Производство № 2а-3591/2025

УИД 28RS0004-01-2025-006046-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кондратова А.П.,

при секретаре Бариновой Е.А.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика, УМВД России по Амурской области, – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к инспектору отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Амурской области ФИО4, врио начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Амурской области ФИО5, начальнику УВМ УМВД России по Амурской области ФИО6, начальнику УМВД России по Амурской области ФИО7, УМВД России по Амурской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

гражданин Республики Армения ФИО3 обратился в Благовещенский городской суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 26.03.2025 г. он уведомлен о принятии УМВД России по Амурской области решения о неразрешении въезда в РФ на основании пп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ, сроком на 10 лет с даты выезда за пределы Российской Федерации. Он выехал из Российской Федерации и в настоящее время пребывает в Республике Армения. С вынесенным решением он не согласен, полагает, что решение является чрезмерно суровым, нарушает его права. Ему принадлежит на праве собственности квартира, расположенная в п. Магдагачи Амурской области, кроме того, на территории п. Магдагачи похоронен его отец. Длительный запрет на въезд в Российскую Федерацию существенно ограничивает его право на владение и пользование недвижимым имуществом, а также лишает возможности исполнить долг по уходу за могилой истца. Административные штрафы, назначенные по делам об административных правонарушениях, оплачены им в полном объеме, к уголовной ответственности он не привлекался. Решение УМВД России по Амурской области не содержит сведений о том, каким объектам общественных отношений он создал реальную угрозу, не приведены факты, подтверждающие необходимость признания нежелательным его пребывание в Российской Федерации в течение 10 лет.

На основании изложенного административный истец просит суд: признать незаконным и отменить решение УМВД России по Амурской области о неразрешении гражданину Республики Армения ФИО3 въезда в Российскую Федерацию сроком на 10 лет.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала административные исковые требования в полном объеме.

Представитель УМВД России по Амурской области ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что ФИО3 дважды привлекался к административной ответственности с назначением наказания в виде административного выдворения за пределы РФ. Постановлением судьи Магдагачинского районного суда от 06.08.2024 г. ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением административного выдворения за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда. 28.10.2024 г. ОВМ ОМВД России по Магдагачинскому району принято решение о неразрешении ФИО3 въезда в РФ сроком на 5 лет. Между тем, 21.11.2024 года, до внесения сведений в систему миграционного учета и выставления сигнала, ФИО3 въехал на территорию РФ. 25.03.2025 г. ФИО3 установлен в ходе проведения рейдовых мероприятий, выявлен факт превышения им срока пребывания в РФ, в связи с чем ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации. 27.03.2025 г. составлен акт о пересечении государственной границы ФИО3, последний выдворен за пределы Российской Федерации. Неоднократное привлечение ФИО3 к административной ответственности свидетельствуют о его пренебрежительном отношении к законодательству РФ. Кроме того, близких родственников, являющихся гражданами РФ либо постоянно проживающих на территории РФ, у административного истца нет, устойчивых социальных связей на территории РФ у ФИО3 не имеется.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 150, 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Оспариваемое решение принято УМВД России по Амурской области от 28 марта 2025 года, административный иск подан в суд 23 апреля 2025 года, то есть с соблюдением установленного процессуального срока.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Принятие решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Порядком принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 г. № 12, Порядком рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным приказом МВД России от 08.05.2019 г. № 303.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Как установлено пп. 2.1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение десяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 г. № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее Правила).

Согласно п. 4, 5 указанных Правил уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые находятся на территории Российской Федерации и в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим такое решение, в срок не более 3 рабочих дней со дня его принятия.

При изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 6 Правил).

Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форма решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства утверждены Приказом МВД России от 08.05.2019 г. № 303.

Как следует из материалов дела, ФИО3, *** года рождения, является гражданином Республики Армения.

Постановлением судьи Магдагачинского районного суда Амурской области от 06.08.2024 г. ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

28 октября 2024 года ОМВД России по Магдагачинскому району принято решение о неразрешении гражданину Республики Армения ФИО3, *** года рождения, въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, до 16 августа 2029 года, на основании п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ.

Постановлением врио начальника ОМВД России «Магдагачинский» от 10.03.2025 г. № 23 ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из содержания постановления от 10.03.2025 г. № 23 следует, что правонарушение выразилось в уклонении ФИО3 от выезда за пределы РФ по истечении установленного законом срока пребывания, с 31.01.2025 г. ФИО3 находился в Российской Федерации незаконно, в отсутствие разрешительных документов.

28 марта 2025 года УМВД России по Амурской области принято решение о неразрешении гражданину Республики Армения ФИО3, *** года рождения, въезда в Российскую Федерацию сроком на 10 лет, до 27 марта 2035 года, на основании п. 2.1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ.

Оспариваемое решение о неразрешении гражданину Республики Армения ФИО3 въезда в Российскую Федерацию принято уполномоченным органом – УМВД России по Амурской области при наличии правовых оснований, предусмотренных п. 2.1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ, вследствие неоднократного привлечения к административной ответственности с назначением наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, решения принято с соблюдением установленного законом порядка, соответствует форме, утвержденной Приказом МВД России от 08.05.2019 г. № 303, в связи с чем является законным и обоснованным.

Реализация УМВД России по Амурской области своих полномочий при принятии решения в отношении ФИО3 соответствует законодательно установленным целям, обусловлена неоднократным привлечением иностранного гражданина к административной ответственности с назначением наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации вследствие допущенных им нарушений миграционного законодательства, решения принято уполномоченным органом при соблюдении баланса частных и публичных интересов.

Неразрешение въезда на территорию РФ иностранному гражданину, пренебрежительно относящемуся к законодательству РФ, является в данном случае адекватной мерой государственного реагирования, отвечающей принципу соразмерности меры ответственности. ФИО3 мог и должен был предвидеть наступление негативных для него последствий вследствие нарушения требований миграционного законодательства.

Доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, подтверждающих чрезмерное и неоправданное вмешательство в личную и семейную жизнь ФИО3 в связи с принятием в отношении него решения о неразрешении въезда в РФ, судом не установлено.

Устойчивых социальных связей у ФИО3 на территории Российской Федерации не имеется, разрешение на временное проживание либо вид на жительство ФИО3 не выдавались, близких родственников, являющихся гражданами РФ, ФИО3 не имеет.

Наличие у ФИО3 в собственности жилого помещения на территории Российской Федерации, а также факт захоронения его отца на территории Российской Федерации, не служат основанием для признания незаконным оспариваемого решения УМВД России по Амурской области. Приведенные обстоятельства не освобождают иностранного гражданина от обязанности соблюдать законы Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение, кроме того, правовые ограничения, принятые в отношении ФИО3, носят временный характер и не влекут запрет на въезд и проживание в Российской Федерации по истечении установленного срока.

С учетом изложенного, поскольку оспариваемое решение административного ответчика принято в соответствии с положениями действующего законодательства и не нарушант прав, свобод и законных интересов ФИО3, заявленные административные исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 о признании незаконным решения УМВД России по Амурской области от 28 марта 2025 года № 154 о неразрешении гражданину Республики Армения ФИО3, *** года рождения, въезда в Российскую Федерацию сроком на 10 лет, до 27 марта 2035 года, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 июня 2025 года.

Председательствующий А.П. Кондратов