РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2023 года г. Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Чекулаевой Е.Н.,

при помощнике судьи Аксеновой Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-3079/2023 (71RS0023-01-2023-003918-13) по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования Щекинский район, военному комиссариату Щекинского района Тульской области, призывной комиссии Тульской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тульской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к военному комиссариату Щекинского района Тульской области, призывной комиссии Тульской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тульской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу.

В обоснование иска указал следующее.

Он состоит на воинском учете в военном комиссариате Тульской области по Щекинскому району.

В отношении него призывной комиссией МО Щекинский район было принято решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, с присвоением категории годности «Г» - «временно не годен».

Однако вышестоящей призывной комиссией – комиссией субъекта Российской Федерации данное решение было отменено, вынесено новое решение о призыве его на военную службу. Ему выдана повестка о явке в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы.

Это решение было принято с нарушениями.

У него имеются жалобы на состояние здоровья (боли в паховой области, затруднение мочеиспускания, ночные мочеиспускания, боли при мочеиспускании, боли в шейном отделе позвоночника при статической и динамической нагрузке, ограничение активных движений шеи).

Его, административного истца, жалобы подтверждают следующие медицинские документы: УЗИ мочевыводящей системы от ДД.ММ.ГГГГ с заключением: «Кальцинат левой доли предстательной железы, признаки хронического простатита»; заключение уролога от ДД.ММ.ГГГГ: «Хронический простатит, обострение»; рентген позвоночника от ДД.ММ.ГГГГ: «Подвывих С2; деформация тел С5, С6. Хондроз и диспластическая нестабильность шейного отдела позвоночника».

Муниципальной призывной комиссией ему предоставлена отсрочка, при том, что ДД.ММ.ГГГГ ею было поставлено заключении: «Вегето-сосудистая дистония и цефалгия смешанного генеза».

Врачи-специалисты и члены призывной комиссии субъекта Российской Федерации, участвовавшие в заседании, не учли его жалобы и содержание медицинских документов; медицинское освидетельствование проводилось без учета результатов обязательных диагностических исследований, было нарушено его право на всестороннее медицинское обследование, вследствие этого неправильно определена категория годности его к военной службе.

Обосновывая так административный иск, ФИО1 просит признать незаконным решение призывной комиссии Тульской области о призыве его на военную службу.

Определением суда от 30 ноября 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена призывная комиссия Тульской области по Щекинскому району.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Представила письменные возражения относительно иска, дело просила рассмотреть в её отсутствие, в иске ФИО1 отказать.

Представители призывной комиссии муниципального образования Щекинский район, военного комиссариата Щекинского района Тульской области, призывной комиссии Тульской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

В соответствие со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения (действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением (действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действия (бездействия) уполномоченного органа незаконным является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Конституция Российской Федерации провозглашает, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1,2 статьи 59).

Согласно Федеральному закону от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подп. "а" п. 1 ст. 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22).

Данный Федеральный закон определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются на определенный срок от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Согласно п.1 ст.25 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п.1 ст.26 того же Федерального закона).

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п.1 ст.28 того же Федерального закона).

В соответствии с п.1 ст.23 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно п.13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», организация освидетельствования возлагается при призыве граждан на военную службу на призывную комиссию.

В силу п.18 этого Положения по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей - специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Из п.13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663, следует, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно п.1 Порядка организации работы призывного пункта и призывной комиссии при проведении призыва граждан на военную службу (приложение № 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400), граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, среди прочего, медицинские документы о состоянии здоровья.

Материалами дела - выпиской из протокола № 13 призывной комиссии МО Щекинский район от 16 ноября 2023 года, документами, содержащимися в личном деле призывника - подтверждено, что при прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 была выставлена категория годности – «Г» (временно не годен к военной службе сроком на 6 мес.; подлежит лечению). В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 24, постановлено предоставить отсрочку от призыва до 01.04.2004, направить на лечение в ЩРБ.

В соответствии с п.2 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; рассматривает жалобы граждан, в отношении которых приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.3 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

Согласно п. 27 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно - оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.05.2001 № 240/168, призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, не согласных с решением комиссии, проводится по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации.

