Решение по делу № 2А-2924/2025 от 27.05.2025 - о признании решения № от <дата> незаконным, обязании предоставить муниципальную услугу по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта № от <дата>.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года,

при секретаре Грабовской И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, Вырицкому территориальному управлению администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании предоставить муниципальную услугу по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию МО «Вырицкое городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация) с заявлением (№) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью № кв.м по адресу: <адрес> поселение в кадастровом квартале №, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду на 10 лет, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что разработка схемы расположения земельного участка произведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускается использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Не согласившись в данным отказом, административный истец обратился в суд. Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № решение администрации муниципального образования «Вырицкое городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным. Также суд обязал ответчика повторно рассмотреть заявление. Решение суда вступило в законную силу. Решением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ вновь отказано в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16ЗК РФ; схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10ЗК РФ. Считает незаконным данное решение в связи с тем, что указанные основания, со ссылкой на те же самые нормы закона, являлись предметом судебного разбирательства и признаны судом несостоятельными. Также ссылка при разъяснении причин отказа на то, что предполагаемый земельный участок будет иметь смежную границу с земельным участком, границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством (<адрес>), что может привести к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, не соответствует приложенной к заявлению схеме. Из приложенной к заявлению схемы следует, что предполагается образовать земельный участок правильной прямоугольной формы, отсутствуют вклинивания и вкрапливания, чересполосица и другие недостатки, препятствующие рациональному использованию и охране земель. Также ссылка на то, что предполагаемый земельный участок располагается на территории, на которой отсутствует инфраструктура, является несостоятельной, поскольку развитие территории зависит от действий администрации. Кроме того, данная причина не указана в установленном законом перечне для отказа в предоставлении земельного участка. Отсутствие на кадастровом учете зоны, в которой предполагается размещение земельного участка, не может являться причиной для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. Согласно заключению Комитета строительства и градостроительного развития территории, полученного при рассмотрении дела №, территория на которой предполагается формирование земельного участка относится к территориальной зоне Ж-3 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами). По совокупности указанных в решении оснований, административный ответчик незаконно отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка по договору аренды для ведения личного подсобного хозяйства. В связи с чем административный истец просит признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги – предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить муниципальную услугу по заявлению вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения».

Представитель административного истца, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, при этом пояснил, что доводы, изложенные в отказе, были ранее исследованы и были предметом оценкив решении Гатчинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Представитель административного ответчика администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки.

Представитель административного ответчика Вырицкого территориального управления администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается извещением о получении судебной повестки, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию с заявлением (вх. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ решением администрации № № Д.А. отказано в предоставлении муниципальной услуги предоставления земельного участка в соответствии с п.2.10 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации Вырицкого городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйствав границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (Далее – регламент), ссылаясь, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16ЗК РФ (подпункты 1-13, 15-20, 23 и 24 пункта 2.10.3 регламента), атакже схема расположения испрашиваемого земельного участка не может быть утверждена по основаниям пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ в связи с разработкой ее с нарушениями, предусмотренными ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Будучи не согласным с отказом, в установленный законом срок он был обжалован в суд.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ решение администрации муниципального образования «Вырицкое городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным. Администрация муниципального образования «Вырицкое городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области обязана повторно рассмотреть заявление ФИО2, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ за №, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО2 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решением администрации Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО2, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ за № в соответствии со ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участкапо основаниям, предусмотренным п.2.10 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации Вырицкого городского поселения № 63от02.02.2023 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена)», ссылаясь, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16ЗК РФ (подпункты 1-13, 15-20, 23 и 24 пункта 2.10.3регламента), а также схема расположения испрашиваемого земельного участка не может быть утверждена по основаниям п.16 ст.11.10 ЗК РФ в связи с тем, что смежными границами с границами предполагаемого земельного участка является земельный участок, границы которого не установлены в соответствии с нормами земельного законодательства (<адрес>), что может привести к нарушению положений норм ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами). Предполагаемый земельный участок располагается на территории, на которой отсутствует инфраструктура, тогда как еще на стадии предоставления участков администрация обязана принять меры по организации инженерной и транспортной инфраструктуры. Кроме того указано на то, что зона, в которой предполагается земельный участок, не состоит на кадастровом учете, что также может привести к нарушению положений норм ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ (л.д. №).

Согласно информации о земельном участке, предоставленной администрацией МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, земельный участок площадью 1200 кв.м, расположенный в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне - Ж-4 Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Положениями пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из содержания подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 11 статьи 39.15 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены п. 8 ст.39.15 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10ЗК РФ;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16ЗК РФ;

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3).

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса.

Оспариваемое решение содержит ссылку на частью 6 ст.11.9 ЗК РФ, с указанием на то, что смежными границами с границами предполагаемого земельного участка является земельный участок, границы которого не установлены в соответствии с нормами земельного законодательства (<адрес>), что может привести к нарушению вышеназванной части статьи.

Суд отмечает, что данное основание к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка нельзя признать законным и обоснованным, т. к. из представленной администрацией ФИО3 ГМР ЛО выписки из публичной кадастровой карты Ленинградской области явствует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок смежным с земельным участков по <адрес> не является. Также, не может являться отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка отсутствие инфраструктуры, при этом, проход (проезд) на испрашиваемый земельный участок явно имеется с <адрес>.

Бремя доказывания законности оспариваемого решения ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ возложено на административного ответчика, что обязывает последнего обосновать наличие достаточных оснований для принятия оспариваемого решения.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у администрации Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области не имелось оснований для отказа истцу в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в аренду по указанным в оспариваемом решении основаниям, в связи с чем, данное решение нельзя признать законным.

При этом, суд считает необходимым отметить, что в силу части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что решение администрации Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги Степура Дарье Александровнене отвечает принципу обоснованности, не соответствует требованиям закона, и повлекло нарушение прав административного истца.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятиярешения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а потому суд считает необходимым обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области предоставить муниципальную услугу по заявлению ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги ФИО2.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить муниципальную услугу по заявлению ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области