Дело № 2а-500/2025

УИД 93RS0016-01-2025-000773-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 ноября 2025 года <адрес>

Володарский районный суд Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи - Мурашко Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания - Климовой Л.С.,

с участием представителя административного истца – помощника

прокурора Володарского района Кривенко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Володарское административное дело по административному иску Прокурора Володарского района в интересах неопределенного круга лиц к Г.И.А., заинтересованные лица: Министерство внутренних дел по Донецкой Народной Республике, Государственное бюджетное учреждение Донецкой Народной Республики «Володарская центральная районная больница» о прекращении права на управление транспортными средствами и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района, действующий в порядке ст. 39 КАС Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточненных административных исковых требований, к Г.И.А., заинтересованные лица: Министерство внутренних дел по Донецкой Народной Республике, Государственное бюджетное учреждение Донецкой Народной Республики «Володарская центральная районная больница» о прекращении права на управление транспортными средствами и обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что прокуратурой Володарского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что Г.И.А. получил водительское удостоверение №, выданное № МРЭО Госавтоинспекции МВД по Донецкой Народной Республике ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведенной проверки также установлено, что согласно сведениям ГБУ Донецкой Народной Республики «<данные изъяты>» Г.И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете у <данные изъяты> с диагнозом <данные изъяты>. В соответствии с положениями Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» прокурор просит суд прекратить действие права на управление транспортными средствами административного ответчика Г.И.А., так как имеются медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами и, управляя транспортным средством, административный ответчик создает угрозу безопасности дорожного движения в отношении неопределенного круга лиц; обязать Г.И.А. сдать водительское удостоверение №, выданное № МРЭО Госавтоинспекции МВД по Донецкой Народной Республике ДД.ММ.ГГГГ, во № МРЭО Госавтоинспекции МВД по Донецкой Народной Республике; обязать МВД по Донецкой Народной Республике произвести запись в автоматизированной базе данных водительских удостоверений о прекращении действия права Г.И.А. на управление транспортными средствами по водительскому удостоверению №, выданному № МРЭО Госавтоинспекции МВД по Донецкой Народной Республике.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Володарского района Кривенко В.С. заявленные требования, с учетом уточнений, поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик Г.И.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Просил оказать в удовлетворении административного иска, в связи с тем, что не имеет психических расстройств и не состоит на учете у врача-психиатра ГБУ ДНР «Володарская центральная районная больница». В обоснования чего указывает, о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил стационарное обследование в ГБУ ДНР «Республиканская клиническая психиатрическая больница». В результате прохождения обследования выдана выписка из медицинской карты стационарного больного № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой на момент прохождения обследования он не имеет психических расстройств. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ врачом – психиатром ГБУ ДНР «<данные изъяты>» ФИО1 был снят с <данные изъяты> учета на основании решения комиссии, что подтверждается консультативным заключением специалиста от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица Министерства внутренних дел по Донецкой Народной Республике в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Государственного бюджетного учреждения Донецкой Народной Республики «Володарская центральная районная больница» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В связи с этим, с учетом положений ст. 150 КАС Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенного о месте и времени судебного заседания административного ответчика и представителей заинтересованных лиц.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Регулируемые Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в связи с нарушением прав участников дорожного движения.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении от 8 ноября 1968 года установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу пункта 1 статьи 1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В п. п. 1, 2, 4 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ закрепляется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое гарантируются государством и обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. п. 1 и 6 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Как указывается в п. п. 1 и 4 ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (п. 4 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В части 1 статьи 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами. Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2025 г. № 892-р утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

В соответствии с пунктом 6 раздела 1 названного Перечня к противопоказаниям к управлению транспортными средствами относятся умственная отсталость, что соответствует группе кодов F70 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем - МКБ-10.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Из материалов дела следует, что Г.И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в установленном законом порядке выдано водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Прокуратурой Володарского района Донецкой Народной Республики проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, что административный ответчик Г.И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в ГБУ Донецкой Народной Республики «<данные изъяты>» у врача - <данные изъяты> с диагнозом <данные изъяты>.

Согласно перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденному Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2025 г. № 892-р, заболевания по <данные изъяты>.

В соответствии с перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2025 г. № 892-р, психические расстройства и расстройства поведения (органические, включая симптоматические психические расстройства) являются медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Согласно заключению выписки из медицинской карты больного № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на имя Г.И.А., указано, что на момент осмотра без и психических расстройств. Также, в пункте 8 данного заключения указано - лечение и трудовые рекомендации: наблюдение.

Согласно консультативному заключению специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ГБУ ДНР «Володарская центральная районная больница» врачом ФИО1, в графе 8 рекомендации указано, что Г.И.А. снят с психиатрического учета на основании решения комиссии.

