Решение по делу № 2А-9242/2022 от 29.12.2022 - о признании незаконным отказа администрации г. Благовещенска в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Производство № 2а-9242/2022

УИД 28RS0004-01-2022-012770-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Дробяскиной К.А.

с участием представителя административного истца ИА, представителя административного ответчика АА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ЕВ о признании незаконным отказа администрации г. Благовещенска в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ЕВ обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с административным исковым заявлением, указав, что 24.10.2022 года обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Благовещенск, у п. Маховая падь в садовом товариществе «Монтажник» для последующего проведения аукциона для садоводства. Решением администрации города Благовещенска № 2768/16 от 26.10.2022 года в утверждении схемы расположения земельного участка отказано, по мотивам того, что будут нарушаться права третьих лиц. Между тем административный истец полагает указанное решение незаконным, поскольку в силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. В настоящем случае административный ответчик указывает на нарушение прав третьего лица, однако границы указанного земельного участка в установленном законом порядке не были определены, земельный участок на государственном кадастровом учёте не состоит и не состоял, право собственности или иное право пользования на данный земельный участок за каким-либо лицом не зарегистрировано. Имеющиеся в списке землепользователей садоводческого товарищества лицо, которому в соответствии с землеустроительным делом был распределён спорный земельный участок, не могут быть признаны относимыми и допустимыми доказательствами наличия у данного лица вещных прав в отношении спорного земельного участка. При таких обстоятельствах, отказ администрации г. Благовещенска в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным и необоснованным, не соответствует требованиям ЗК РФ, нарушает права административного истца, в связи с чем, просит суд признать незаконным решение администрации г. Благовещенска № 2768/16 от 26.10.2022 года, в качестве способа восстановления, нарушенного права прошу обязать администрация г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление ЕВ № 7498з от 24.10.2022 года.

В судебное заседание не явился административный истец ЕВ, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лица.

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях административного искового заявления настаивала, дополнительно указала, что сведений о собственнике испрашиваемого земельного участка администрацией города Благовещенска не представлено, документы, подтверждающие возникшее право на испрашиваемый земельный участок у данного лица, в материалах дела отсутствуют. Само по себе нахождение фамилии без имени и отчества в списке землепользователей материалов инвентаризации садового товарищества, не подтверждает возникновение у него права на испрашиваемый земельный участок. Кроме того, ответчик ссылается на п. 2.17.2 Регламента № 3646 от 14.07.2022 года, согласно которого требуется предоставить в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков за исключением перечисленных в статье случаев). Между тем, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства возникновения права собственности на испрашиваемый земельный участок у ИА, соответственно, указание на данную норму права не основано на законе. Кроме того, ссылаясь на ст. 39.16. ЗК РФ, администрация г. Благовещенка указывает на преимущественное право иного лица на приобретение испрашиваемого земельного участка, при этом как указано ранее, документов, подтверждающих это преимущественное право не представлено, более того указанная норма права также подразумевает регистрацию СНТ или ОНТ в качестве юридического лица, сведения о котором в ЕГРЮЛ отсутствуют. Так с/т "Монтажник" согласно сведениям ЕГРЮЛ не зарегистрировано, границы товарищества не установлены, участок свободен от прав третьих лиц, длительное время не используется по назначению, земельный участок является государственной неразграниченной собственностью. Просит требования административного искового заявления удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Благовещенска возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, указав, что администрацией города отказано в утверждении схемы по тому основанию, что разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ (п. 2.17.2 Регламента, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 3КРФ). Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом землеустроительной документации. Земельный участок, образование которого предусмотрено схемой, расположен согласно материалам инвентаризации земель с/т «Монтажник» в границах земельного участка № 50, землепользователем которого числится физическое лицо. Кроме того, действующее законодательство определяет особую категорию граждан, которая обладает преимущественным правом на приобретение в собственность или аренду земельных участков, расположенных в границах садоводческих и огороднических товариществ, а также особый порядок приобретения прав на такие земельные участки. Предоставление земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, созданному гражданами для ведения садоводства, огородничества, посредством проведения аукциона противоречит вышеназванным законоположениям, поскольку связано с нарушением преимущественного права на приобретение в собственность либо аренду земельных участков членами соответствующих некоммерческих товариществ. Утверждение схемы в отношении рассматриваемого участка повлечет нарушение прав и законных интересов третьего лица. Просит в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 24 октября 2022 года ЕВ обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного в п. Моховая Падь, с/т «Монтажник» для садоводства, с последующим проведением аукциона.

