Дело №а-5512/2023

41RS0№-34

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

12 октября 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штаке с О.В., при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточненных исковых требований, обратился в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по обустройству стационарным электрическим освещением, тротуаром на автомобильной дороге: г. Петропавловск-Камчатский, проезд от жилого <адрес> до центрального входа на территорию здания ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская больница №», в соответствии с требованиями абзаца 1 пунктов 4.6.1.1, 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007; восстановлению асфальтобетонного покрытия на автомобильной дороге в г. Петропавловске-Камчатском: проезд от жилого <адрес> до <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение работ по обустройству стационарным электрическим освещением, тротуаром на соответствующих участках дороги в соответствии с требованиями пунктов 4.6.1.1, 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007; по восстановлению асфальтобетонного покрытия на автомобильной дороге: проезд от жилого <адрес> до <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ совместного обследования с ОГИБДД УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому дороги прокуратурой города установлено, что она не оборудована искусственным стационарным электрическим освещением для безопасного передвижения в ночное время, тротуаром, разрушено асфальтобетонное покрытие.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленный иск по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании требования истца не признала, поддержала письменный отзыв, согласно которому администрация ПКГО считает себя ненадлежащим ответчиком. Работы по приведению улично-дорожной сети до нормативного состояния носят поэтапный характер и требуют больших капиталовложений, больших объемов производимых работ, а также сложного финансового положения городского округа осуществить в течении двух финансовых лет не представляется возможным. Помимо этого, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ количество неисполненных решений судов по заявлениям прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского составляет 49 решений судов на общую сумму исполнения 479 383 930 руб. 71 коп. Учитывая, что бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа является дотационным, изыскать бюджетные ассигнования для исполнения всех решений судов для бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа в течение финансового года, не затронув интересы социальной сферы, культурной, жилищной и иных сфер, а также исполнения запланированных программных мероприятий, не представляется возможным. С учетом необходимости разработки проектно-сметной документации сроки организации работ по обустройству стационарным электрическим освещением и оборудованием тротуаром проезде от <адрес> через <адрес> до <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском автоматически увеличиваются вдвое, так как работы по ее разработке требуют заключения муниципального контракта в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ровно с такими же сроками как и заключение муниципального контракта на проведение работ. Таким образом, установление срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ учитывая положения бюджетного законодательства, нормы законодательства о контрактной системе, сложного финансового положения муниципального образования делает решение суда заранее неисполнимым в установленные сроки. Исковые требования, в случае их удовлетворения в полном объеме заранее делают решение суда заранее неисполнимыми.

Заинтересованные лица Уполномоченный по правам ребенка в Камчатском крае, Управление архитектуры и градостроительства администрации ПКГО, Управление дорожного хозяйства транспорта и благоустройства ПКГО, МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловска-Камчатского городского округа», о времени и месте рассмотрения дела извещены, представителей в суд не направили.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования, расположенные в границах городского округа.

В силу ст. 3, п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения. Осуществления данной дорожной деятельности обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом положений ст.ст. 34 и 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 11 Устав Петропавловск-Камчатского городского округа к вопросу местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Абзацем 1 п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского совместно с ОГИБДД УМВД г. Петропавловска-Камчатского на основании поступившего обращения Уполномоченного по правам ребенка в Камчатском крае проведено обследование в районе проезда от жилого <адрес> через <адрес> до жилого <адрес>, ведущего к МБОУ «Средняя школа №» в г. Петропавловске-Камчатском, в результате которого выявлено отсутствие освещения, тротуара и дорожного покрытия, чем нарушены требования пункты 4.6.1.1, 4.5.1.2 ГОСТ 52766-2007, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Приказом Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ «Управление транспорта и дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа» (правопредшественник МКУ «Служба автомобильных дорог») переданы на праве оперативного управления в соответствии с актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ № проезды на территории г. Петропавловска-Камчатского, в том числе, проезд от жилого <адрес> через <адрес> до жилого <адрес>, длиной 440 м., шириной проезжей части 4 м.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа направлено требование о предоставлении информации о правообладателе и ответственном лице за состоянием указанного выше проезда, а также о настоящем его состоянии, потребности в ремонте, и имеющихся планируемых мероприятиях.

ДД.ММ.ГГГГ от администрации ПКГО поступил ответ, согласно которому в настоящее время отсутствует возможность включения мероприятий по проектированию устройства линии наружного освещения на указанном выше проезде на 2024-2026 годы по причине недостаточного финансирования, при наличии соответствующего финансирования Управлением дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации ПКГО будет рассмотрен вопрос включения работ по ремонту вышеуказанного участка проезда на 2024-2026 годы. Для обустройства тротуара на участке проезда от жилого дома по <адрес> до МБОУ «Средняя школа №» необходимо проведение работ по его реконструкции, разработать проектно-сметную документацию, на которые необходимо выделение дополнительного финансирования. В настоящее время потребность в финансировании ремонта и строительства линий наружного освещения составляет более 100 млн. руб. На данный момент отсутствует возможность включения мероприятий по проектированию устройства ЛНО на указанных проездах на 2022-2024 годы по причине недостаточного финансирования.

Как следует из Акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, проведен осмотр проезда от <адрес> через <адрес> до <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, в результате которого выявлено: на протяжении осматриваемого участка, ширина проезда без возможности расширения участка под строительство тротуара составляет от 4,5 до 3,0 метра на следующих отрезках: в районе домов № - № по <адрес> - ширина 4,5 метра (проезд вплотную примыкает к разграниченным земельным участкам индивидуальной жилой застройки по правой стороне от <адрес> и прохождением инженерных сетей по левой стороне); в районе <адрес> - ширина проезда 3 метра (проезд вплотную примыкает к разграниченному земельному участку индивидуальной жилой застройки по правой стороне от <адрес> и краю ограждения земельного участка ГБУЗ Городская больница №); в районе домов № - № по <адрес> - ширина проезда 3,5 метра (проезд вплотную примыкает к разграниченным земельным участкам индивидуальной жилой застройки по правой стороне домов 1-4 по <адрес> и откосом с нахождением на нем инженерных сетей по левой стороне); в районе ГСК 148 - ГСК 145 - ширина проезда 3 метра (ширина ограничена границами земельных участков ГСК и внешними ограждающими конструкциями строений, расположенных на этих земельных участках); в районе ГСК 148 до № <адрес> - ширина проезда 3,5 метра (по левой стороне проходят воздушные (надземные) инженерные сети с установленной охранной зоной для запрета строительства объектов по всей площади и границами земельного участка ГСК 148). <адрес>а от примыкания <адрес> в сторону <адрес> оснащен дорожным знаком 5.21 «Жилая зона». Помимо этого, участок проезда от примыкания <адрес> в сторону <адрес> имеет асфальтобетонное покрытие и оборудован линей наружного освещения. По всей длине проезда проходят воздушные линии электропередач с пересечением проезда в районе примыкания <адрес>, что делает невозможным продление линии наружного освещения, идущей от дома по <адрес> не является проездом к объекту социальной инфраструктуры. <адрес>ом к Средней школе № является проезд по <адрес>.

Согласно Акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ, проведено обследование внутриквартального проезда от <адрес> по направлению движения в сторону <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском. В результате обследования вышеуказанной территории, установлено: длина проезда от <адрес> до <адрес> составляет 48 метров, ширина проезда в среднем составляет 5,4 метра (асфальтобетонное покрытие отсутствует); длина проезда от <адрес> до <адрес> (угол здания Петропавловск-Камчатской городской больницы №) составляет 40 метров, ширина проезда в среднем составляет от 3,5 до 3,7 метра (асфальтобетонное покрытие, частично грунтовое); длина проезда от <адрес> (угол здания Петропавловск-Камчатской городской больницы №) до центрального входа на территорию здания Петропавловск-Камчатской городской больницы №, составляет 65 метров, ширина проезда в среднем 3,4 метра (асфальтобетонное покрытие); проезд от Средней школы № по <адрес> имеет асфальтобетонное покрытие, обустроено линей наружного освещения. <адрес>а от Средней школы № по <адрес> до <адрес> составляет 5 метров, ширина проезда от ФИО5 3 до гаража составляет 3,7 метра; от центрального входа на территорию здания Петропавловск-Камчатской городской больницы № до центрального входа на территорию Средней школы № по ул. <адрес> обустроен с двух сторон тротуаром, также имеется линия наружного освещения, искусственная неровность.

Доказательств надлежащего содержания спорных участков дороги на момент рассмотрения дела по существу административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Установив в ходе рассмотрения дела, что в пределах Петропавловск-Камчатского городского округа на участке дороге (внутриквартального проезда): проезд от жилого <адрес> до центрального входа на территорию ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская больница №» отсутствует стационарное электрическое освещение, тротуар и дорожное покрытие, а от жилого <адрес> до <адрес> отсутствует асфальтобенное покрытие, принимая во внимание то обстоятельство, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечению безопасности дорожного движения на них, возложена на местную администрацию, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в невыполнении обязанности по обустройству соответствующего освещения, и возложении обязанности по организации выполнения таких работ.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ, таким образом, довод о том, что администрация ПКГО является ненадлежащим ответчиком, признается судом несостоятельным

Довод административного ответчика о недостаточности бюджетных ассигнований муниципального образования, а также что данный проезд не является проездом к объекту социальной инфраструктуры, не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности, в связи с чем, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Ссылка административного ответчика на положения Европейской Хартии местного самоуправления, принятой в Страсбурге, ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Российской ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ является необоснованной, поскольку данный документ утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 43-ФЗ «О прекращении действия в отношении Российской Федерации международных договоров Совета Европы».

Довод административного ответчика о том, что понуждение администрации ПКГО организовать работы, по своей сути будет являться вмешательством в деятельность органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, является необоснованным, поскольку в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения. Кроме того, требования, предъявляемые к содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, определены законом, их выполнение не относится к административно-хозяйственной деятельности администрации ПКГО и не определяется усмотрением муниципалитета. Поэтому понуждение ответчика устранить допущенные нарушения закона не может быть расценено в качестве вмешательства в административно-хозяйственную деятельность.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для выполнения возлагаемой на него обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в невыполнении обязанности по обустройству стационарным электрическим освещением, тротуаром на автомобильной дороге: г. Петропавловск-Камчатский, проезд от жилого <адрес> до центрального входа на территорию здания ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская больница №», в соответствии с требованиями абзаца 1 пунктов 4.6.1.1, 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007; восстановлению асфальтобетонного покрытия на автомобильной дороге в г. Петропавловске-Камчатском: проезд от жилого <адрес> до <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение работ по обустройству стационарным электрическим освещением, тротуаром на автомобильной дороге: проезд от жилого <адрес> до центрального входа на территорию здания ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская больница №», в соответствии с требованиями абзаца 1 пунктов 4.6.1.1, 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007; по восстановлению асфальтобетонного покрытия на автомобильной дороге: проезд от жилого <адрес> д <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья О.В. Штакес