Согласно ответу и.о. главного врача ГБУ ДНР «Володарская ЦРБ» ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выписки из медицинской карты стационарного больного № от ДД.ММ.ГГГГ и согласно рекомендациям врачебной комиссии Г.И.А. переведен в консультативную группу наблюдения.

Прекращение профилактического наблюдения осуществляется в аналогичном порядке, но вместо длительной ремиссии (выздоровления) у лиц группы риска основанием для прекращения данного наблюдения является длительное (в течение года) воздержание от пьянства, прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений.

Сведений о наличии у Г.И.А. стойкой ремиссии не имеется.

Доводы стороны административного ответчика о том, что оснований для прекращения действия права на управление транспортными средствами не имеется, являются несостоятельными, опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Из материалов дела следует, что диагноз <данные изъяты> на момент судебного заседания не снят.

Установленный Г.И.А. диагноз предусмотрен пунктом 6 раздела 1 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, является препятствием для управления транспортными средствами.

Государство в лице органов законодательной и исполнительной власти, действующих на основании закона, обязано устанавливать определенные требования, лишь при соблюдении которых гражданин вправе управлять транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности; это согласуется со статьей 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

К числу таких требований Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» относит прохождение кандидатами в водители транспортных средств обязательного медицинского освидетельствования (пункт 6 статьи 23), в ходе которого должно быть подтверждено отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами, что является необходимым условием для получения соответствующего права (пункт 1 статьи 26); перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 23.1).

Раздел I Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, определяющий конкретные психические заболевания, наличие которых исключает получение права на управление транспортными средствами, предусматривает учет всеми врачами, участвующими в освидетельствовании гражданина, степени тяжести его заболевания и не предполагает произвольного применения, с учетом права на последующее переосвидетельствование, а также имеющейся у гражданина возможности судебного обжалования результатов освидетельствования.

Приведенное выше правовое регулирование направлено на ограничение участия лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, в дорожном движении в качестве водителя транспортного средства.

Суд учитывает, что наличие права на управление транспортными средствами у административного ответчика с медицинскими противопоказаниями создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинить вред жизни и здоровью граждан, имущественный ущерб неопределенному кругу лиц.

Поскольку административный ответчик имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения его права на управление транспортными средствами.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств и представленных доказательств, Г.И.А., страдающий заболеванием с диагнозом: <данные изъяты>, в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности, что нарушает права граждан на безопасное передвижение по автомобильным дорогам Российской Федерации. Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортным средством, безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

На момент рассмотрения настоящего дела доказательств прекращения в отношении Г.И.А. диспансерного наблюдения на основании заключения врачебной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), как предусмотрено законодательством, суду не представлено и материалы дела не содержат. Отсутствие заключения врачебной комиссии о прекращении диспансерного наблюдения Г.И.А. свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27.02.2020 № 521-О, законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном ст. 39 КАС Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.

При таких обстоятельствах требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ).

Решение суда является основанием для внесения в базу данных МВД по Донецкой Народной Республике сведений о прекращении действия права на управление транспортными средствами административного ответчика.

Порядок взыскания государственной пошлины урегулирован нормами действующего КАС Российской Федерации, а размер государственной пошлины рассчитывается исходя из положений статьи 333.19 НК Российской Федерации, в связи с чем, государственная пошлина подлежит взысканию с административного ответчика в доход бюджета в соответствии с положениями ст. 114 КАС Российской Федерации в размере 3000 руб., от уплаты которой административный истец освобожден в силу закона.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Володарского района в интересах неопределенного круга лиц к Г.И.А., заинтересованные лица: Министерство внутренних дел по Донецкой Народной Республике, Государственное бюджетное учреждение Донецкой Народной Республики «Володарская центральная районная больница» о прекращении права на управление транспортными средствами и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Прекратить действие права Г.И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения №, выданного № МРЭО Госавтоинспекции МВД по Донецкой Народной Республике ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Г.И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по вступлении решения в законную силу, сдать водительское удостоверение №, выданное № МРЭО Госавтоинспекции МВД по Донецкой Народной Республике ДД.ММ.ГГГГ, во № МРЭО Госавтоинспекции МВД по Донецкой Народной Республике.

Решение суда является основанием для внесения в автоматизированную базу данных Министерства внутренних дел по Донецкой Народной Республике сведений о прекращении действия права на управление транспортными средствами Г.И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании водительского удостоверения №, выданное № МРЭО Госавтоинспекции МВД по Донецкой Народной Республике ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Г.И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, паспорт <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, в федеральный бюджет госпошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Апелляционная жалоба, протест могут быть поданы в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Володарский районный суд Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Мурашко

Мотивировочная часть решения составлена 5 ноября 2025 года.