Решение по делу № 2А-4150/2023 от 20.09.2023 - о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

Дело №а-4150/2023

55RS0№-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2023 <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского административного округа <адрес> к департаменту городского хозяйства Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

установил:

Прокурор Советского административного округа <адрес> обратился в суд с административным иском к департаменту городского хозяйства Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Советского административного округа <адрес> с привлечением специалистов отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> проведена проверка в части соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, содержания улично-дорожной сети на территории Советского административного округа <адрес>. Совместной выездной проверкой выявлены нарушения:

-ФИО5 59432-2021 в части отсутствия на пешеходном переходе на пересечении <адрес> и <адрес> поручней;

-ГОСТ 52289-2019 в части отсутствия на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес> светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов, на ООТ «Химик» вблизи строения № по <адрес> в <адрес> элементов пешеходных ограждений в оба направления (частично);

-ФИО5 52766-2007 в части отсутствия на ООТ «Ромашка» по <адрес> в <адрес> ограничивающих дорожных ограждений (в оба направления), тротуаров на подходах к пешеходному переходу по <адрес> в районе строения № по <адрес>.

Административный истец полагает, что бездействие ответчиков в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, потенциально использующих для передвижения улицы общего пользования в <адрес>. Недостатки в содержании улично-дорожной сети являются одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности движения, охраны прав и свобод граждан, бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья.

Прокуратурой в адрес департамента городского хозяйства Администрации <адрес> внесены представления по выявленным нарушениям, по результатам рассмотрения которых действенных мер не принято.

Административный истец просит признать незаконным бездействие департамента городского хозяйства Администрации <адрес> в части непринятия мер по обустройству пешеходных переходов и остановок общественного транспорта в соответствии с требованиями законодательства:

на пересечении <адрес> и <адрес> и <адрес> и <адрес>.

Возложить обязанность на департамент городского хозяйства Администрации <адрес> принять меры по обустройству пешеходного перехода:

на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес> поручнями,

на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес> светофорным регулированием с применением вызывной фазы для движения пешеходов,

ООТ «ДК Химик» вблизи строения № по <адрес> в <адрес> ограничивающими дорожными ограждениями ( в оба направления),

обустроить ООТ «Ромашка» по <адрес> в <адрес> ограничивающими дорожными ограждениями (в оба направления) и тротуарами на подходах к пешеходному переходу по <адрес> в районе строения № по <адрес>.

Представитель административного истца требования административного иска уточнил (редакция от ДД.ММ.ГГГГ), просил признать незаконным бездействие департамента городского хозяйства Администрации <адрес> в части непринятия мер по обустройству пешеходных переходов и остановок общественного транспорта в соответствии с требованиями законодательства:

на пересечении <адрес> и <адрес> и <адрес> в <адрес>.

Возложить обязанность на департамент городского хозяйства Администрации <адрес> принять меры по обустройству:

в срок до ДД.ММ.ГГГГ пешеходного перехода на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес> поручнями,

в срок до ДД.ММ.ГГГГ пешеходного перехода на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес> светофорным регулированием с применением вызывной фазы для движения пешеходов;

в срок до ДД.ММ.ГГГГ ООТ «Ромашка» по <адрес> в <адрес> ограничивающими дорожными ограждениями (в оба направления) и тротуарами на подходах к пешеходному переходу по <адрес> в районе строения № по <адрес> (в оба направления).

В судебном заседании представитель административного истца требования административного иска поддержала с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика департамента городского хозяйства Администрации <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. В части компетенции департамента указала, что в соответствии с Положением о департаменте городского хозяйства Администрации <адрес>, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент в сфере дорожного хозяйства - организует проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>. Для осуществления данной деятельности создано БУ <адрес> «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» целью деятельности, которого является выполнение муниципальной работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог в границах городских округов. Муниципальные работы выполняются в соответствии с муниципальным заданием, выданным учредителем, в лице департамента городского хозяйства Администрации <адрес>, в пределах выделенных денежных средств. При этом, поскольку потребность в финансовых средствах на обустройство тротуаров и остановок общественного транспорта не соответствует возможностям бюджета <адрес>, не представилось возможным совершить работы в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации <адрес> участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Представитель заинтересованного лица департамента имущественных отношений Администрации <адрес> участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Представителем заинтересованного лица департамента транспорта Администрации <адрес>, действующей по доверенности ФИО3, представлен отзыв на иск, согласно которому мероприятия по обустройству улично-дорожной сети предусмотрены проектом организации дорожного движения.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по <адрес> в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, явка представителя в суд не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, письменные возражения на административное исковое заявление и письменные пояснения, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского административного округа <адрес> проведена проверка с привлечением специалистов отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> по вопросу соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, содержания улично-дорожной сети на территории Советского административного округа <адрес>.

В материалы дела, с учетом уточнений иска, представлены:

Справка ОГИБДД УМВД Росси по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой на <адрес> в районе пресечения с <адрес> отсутствует светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе, отсутствуют элементы пешеходных ограждений (в оба направления) в районе ООТ «Ромашка» по <адрес> в <адрес>, отсутствуют тротуары на подходах к пешеходному переходу по <адрес> в районе строения № по <адрес>;

Акт обследования улично- дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому отсутствуют:

- поручни на пешеходном переходе на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес>,

- светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес>,

-ограничивающие пешеходные ограждения (в оба направления) на пересечении <адрес> и <адрес> в районе ООТ «Ромашка» по <адрес> в <адрес>,

- тротуары на подходах к пешеходному переходу по <адрес> в районе строения № по <адрес>.

В адрес департамента городского хозяйства Администрации <адрес> прокурором внесены преставления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-14) по факту выявленных нарушений – отсутствия поручней на пешеходном переходе на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес>; от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-19) в части выявленных нарушений отсутствия светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес>, отсутствия пешеходных ограждений (в оба направления) в районе ООТ «Ромашка» по <адрес> в <адрес> и тротуаров на подходах к пешеходному переходу по <адрес>.

Департаментом городского хозяйства Администрации <адрес> при рассмотрении представлений указывалось в ответах от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15, 20-22), что в связи с ограниченным бюджетным финансированием на данные цели возможность выполнения работ на указанных участках будет рассмотрена при формировании перечня на последующие годы при условии достаточного объема бюджетных ассигнований на указанные цели. Так же сообщено о наличии графика выполнения работ по части объектов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в п. 4 ст. 6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Положениями п. 5,7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружений, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Кроме того п.п. 3, 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ закреплены понятия: искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения); элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает в ч. 1 ст. 18, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

На основании п. 11 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержат п.п. 3, 5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения представляет собой состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Таким образом, обязанность по ремонту и содержанию дорог, находящихся в муниципальной казне, лежит на органах местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 8, п. 5 ч. 1 ст. 9, ст. 22 Устава <адрес>, утвержденного решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес>, осуществляющим реализацию Решений Омского городского Совета и правовых актов Администрации <адрес>. К вопросам местного значения муниципального образования <адрес> относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры Администрации <адрес>» в структуру администрации <адрес> входят соответствующие департаменты, в том числе департамент городского хозяйства Администрации <адрес>.

Согласно п. 1 Положения о департаменте городского хозяйства Администрации <адрес>, утвержденного решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), департамент городского хозяйства Администрации <адрес> является структурным подразделением Администрации <адрес>.

Департамент руководствуется в своей деятельности федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления <адрес> и данным Положением.

В соответствии с пп. 3, 5 п. 17 раздела II Положения к основным задачам департамента относится: контроль за ремонтом и содержанием автомобильных дорог местного значения в пределах компетенции департамента и организация ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>.

В приведенной связи, обязанность по обеспечению контроля за ремонтом и содержанием автомобильных дорог местного значения, содержания автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> является обязанностью департамента городского хозяйства Администрации <адрес>.

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с которым спорные участки дорого относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, что следует так же из ответа департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49-56).

В ходе судебного разбирательства установлено, что факты выявленных нарушений, изложенных в акте от ДД.ММ.ГГГГ представителем департамента городского хозяйства Администрации <адрес> по существу не оспариваются.

Согласно Распоряжения Правительства РФ N 2438-р от ДД.ММ.ГГГГ "Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории российской Федерации", ФИО5 52289-2019 и ФИО5 52766-2007 входят в перечень национальных стандартов обязательных для исполнения.

В соответствии ФИО5 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе вводят, если наземный пешеходный переход расположен на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для каждого направления, на дороге с односторонним движением - с числом полос три и более (п. 7.2.2).

Согласно п. 8.1 ФИО5 52289-2019 на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ФИО5 52721. В процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ФИО5 50597.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ФИО5 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:

1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;

2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:

- проходящих вдоль детских учреждений;

- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;

- где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня) (п. ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 4.5, 5.3.3 ФИО5 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают:

- на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств;

- от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Остановочный пункт должен состоять из в том числе - тротуары и/или пешеходные дорожки.

В силу ФИО5 59432-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения. Общие требования" предусмотрено, что наземные пешеходные переходы, за исключением приподнятых пешеходных переходов по ГОСТ 32944 и ФИО5 52605, с двух сторон проезжей части оборудуют бордюрными пандусами, размещаемыми в габаритах тротуаров и (или) пешеходных дорожек (п. 5.5.1.4).

Бордюрные пандусы по конструктивному исполнению бывают:

- со скошенными боковыми поверхностями;

- с бортиками;

- комбинированного типа (п. 5.5.1.5).

В стесненных условиях допускается применять бордюрные пандусы с бортиками. Одна из боковых сторон таких пандусов должна примыкать к зоне озеленения или иным объектам (конструкциям, устройствам), ограничивающим движение пешеходов с этой стороны бордюрного пандуса. Другую боковую сторону бордюрного пандуса по всей ее длине рекомендуется оборудовать контрастным ограничительным поручнем, выполненным чередующимися полосами красного и белого цвета, высотой не менее 1 м. Ширину пандуса принимают от 1,2 до 2,0 м. Продольный уклон такого бордюрного пандуса не должен превышать 80% (п. 5.ДД.ММ.ГГГГ).

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В материалы дела представлены проекты организации дорожного движения, утверждённые департаментом транспорта Администрации <адрес>, согласно которым в отношении спорных участков дороги предусматриваются:

на <адрес> в <адрес> мероприятия по обустройству светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов;

на <адрес> и <адрес> мероприятия по обустройству дороги пешеходными ограждениями, на <адрес> так же мероприятия по обустройству тротуарами на подходах к пешеходному переходу.

В силу п. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (п. 1 ст. 62 КАС РФ).

Между тем, доказательств о принятии мер к устранению всех выявленных прокуратурой нарушений, с учетом уточнений требований, ответчиком представлено.

Следовательно, департаментом городского хозяйства администрации <адрес> не обеспечивается содержание автомобильной дороги, проведение работ по поддержанию надлежащего технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Бездействие и непринятие мер, направленных на обеспечение надлежащего содержания и обслуживания дорог, влечет нарушение прав граждан, поскольку пешеходный переход на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес> не обеспечен поручнями, пешеходный переход на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес> не обеспечен светофорным регулированием с применением вызывной фазы для движения пешеходов, ООТ «Ромашка» по <адрес> в <адрес> не обеспечена ограничивающими дорожными ограждениями (в оба направления) и тротуарами на подходах к пешеходному переходу по <адрес> в районе строения № по <адрес>.

При таких обстоятельствах требования прокурора Советского АО <адрес> возложении обязанности на ответчиков устранить выявленные нарушения, являются обоснованными.

При этом суд полагает заслуживающими внимание доводы представителя административного ответчика о не устранении выявленных нарушений ввиду отсутствия необходимого финансирования и осуществление указанных обязанностей в соответствии с порядком, установленным законом, соблюдение которого обусловлено длительным временным промежутком, в связи с необходимостью соблюдения бюджетного законодательства (порядок и сроки его формирования и утверждения).

Вместе с тем, указанные обстоятельства не являются уважительными причинами при оценке не исполнения возложенных обязанностей.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Суд полагает заслуживающими внимание указание представителя департамента городского хозяйства Администрации <адрес> в обоснование ходатайства о необходимости установления срока исполнения решения с учетом видов работ.

Применительно к изложенному, суд полагает необходимым разъяснить, что в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ департамент городского хозяйства Администрации <адрес> обязан устранить допущенные нарушения в установленный судом срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокурору Советского АО <адрес> об исполнении решения суда.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие департамента городского хозяйства Администрации <адрес> в части отсутствия принятых мер по проведению работ по обустройству пешеходных коммуникаций, по обустройству техническими средствами организации дорожного движения на пересечении <адрес> и <адрес>, по обустройству техническими средствами организации дорожного движения, элементами обустройства ООТ «Ромашка» по <адрес> и в районе строения № по <адрес> в <адрес>.

Обязать департамент городского хозяйства Администрации <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить пешеходный переход на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес> поручнями в соответствии с п. 5.ДД.ММ.ГГГГ «ФИО5 59432-2021 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения. Общие требования.».

Обязать департамент городского хозяйства Администрации <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить пешеходный переход на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес> светофорным регулированием с применением вызывной фазы для движения пешеходов в соответствии с п. 7.2.2 «ФИО5 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; обустроить ООТ «Ромашка» по <адрес> в <адрес> ограничивающими дорожными ограждениями (в оба направления) и тротуарами на подходах к пешеходному переходу по <адрес> в районе строения № по <адрес> в соответствии с п. 8.1 ФИО5 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.5, 5.3.3 ФИО5 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Обязать департамент городского хозяйства Администрации <адрес> сообщить в течение одного месяца после истечения установленного судом срока в суд и прокурору Советского административного округа <адрес> об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.

Судья О.Н. Ретуева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.