В решении от 26.10.2022 года № 2768/16 ЕВ было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии со ст. ст. 11.10, 39.11 ЗК РФ, административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков государственной или муниципальной собственности на торгах» на территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 14.07.2022 № 3646, а именно: разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ (п. 2.17.2 Регламента, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 3КРФ) - земельный участок, образование которого предусмотрено схемой, приложенной к заявлению, расположен согласно материалам инвентаризации земель с/т «Монтажник» в границах земельного участка № 50, землепользователем которого числится физическое лицо; предоставление земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, созданному гражданами для ведения садоводства, огородничества, посредством проведения аукциона противоречит вышеназванным законоположениям, поскольку связано с нарушением преимущественного права на приобретение в собственность либо аренду земельных участков членами соответствующих некоммерческих товариществ; утверждение схемы в отношении рассматриваемого участка повлечет нарушение прав и законных интересов третьего лица.

Не согласившись с данным решением, административный истец обратилась с настоящим иском в суд.

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из содержания пункта 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

При этом подготовка к аукциону осуществляется определенным Земельным кодексом Российской Федерации порядком, что предполагает в первую очередь подготовку и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории (подпункт 1 пункта 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (часть 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что к числу оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка отнесена разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах с/т «Монтажник» Дальэнерго и входит в границы земельного участка № 50 по материалам инвентаризации земель садового товарищества «Монтажник», землепользователем которого является ИА, согласно спискам землепользователей, утверждённым председателем товарищества.

Как следует из материалов дела, земельные участки были отведены на основании решения исполнительного комитета Благовещенского городского Совета народных депутатов от 14.05.1986 № 592.

В соответствии с п. 9.1 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В Управлении Росреестра по Амурской области какие–либо документы, подтверждающие право собственности, право пожизненно-наследуемого владения ИА, указанного в списке землепользователей с/т «Монтажник» Дальэнерго, в отношении спорного земельного участка (№ 50), отсутствуют, что следует из ответа от 23.12.2022 года № 28-02/22/10866 на судебный запрос.

Между тем, указанные сведения, как и не постановка земельного участка на кадастровый учет, не могут свидетельствовать о том, что ИА земельный участок не предоставлялся на каком – либо праве.

Доводы стороны защиты о том, что со слов иных собственников земельных участков, расположенных в с/т «Монтажник», ИА умер, также не могут свидетельствовать о том, что указанный земельный участок свободен от прав третьих лиц (в том числе возможных наследников ИА). Поскольку ни полные ФИО, ни дата рождения указанного лица не известны, у суда отсутствовала возможность запросить соответствующие сведения.

При этом в полномочия администрации г. Благовещенска при рассмотрении вопроса о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории получение таких сведений не входит.

Кроме того, в соответствии со статьями 39.3, 39.6 ЗК РФ продажа, заключение договоров аренды садовых или огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, осуществляется без проведения торгов членам этой некоммерческой организации.

Положениями статьи 39.16 ЗК РФ в качестве самостоятельного основания для отказа в предоставлении земельного участка указан случай, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок, образованный в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, запрашивается не членом этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным), либо не собственником земельного участка, расположенного в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

Таким образом, действующее законодательство определяет особую категорию граждан, которая обладает преимущественным правом на приобретение в собственность или аренду земельных участков, расположенных в границах садоводческих и огороднических товариществ, а также особый порядок приобретения прав на такие земельные участки.

Предоставление земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, созданному гражданами для ведения садоводства, огородничества, посредством проведения аукциона противоречит вышеназванным законоположениям, поскольку связано с нарушением преимущественного права на приобретение в собственность либо аренду земельных участков членами соответствующих некоммерческих товариществ.

Согласно п. 2.17.2 Административного регламента, утв. постановлением администрации города Благовещенска от 14.07.2022 № 3646 «Предоставление земельных участков государственной или муниципальной собственности на торгах» на территории муниципального образования города Благовещенска, отказом в утверждении схемы расположения земельного участка для передачи его в последующем на аукцион, является не представление в письменной форме согласия лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков).

Такое согласие от лица, числящегося в списке членов с/т «Монтажник», как владельца земельного участка № 50, административным истцом не представлено.

Тот факт, что с/т «Монтажник» не зарегистрировано в ЕГРЮЛ, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа, поскольку данное садовое товарищество было образовано до введения в действие Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающего государственную регистрацию садовых товариществ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у администрации г. Благовещенска имелись законные основания для отказа ЕВ в утверждении схемы расположения земельного участка для садоводства, в связи с чем, требования административного искового заявления ЕВ к администрации г. Благовещенска удовлетворению не подлежат.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления ЕВ о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска № 2768/16 от 26.10.2022 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка для садоводства, возложении обязанности на администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление ЕВ № 7498з от 24.10.2022 года - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 20.01.2023 года