Гр. дело №а-559/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Талдомский районный суд <адрес>
в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов,
заслушав объяснения административного истца, представителя административного истца,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.
В обоснование заявленных требований указала, что по договору аренды от 16.11.2010г. № Администрация Талдомского муниципального района <адрес> передала ФИО3 во временное владение и пользование земельный участок участка с кадастровым номером 50:01:0050245:21 площадью 1500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Соревнование, уч. 19. Согласно п. 2.1 договора аренды, срок аренды установлен с 16.11.2010г. по 16.11.2020г. По договору от 29.01.2013г. ФИО3 передал право аренды ФИО4, а тот, в свою очередь, по договору от 25.07.2020г., ФИО1 ФИО1, получив право аренды земельного участка, направила в адрес Администрации Талдомского городского округа <адрес> уведомление о планируемом строительстве, в ответ на которое получила уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилого строительства допустимым параметрам и допустимости его размещения на земельном участке от 14.07.2020г. № UV№. По завершении строительства, ФИО1 получила от Администрации Талдомского городского округа <адрес> уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 23.10.2020г. № UV№. По заданию ФИО1 кадастровый инженер подготовила технический план жилого дома, после чего этот жилой дом был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 50:01:0050245:422. 18.07.2022г. ФИО1 зарегистрировала на него право собственности. После регистрации права собственности на жилой дом, административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050245:21 площадью 1500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Соревнование, уч. 19, на основании ст. 39.20 ЗК РФ. Решением Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№95807512 от 29.04.2025г. административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», так как в пределах арендованного заявителем земельного участка расположен объект вспомогательного назначения.
Административный истец в судебном заседании требования административного иска поддержала.
Представитель административного ответчика - Администрации Талдомского городского округа <адрес>, а также представитель заинтересованного лица - Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены.
Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.
Судом установлено, что по договору аренды от 16.11.2010г. № Администрация Талдомского муниципального района <адрес> передала ФИО3 во временное владение и пользование земельный участок участка с кадастровым номером 50:01:0050245:21 площадью 1500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Соревнование, уч. 19.
Согласно п. 2.1 договора аренды, срок аренды установлен с 16.11.2010г. по 16.11.2020г.
По договору от 29.01.2013г. ФИО3 передал право аренды ФИО4, а тот, в свою очередь, по договору от 25.07.2020г., ФИО1
ФИО1, получив право аренды земельного участка, направила в адрес Администрации Талдомского городского округа <адрес> уведомление о планируемом строительстве, в ответ на которое получила уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилого строительства допустимым параметрам и допустимости его размещения на земельном участке от 14.07.2020г. № UV№.
По завершении строительства, ФИО1 получила от Администрации Талдомского городского округа <адрес> уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 23.10.2020г. № UV№.
По заданию ФИО1 кадастровый инженер подготовила технический план жилого дома, после чего этот жилой дом был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 50:01:0050245:422.
18.07.2022г. ФИО1 зарегистрировала на него право собственности.
После регистрации права собственности на жилой дом, административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050245:21 площадью 1500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Соревнование, уч. 19, на основании ст. 39.20 ЗК РФ.
Решением Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№95807512 от 29.04.2025г. административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», так как в пределах арендованного заявителем земельного участка расположен объект вспомогательного назначения.
В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Согласно п. 1 и подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов осуществляется собственникам зданий, строений, сооружений и помещений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с п. 3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Отказывая в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» административный ответчик исходил из того, что административный истец не использует арендованный ей земельный участок по целевому назначению, а именно, что на земельном участке присутствует не жилой дом, а объект вспомогательного назначения.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 50:01:0050245:21 имеет вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.
В пределах границ данного земельного участка расположен объект капитального строительства – жилой дом с кадастровым номером 50:01:0050245:422 площадью 32,5 кв.м., который находится в собственности у административного истца.
В соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» предполагает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
Таким образом, расположение на спорном земельном участке объекта недвижимости с наименованием «жилой дом» соответствует его целевому назначению.
Из совокупности представленных в материалы дела письменных доказательств (технического плана, выписки из ЕГРН, уведомлений от 14.07.2020г. № UV№ и от 23.10.2020г. № UV№), которым судом дана оценка по правилам ст. 84 КАС РФ, достоверно следует, что в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050245:21 действительно располагается жилой дом с кадастровым номером 50:01:0050245:422 площадью 32,5 кв.м., принадлежащий на праве собственности административному истцу.
Поскольку факт расположения на земельном участке объекта вспомогательного назначения (не жилого дома) не подтвердился, напротив, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги по приватизации земельного участка.
Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№95807512 от 29.04.2025г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без предоставления торгов» нельзя признать законным.
При этом, разрешая требования административного истца в части способа восстановления её нарушенного права, суд не может согласиться с её требованиями об обязании в течении пяти рабочих дней со дня вступления в силу решения суда направить подписанный договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050245:21 площадью 1500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Соревнование, уч. 19.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Согласно абзацу 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
В данном случае, предметом исковых требований административного истца является восстановление его права на получение государственной услуги о передаче в собственность за плату земельного участка, находящегося в собственности публично-правового образования – Талдомского городского округа <адрес>, к исключительной компетенции которого, в лице уполномоченных органов местного самоуправления, относится разрешение такого рода вопросов.
Судебный контроль в данном случае ограничивается принципом разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.
Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд возлагает на Администрацию Талдомского городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги по выкупу земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050245:21 площадью 1500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Соревнование, уч. 19 без проведения торгов, принимая во внимание при этом правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в рамках рассмотрения данного дела.
Так как решение № Р№95807512 от 29.04.2025г. признано незаконным, в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ на Администрацию Талдомского городского округа <адрес> возлагается обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду <адрес> и административному истцу об устранении нарушения права ФИО1 на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (ч. 1 ст. 363.1 КАС РФ).
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№95807512 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050245:21 площадью 1500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Соревнование, уч. 19.
Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду <адрес> об устранении нарушения права ФИО1 на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа <адрес> об обязании в течении пяти рабочих дней со дня вступления в силу решения суда направить подписанный договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050245:21 площадью 1500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Соревнование, уч. 19 – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Московский областной суд через Талдомский районный суд <адрес>.
Судья: Д.М. Иванов
Мотивированное решение изготовлено 16.06.2025г.
Решение не вступило в законную силу.