Решением призывной комиссии субъекта Российской Федерации от 27.11.2023 (протокол №) решение призывной комиссии муниципального образования Щекинский район от 16.11.2023 № 13 о предоставлении отсрочки о призыва на военную службу сроком на шесть месяцев отменено, одновременно принято новое решение о годности к военной службе по категории Б-4 (годен к военной службе с незначительными ограничениями); постановлено призвать на военную службу.

На основании данного решения ФИО1 вручена повестка о явке в военный комиссариат Щекинского района Тульской области для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы.

При обстоятельствах, когда представление медицинских документов является обязанностью гражданина, вызываемого на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, то и прохождение диагностических мероприятий является его обязанностью.

Решение о годности ФИО1 к военной службе по категории Б-4 было принято на основании данных осмотра при медицинском освидетельствовании, сведений об обязательных диагностических исследованиях. Сам он сведений о дополнительных исследованиях (препятствий в осуществлении которых не имел) не представил.

Наличия у ФИО1 заболеваний, на которые он ссылается в иске (кальцинат левой доли предстательной железы, признаки хронического простатита; подвывих С2; деформация тел С5, С6; хондроз и диспластическая нестабильность шейного отдела позвоночника), дающих, по его мнению, ему право на освобождение от военной службы, с той степенью нарушения функций, которые предусмотрены Расписанием болезней, в соответствии с которым определяется годность призывников к военной службе (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565), в качестве критерия определения категории негодности (ограниченной годности) гражданина к военной службе, по состоянию на момент прохождения истцом медицинского освидетельствования врачами-специалистами подтверждено не было.

Призывная комиссия Тульской области, на основе всех материалов дела, пришла к правомерному выводу о годности административного истца к военной службе. Доказательствами, подтверждающими незаконность решения призывной комиссии, суд не располагает.

Вместе с тем, при несогласии с результатами медицинского освидетельствования ФИО1 имел право на проведение независимой экспертизы, порядок проведения которой установлен Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574 «Об утверждении Положения о независимой военно-врачебной экспертизе». Такая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей, в том числе, выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе, за счет средств гражданина (его законного представителя).

Таким своим правом ФИО1 не воспользовался: медицинского освидетельствования при производстве независимой военно-врачебной экспертизы, с целью опровержения правильности установления категории годности не проходил, заключения ВВЭ в призывную комиссию МО Щекинский район и призывную комиссию Тульской области не направлял.

Таким образом, административный истец не представил доказательства, опровергающие выводы призывной комиссии Тульской области о присвоении ему категории годности к военной службе «Б-4». Оснований для выдачи ФИО1 направлений на дополнительное медицинское обследование у членов комиссии не имелось.

Представленные ФИО1 суду сведения о состоянии его здоровья не опровергают выводов суда, поскольку они должны проходить оценку специалистами в предусмотренной законом процедуре.

Решение о призыве ФИО1 на военную службу принято законным составом призывной комиссии, утвержденным Указом Губернатора Тульской области от 25 сентября 2023 года № 87 «О подготовке и проведении призыва граждан, проживающих на территории Тульской области, на военную службу в период с 1 октября по 31 декабря 2023 года».

В соответствии с п.21 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», по завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи.

По мнению суда, обращение в суд с настоящим административным иском, заведомо накануне истечения срока призыва на военную службу в период с 1 октября по 31 декабря 2023 года, инициировано ФИО1 с тем, чтобы избежать призыва на военную службу осенью 2023 года.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 нет.

Определением суда от 30 ноября 2023 года удовлетворено заявление ФИО1 о применении по данному делу мер предварительной защиты в виде приостановления решения призывной комиссии Тульской области о призыве его на военную службу, запрета военному комиссариату Тульской области по Щекинскому району реализовать решение призывной комиссии Тульской области о призыве его на военную службу.

В настоящее время, в связи с принятием по делу решения об отказе ФИО1 в иске, основания для применения мер предварительной защиты отпали. Такие меры подлежат отмене (ст. 89 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <адрес>), о признании незаконным решения призывной комиссии Тульской области от 27.11.2023 о призыве его на военную службу оставить без удовлетворения.

Отменить меры предварительной защиты в виде приостановления решения призывной комиссии Тульской области от 27.11.2023 о призыве ФИО1 на военную службу, запрета военному комиссариату Тульской области по Щекинскому району реализовать решение призывной комиссии Тульской области от 27.11.2023 о призыве ФИО1 на военную службу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись