РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 февраля 2025 года г. Тула
Центральный районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Ковальчук Л.Н.,
при секретаре Зубковой А.О.,
с участием представителя призывной комиссии Тульской области по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-797/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии муниципального образования г. Тулы, Призывной комиссии Тульской области, Военному комиссариату городского округа г. Тулы Тульской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тульской области» об оспаривании решения призывной комиссии,
установил:
административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением оспаривая решение о призыве принятое в отношении него Призывной комиссией Тульской области от 15.11.2024.
В обоснование требований в административном иске указано, что 02.11.2024 по результатам медицинского освидетельствования решением призывной комиссии города Тулы ему была установлена категория годности к военной службе «В» и принято решение об освобождении от призыва на военную службу. 15.11.2024 по результатам контрольного медицинского освидетельствования призывная комиссия Тульской области отменила решение нижестоящей призывной комиссии и приняла решение о призыве административного истца на военную службу с категорией годности «А».
Указанное решение административный истец полагал незаконными, в связи с тем, что у него имеется заболевание, соответствующее ст. 62 «б» Расписания болезней, которое попадает под категорию годности к военной службе – «В» - ограниченно годен.
Определением от 09.12.2024 Советского районного суда города Тулы, куда первоначально было подано административным истцом административное исковое заявление, настоящее административное дело передано на рассмотрение по подсудности в Центральный районный суд г. Тулы в соответствии с правилами ст.ст. 22,27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по месту нахождения надлежащего ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тульской области», который был привлечен судом к участию в деле в соответствии с в соответствии с правилами пункта 1 статьи 26, пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ и правилами ч.5 ст. 42 указанного Кодекса.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, уведомлен судом о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
Представителем административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» представлены письменные возражения и материалы личного дела призывника. Из письменных возражений следует, что административный ответчик полагает действия призывной комиссии субъекта, оспариваемые истцом, соответствующими законодательству, поскольку представленные призывником медицинские документы не свидетельствуют о наличии у него заболевания, дающего право на освобождение от призыва на военную службу. Никаких других медицинских документов при прохождении освидетельствования, дающие основания для установления в отношении него иной категории годности ФИО2 не представлены. Само по себе диагностирование заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Все жалобы призывника были учтены врачами-специалистами призывной комиссии и отражены в листах медицинского освидетельствования, медицинские документы, представленные ФИО2 изучены врачами и приобщены к материалам личного дела. При прохождении медицинского освидетельствования ФИО2 была выставлена категория годности «В», однако данная категория годности требует утверждения в вышестоящей призывной комиссии субъекта РФ. При прохождении контрольного медицинского освидетельствования в призывной комиссии Тульской области, решение призывной комиссии муниципального образования г. Тулы было отменено и присвоена соответствующая категория годности. ФИО2 медицинского освидетельствования в независимой военно-врачебной экспертизе с целью опровержения правильности установленной категории годности не проходил и, соответственно заключения независимой ВВЭ в призывную комиссию Тульской области не предоставил.
Представители призывной комиссии муниципального образования г. Тулы и Военного комиссариата городского округа г. Тулы Тульской области в судебное заседание не явились, уведомлены судом о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
С учетом части 1 статьи 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия административного истца, представителей: ФКУ «Военный комиссариат Тульской области», иных лиц, привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.
В судебном заседании представитель призывной комиссии Тульской области по доверенности ФИО1, возражая относительно требований административного иска считал требование неподлежащим удовлетворению, поскольку оспариваемое решение призывной комиссией субъекта принято в соответствии с полномочиями, предоставленными абзацем 2 пункта 2, пунктом 3 статьи 29 Закона "О воинской обязанности и военной службе", решение о призыве принято по результатам медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе, все жалобы призывника были учтены специалистами призывной комиссии по проведении контрольного освидетельствования и само по себе наличие заболевания не дает призывнику право на освобождение от призыва.
Выслушав объяснения представителя призывной комиссии Тульской области, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе).
Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено исключительно к компетенции призывной комиссии.
Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании названного Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Указом Губернатора Тульской области от 27.09.2024 № 113 была начата подготовка и проведение призыва граждан, проживающих на территории Тульской области на военную службу в период с 01 октября по 31 декабря 2024 года.
Данным Указом Губернатора Тульской области от 27.09.2024 № 113 (в редакции, действующей на дату возникновения спорных правоотношений), в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», учитывая представление военного комиссара Тульской области от 22.08.2024 N 4/9776, на основании статьи 29 Устава (Основного Закона) Тульской области был утвержден состав призывной комиссии Тульской области по должностям (приложение N 1); утвержден состав призывных комиссий муниципальных районов и городских округов Тульской области по должностям (приложение N 2).
Согласно пункту 1 статьи 5.1 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе, граждане при постановке на воинский учет, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определяет медицинское освидетельствование лица как совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий (статья 65).
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565.
В соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы (далее - причинная связь увечий, заболеваний).
Согласно пункту 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению к указанному Положению.
Согласно требованию п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565.
Обследование и освидетельствование граждан при призыве на военную службу регламентировано главой II Положения о военно-врачебной экспертизе. Так, в силу прямого указания п. 13 указанного Положения организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.
Согласно п. 9 Положения о военно-врачебной экспертизе для проведения освидетельствования граждан, призываемых на военную службу, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию (далее - отдел военного комиссариата), военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар) выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1 Закона N 53-ФЗ).
Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.
По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ).
Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.
Как следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате городского округа г. Тула с 14.03.2022.
Решением призывной комиссии г. Тула от 02.11.2024, протокол № 25, № п/п 13/1214, ФИО2 была установлена категория годности «В», освобожден от призыва на военную службу, с зачислением в запас на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
Категория годности «В» на основании медицинского заключения была установлена на основании ст. 62 «б», 13-д Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года N 565.
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 29 Закона "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.
Пунктом 3 статьи 29 данного Федерального закона предусмотрено право призывной комиссии субъекта Российской Федерации отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.
Как усматривается из личного дела призывника, в ходе контрольного медицинского освидетельствования 15.11.2024, учитывая результаты обследования, по результатам контрольного медицинского освидетельствования ФИО2, он был признан годным к военной службе по категории А и решением призывной комиссии Тульской области в отношении него принято решение о призыве.
По убеждению административного истца, у него имеется право на освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, поскольку он страдает заболеванием, предусматривающим заболевание кожи: конглобатные угри.
ФИО2, оспаривая присвоенную ему категорию годности, ссылался на медицинские документы - обследование в ГУЗ «Тульский областной клинический кожно-венерологический диспансер» (консультации врача-дерматолога), как на доказательство наличия у него заболевания, предусмотренного статьей 62 «б», 13-д Расписания болезней, дающей право на освобождения от призыв, с зачислением в запас.
В силу положений статьи 62 Расписания болезней, категория годности к военной службе "в" у гражданина, проходящего медицинское освидетельствование при призыве на военную службу, устанавливается при выявлении болезни кожи и подкожной клетчатки.
К пункту "б" статьи 62 Расписания болезней относятся, в том числе множественные конглобатные угри.
Из пояснений к данной статье Расписания болезней следует, что заключение о категории годности к военной службе при заболеваниях болезни кожи и подкожной клетчатки выносится после обследования и при необходимости лечения. При неудовлетворительных результатах лечения или отказе от него заключение выносится по пунктам "а", "б" или "в" в зависимости от состояния кожи.
Таким образом, законодатель, предусматривая возможность освобождения граждан, страдающих указанными заболеваниями от прохождения воинской службы, указал на применение названных положений только в случае отсутствия положительного результата лечения либо при наличии отказа от прохождения лечения.
Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что на момент прохождения контрольного медицинского освидетельствования 15.11.2024 выявленные у ФИО2 по результатам его осмотра и исследования медицинских документов заболевания - конглобатные угри единичные, что по заключению дерматолога и членов медицинской комиссии не позволяло установить ему категорию годности к военной службе "В" (л.д.86-87).
Объективных данных о наличии у ФИО2 других заболеваний, которые могли бы являться основанием для освобождения его от призыва на военную службу и зачисления в запас, не выявлено.
Таким образом, материалы личного дела призывника содержат достаточно объективных данных, свидетельствующих о выполнении Военным комиссариатом требований статьи 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, и оснований полагать, что при вручении ФИО2 повестки по результатам контрольного медицинского освидетельствования для отправки к месту прохождения службы, были нарушены права призывника, не имеется.
Заключение, вынесенное военно- врачебной комиссией, в отношении гражданина может быть обжаловано им согласно п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. При несогласии гражданина с заключением военно- врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 г. N 574 (абз. 5 п. 8абз. 5 п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе).
Таким образом, в соответствии с абзацем 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574.
То есть, административный истец, полагая, что страдает заболеваниями, которые дают основания для предоставления ему освобождения от призыва на военную службу, правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался. В ходе рассмотрения дела о назначении и проведении по делу судебной медицинской экспертизы не просил.
Таким образом, исследовав представленные в дело доказательства, в том числе личное дело призывника и имеющиеся в его составе медицинские документы, в том числе документы представленные административным истцом, в соответствии с положениями Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в том числе положений статьи 5.1 Закона, и взаимосвязанных с ними требований Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, а также Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, суд приходит к выводам о том, что контрольное медицинское освидетельствование ФИО2 проведено компетентными специалистами и в установленном законом порядке, в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, заключение дано с учетом объективных данных о состоянии здоровья административного истца и его жалоб, при этом медицинские документы о его состоянии здоровья и проведенных исследованиях, существовавшие на день медицинского освидетельствования, были приняты врачебными комиссиями во внимание и оценены при определении категории годности.
При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к призывной комиссии муниципального образования г. Тулы, Призывной комиссии Тульской области, Военному комиссариату городского округа г. Тулы Тульской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тульской области» об оспаривании решения призывной комиссии, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий –