Дело № 2а-3334/2023

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

22 декабря 2023 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Исраиловой Л.И.,

при секретаре судебного заседания Долгаевой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Элисты о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. 19 октября 2023 года ею было подано заявление о выдаче разрешения на строительство гаража, расположенного по адресу: <адрес>. 31 октября 2023 года Администрацией г.Элисты ей отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Считает данный отказ незаконным, поскольку ссылка Администрации г.Элисты на Правила землепользования и застройки от 09 февраля 2023 года является необоснованной, не принят во внимание Градостроительный план земельного участка от 26 октября 2021 года. Просила признать незаконным отказ Администрации г. Элисты от 31 октября 2023 года № Р-4159(мф) 01-46 в выдаче разрешения на строительство здания «Гараж», расположенного по адресу: <адрес>; возложить обязанность на Администрацию г. Элисты повторно рассмотреть заявление в выдаче разрешения на строительства в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 06 декабря 2023 года в качестве заинтересованного лица для участия в деле привлечено Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.

В судебном заседании представитель административного лица ФИО2 просил удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель Администрации г. Элисты ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в телефонограмме, адресованной суду, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО4 не явилась, извещена надлежащим образом, в телефонограмме, адресованной суду сообщила, что после проведенного 21 декабря 2022 года осмотра Министерством земельного участка разрешение требований оставляет на усмотрение суда.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей административного истца и административного ответчика, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положения ч.1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях муниципальных округов, городских округов.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 данной статьи и другими федеральными законами (ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган имеет право отказать в выдаче разрешения на строительство, содержится в ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, к ним относятся: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 названной статьи; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как следует из материалов дела, на основании договора уступки права аренды земельного участка от 01 ноября 2016 года, ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО1 обратилась в Администрацию г. Элисты с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Гараж», расположенного по вышеуказанному адресу.

Письмом Администрации г. Элисты № Р-4159(мф)/01-46 от 31 октября 2023 года отказано в выдаче разрешения на строительство спорного объекта в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне ПВ «Производственно - коммунальная зона». Градостроительным регламентом в производственно – коммунальной зоне, определенным Правилами землепользования и застройки г. Элисты, утвержденными решением Элистинского городского Собрания от 09 февраля 2023 года № 1, предельные параметры разрешенного строительства, установленные для участков градостроительного зонирования производственно – коммунальной зоны установлены п. 5 ст. 31 Правил землепользования и застройки г. Элисты следующие: отступ застройки от межи участка, отделяющий его от участка улично-дорожной сети - 5 м, минимальный отступ от границ соседних земельных участков – 1,5 м. Приложенная проектная документация имеет технико-экономические показатели, которые не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным для участков градостроительного зонирования производственно – коммунальной зоны в п. 5 ст. 31 Правил землепользования и застройки г. Элисты: не соблюдаются отступы от межи участка, отделяющей его от участка улично-дорожной сети.

Полагая данный отказ административного ответчика незаконным, ФИО1 обратился в суд с административным иском.

Частью 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ закреплен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство.

В силу п. 2 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ одним из документов, необходимым для получения разрешения на строительство, является градостроительный план земельного участка, выданный не ранее, чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

В силу ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе: о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии) или в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, о границах образуемого земельного участка, указанных в утвержденной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом и т.д.

Согласно ч. 10 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Положениями ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Положения п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ допускают использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Вместе с тем названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Исходя из положений п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ и ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе продолжать использование этого участка по виду, разрешенному до такого изменения, без какого-либо ограничения по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в ч. 8 ст. 36 ГрК РФ объектов.

Соответствующая позиция отражена в п. 6 Обзора об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно градостроительному плану земельного участка, выданному 26 октября 2021 года отделом архитектуры и градостроительства Администрации г.Элисты, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Элисты, утвержденными решением Элистинского городского собрания от 27 декабря 2010 года №1, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3089 кв.м., расположен в территориальной зоне – производственно-коммунальной зоне первого типа. При этом минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения здания, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений не установлены, следовательно, информация, указанная в нем, может быть использована для подготовки застройщиком проектной документации для получения разрешения на строительство в срок до 26 октября 2024 года.

На момент получения ФИО1 градостроительного плана земельного участка, Правилами землепользования и застройки города Элисты не устанавливались предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, для зоны П-1, срок действия которого не истек, в связи с чем ссылка Администрации г. Элисты на несоответствие проектной документации предельным параметрам разрешенного строительства, установленным п. 5 ст. 31 Правил землепользования и застройки города Элисты, утвержденных решением Элистинского городского Собрания от 09 февраля 2023 года № 1, после выдачи данного градостроительного плана, действие которого не прекратилось на момент подачи заявления о выдаче разрешения на строительство, является неправомерным.

Административным ответчиком не приведены доказательства законности принятого решения, выразившегося в отказе предоставления разрешения на строительство, как и не представлены доказательства нарушения прав граждан и охраняемых законом интересов, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью, и в силу закона может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство гаража.

Таким образом, суд полагает, что отказ Администрации г. Элисты № Р-4159(мф) 01-46 от 31 октября 2023 года в выдаче разрешения на строительство здания «Гараж», расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, Восточная промзона, 5 проезд, 18, является незаконным.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Признав незаконным отказ Администрации г. Элисты № Р-4159(мф) 01-46 от 31 октября 2023 года в выдаче разрешения на строительство здания «Гараж», суд в соответствии с требованиями ст. 227 КАС РФ, полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления административного истца в выдаче разрешения на строительство здания «Гараж», расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, Восточная промзона, 5 проезд, 18.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Элисты о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, удовлетворить.

Признать отказ Администрации г. Элисты от 31 октября 2023 года № Р-4159(мф) 01-46 в выдаче разрешения на строительство здания «Гараж», расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Возложить на Администрацию г. Элисты обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Гараж» расположенного по адресу: <адрес>, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Администрацию г. Элисты обязанность сообщить об исполнении решения суда в Элистинский городской суд Республики Калмыкия и ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий (подпись) Л.И. Исраилова

Копия верна. Судья Л.И. Исраилова

Решение изготовлено в окончательной форме 12 января 2024 года.