настоящего решения сведения о выполнении данных работ отсутствуют.

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации установлены положениями Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее – Федеральный закон № 157-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 и пункта 2 статьи 10 Федерального закона № 157-ФЗ федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, утверждаются национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

Приказом № 1122н утверждены Национальный календарь профилактических прививок (Приложение № 1 к Приказу № 1122н) и Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям (Приложение № 2 к Приказу № 1122н).

В силу пункта 11 Приложения № 2 к Приказу № 1122н профилактической прививке против брюшного тифа в обязательном порядке подлежат некоторые категории граждан, включая лиц, занятых в сфере коммунального благоустройства (работники, обслуживающие канализационные сети, сооружения и оборудование, а также организаций, осуществляющих санитарную очистку населённых мест, сбор, транспортировку и утилизацию бытовых отходов).

Частью 2 статьи 5 Федерального закона № 157-ФЗ установлено, что отсутствие профилактических прививок влечёт, в том числе, отказ в приёме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Такой Перечень утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок» (далее - Перечень № 825).

В частности, в указанный перечень включены работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей (пункт 8).

Согласно пункту 2064 СанПиН 3.3686-21 вакцинация населения против брюшного тифа проводится по эпидемиологическим показаниям, при этом учитываются эпидемиологическая обстановка, уровни заболеваемости и санитарно-коммунального благоустройства населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 2065 СанПиН 3.3686-21 лица, занятые в сфере коммунального благоустройства (работники, обслуживающие канализационные сети, сооружения и оборудование, а также организации по санитарной очистке населённых мест, сбору, транспортировке и утилизации твёрдых коммунальных отходов), подлежат плановой вакцинации от брюшного тифа.

Таким образом, в силу пункта 2065 СанПиН 3.3686-21 (соблюдение которых является обязательным для всех граждан и организаций в соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ) и пункта 11 Приложения № 2 к Приказу № 1122н лицам, занятым в сфере коммунального благоустройства, необходимо проходить обязательную плановую вакцинацию против брюшного тифа.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона № 157-ФЗ, пункту 8 Перечня № 825 отсутствие у граждан профилактических прививок против брюшного тифа влечёт невозможность их трудоустройства на работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования, сетей.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что сотрудники предприятия, обслуживающие канализационные сооружения, не были вакцинированы против брюшного тифа.

Вместе с тем, с учётом вышеприведённых положений пункта 2065 СанПиН 3.3686-21, пункта 11 Приложения № 2 к Приказу № 1122н, пункта 8 Постановления № 825, МУП «Андреапольские тепловые сети» обязано организовать проведение прививок против брюшного тифа соответствующей категории своих работников, в связи с чем заявленные территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области требования в указанной части являются законными и обоснованными.

При этом доводы ответчика об отсутствии необходимой вакцины в ГБУЗ «Андреапольская центральная районная больница» и ООО «Ваш доктор» не освобождают его от предусмотренной законом обязанности вакцинировать своих сотрудников.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующими субъектами, осуществляющими сброс сточных вод в водоемы (водоотведение), с целью охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения обеспечивается согласование нормативов допустимых сбросов с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения - хозяйствующими субъектами, осуществляющими сброс сточных вод в водоемы (водоотведение), с целью охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения обеспечивается согласование нормативов допустимых сбросов с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 97).

Согласно пункту 98 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водопользование, обязаны проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на соблюдение гигиенических нормативов качества воды поверхностных водных объектов; контролировать состав сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов; своевременно информировать территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), об угрозе возникновения, а также при возникновении аварийных ситуаций, представляющих опасность для здоровья населения или условий водопользования.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В силу части 1 статьи 9, пункта 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса Российской Федерации. Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается юридическими лицами на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, в том числе и в целях сброса сточных вод.

Порядок получения решения установлен статьями 22, 23 Водного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2022 года №18 предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 13 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утверждённого постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 90-пп, в сфере водных отношений Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области осуществляет предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Тверской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под нормативами в области охраны окружающей среды понимаются установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие. В свою очередь, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды.

Нормативы допустимых выбросов определяются как нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые определяются как объём или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для выброса в атмосферный воздух стационарными источниками; нормативы допустимых сбросов - нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками.

Частями 1 и 2 статьи 19 Федерального № 7-ФЗ определено, что нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения её негативного воздействия на окружающую среду.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.

Частями 1 и 2 статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учётом фонового состояния компонентов природной среды.

Расчёт нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Частью 2 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации определено, что нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Из представленных материалов дела следует, что в нарушение части 4 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ, пункта 97 СанПиН 2.1.3684-21 у ООО «Андреапольские тепловые сети» отсутствуют нормативы допустимых сбросов в водный объект, согласованные с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку до настоящего времени не завершена процедура получения ответчиком решения о предоставлении ему в пользование водного объекта.

Однако отсутствие заключенного договора водопользования либо решения о предоставлении водного объекта в пользование не может быть принято во внимание судом, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что МУП «Андреапольские тепловые сети» осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению в Андреапольском муниципальном округе Тверской области, фактически эксплуатируя данный водный объект.

Вместе с тем, с учётом представленных ответчиком в ходе судебного разбирательства договора № 285/1 от 20 февраля 2025 года о проведении лабораторных исследований и протокола испытаний сточной воды после очистки № 69-00-18/01454-25 от 07 апреля 2025 года, утверждённого заместителем руководителя испытательного лабораторного центра ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области», суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных истцом требований в части возложения на МУП «Андреапольские тепловые сети» обязанности осуществлять производственный контроль за сбрасываемой сточной водой и водой водного объекта на микробиологические и паразитологические показатели.

Установив факт нарушения МУП «Андреапольские тепловые сети» требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в целях защиты прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, охрану жизни и здоровья, суд частично удовлетворяет заявленные территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области требования и возлагает на ответчика обязанность по проведению мероприятий, направленных на их устранение.

Исходя из характера возложенных на МУП «Андреапольские тепловые сети» обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд полагает разумным установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до 30 октября 2025 года.

При этом ответчик не лишён возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочки, рассрочки исполнения решения суда либо об изменении способа исполнения решения суда в порядке статей 203, 434 Гражданского кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу расходы.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации), подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов по нормативу 100%.

Статьёй 2 Закона Тверской области от 06 ноября 2019 года № 69-ЗО (в редакции от 25 апреля 2025 года) «О внесении изменений в Закон Тверской области «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных округов, муниципальных районов» Андреапольский муниципальный округ наделён статусом муниципального округа.

Поскольку заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, с МУП «Андреапольские тепловые сети» в доход бюджета муниципального образования Андреапольский муниципальный округ Тверской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Андреапольские тепловые сети» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Андреапольские тепловые сети» (ОГРН: <***>) в срок до 30 октября 2025 года:

- оборудовать дорожками с твёрдым покрытием территории первого пояса зон санитарной охраны артезианских скважин № 10 и № 11 (пос. Чистая Речка), № 8 (<...> Октября, д. 25, стр. 1), № 1 (<...>);

- разработать и представить на согласование с территориальным органом Роспотребнадзора нормативы предельно допустимых сбросов в водный объект.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Андреапольские тепловые сети» в доход бюджета муниципального образования Андреапольский муниципальный округ Тверской области государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.Р. Гриднев

Мотивированное решение изготовлено 07 мая 2025 года.

Председательствующий В.Р. Гриднев