47RS0004-01-2021-010548-31

Дело № 33-3921/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 26 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Герман М.В.

судей Алексеевой Е.Д., Головиной Е.Б.

при помощнике судьи Фроловичевой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 11 июля 2022 года по делу № 2-2074/2022 (с учетом определения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23 января 2023 года об исправлении описки), которым удовлетворены исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным отказа, обязании заключить соглашение о перераспределении земель.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Герман М.В., объяснения ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения ФИО3 и ее представителя- ФИО4, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

ФИО3 обратилась в суд с исковыми требованиями к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, уточнив которые в ходе рассмотрения дела, просила признать незаконным выраженный в сообщении от 10 июня 2021 года № 2931/1.0-24отв отказ администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в заключении с истицей соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым № площадью 1320 м2, расположенного по адресу: <адрес> обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области заключить с ФИО3 соглашение о перераспределении земель в течение месяца после вступления в законную силу решения суда.

В обоснование исковых требований ФИО3 и ее представитель указали, что истица является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 1320 м2, расположенного по адресу: <адрес>. ФИО2 принадлежит земельный участок площадью 1350 м2 с кадастровым № по адресу: <адрес>. Между земельными участками с кадастровыми № и № решением суда от 2018 года установлена смежная граница. Кроме того, между земельными участками имеется земельный участок площадью 124 м2, который не принадлежит собственникам указанных земельных участков, относится к землям, собственность на которые не разграничена. Истица обратилась в орган местного самоуправления по поводу приобретения данного земельного участка путем перераспределения, но ей было отказано. Отказ органа местного самоуправления был оспорен и решением суда признан незаконным, администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области обязана повторно рассмотреть заявление о заключении соглашения о перераспределении земель. ФИО3 повторно обратилась в администрацию, но ей снова было отказано. В сообщении за № 2931/1.0-24отв от 10 июня 2021 года администрация указала, что испрашиваемый ФИО3 земельный участок не является землями неразграниченной государственной собственности, а является частью земельного участка с кадастровым №. Истица не согласна с данным отказом, считает его незаконным и просит обязать орган местного самоуправления заключить с не соглашение о перераспределении земель.

Представитель ответчика- администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области просила принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства. Пояснила, что спорный земельный участок не принадлежит ФИО2, при этом границы земельного участка с кадастровым №, принадлежащего ФИО2, не уставлены, и часть земли, на которую претендует истица, может находиться в его пользовании.

Третье лицо- ФИО2 просил отказать истице в удовлетворении исковых требований, так как он пользуется земельным участком, и отсутствует спорная часть земельного участка, так как существует его целый участок. Был подготовлен межевой план на принадлежащий ему земельный участок, но сведения о границах земельного участка не внесены в ЕГРН, так как препятствуют соседи.

Судом постановлено решение, которым признан незаконным отказ администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в удовлетворении заявления ФИО3 о заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым №, выраженный в сообщении № 2931/1.0-24отв от 10 июня 2021 года. Администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области обязана заключить с ФИО3 соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка площадью 1320 м2 с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в течение месяца после вступления в законную силу решения суда.

.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что суд неправильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального и процессуального права. В обоснование жалобы приведены те же доводы, по которым ФИО2 просил отказать в удовлетворении исковых требований в суде первой инстанции. Полагал, что решение Всеволожского городского суда по делу № года не имеет преюдиции, так как администрация к участию в деле 2018 года привлечена не была.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены ст. 39.28 Земельного кодекса.

В силу пунктов 1-3 указанной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлены п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Судебной коллегией установлено и из материалов дела следует, что ФИО3 является собственником жилого дома и земельного участка площадью 1320 м2 с кадастровым №, расположенных по адресу: <адрес>

Границы земельного участка с кадастровым № установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1350 м2 с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>

Границы земельного участка с кадастровым № не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 4 декабря 2018 года № утверждена схема расположения земельного участка площадью 1434 м2 на кадастровом плане территории. 1 марта 2019 года на вновь образующийся земельный участок был подготовлен межевой план и 15 сентября 2019 года произведен государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1434 м2, которому присвоен кадастровый №.

Постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 11 сентября 2019 года № постановление от 4 декабря 2018 года № отменено.

Письмом № 5384/1024 от 24 сентября 2019 года администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области уведомила ФИО3 о том, что по результатам повторного рассмотрения заявления от 9 августа 2018 года в связи с обращением собственника смежного земельного участка с кадастровым №, граница которого не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, ей отказано в заключении соглашения о перераспределении земель на основании п. 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, так как увеличение основного земельного участка не отвечает целям перераспределения, не устраняет недостатки землепользования.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 24 ноября 2020 года отменено решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 10 марта 2020 года, частично удовлетворены административные исковые требования ФИО3 Признано незаконным постановление администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 11 сентября 2019 года №, признан незаконным отказ администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в удовлетворении заявления ФИО3 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, выраженный в письме от 24 сентября 2019 года № 5384/1024, администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области обязана в срок до 21 декабря 2020 года повторно рассмотреть заявление ФИО3 о заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, площадью 1320 м2 с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>

12 мая 2021 года ФИО3 повторно обратилась в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с заявлением о повторном рассмотрении заявления перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, площадью 1320 м2 с кадастровым №

Письмом от 10 июня 2021 года № 2931/10-24отв администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области уведомила ФИО3 о том, что по результатам повторного рассмотрения заявления принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель неразграниченной государственной собственности и принадлежащего ей на праве собственности земельного участка в связи с тем, что Всеволожским городским судом Ленинградской области от 18 апреля 2018 года установлена смежная граница между земельными участками, из чего следует, что испрашиваемый ФИО3 земельный участок не является землями неразграниченной государственной собственности, а является частью земельного участка с кадастровым № (граница не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства).

Вступившим в законную силу решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18 апреля 2018 года по делу № по иску ФИО3 к ФИО1, правопреемником которой является ФИО2, установлена смежная граница земельных участков с кадастровыми № и № в координатах характерных точек: н1 <адрес> <адрес>, н2 <адрес>, <адрес>. Решением также установлено, что площадь земельного участка с кадастровым №, находящаяся в фактическом пользовании, составляет 1444 м2. Фактическая площадь земельного участка с кадастровым № составляет 1407 м2. Спорный земельный участок площадью 124 м2 сторонам не принадлежит.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

ФИО2 является правопреемником ФИО1, земельный участок с кадастровым № перешел к нему в собственность в порядке наследования. Поэтому обстоятельства, установленные решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18 апреля 2018 года по делу № для него также имеют преюдициальное значение.

ФИО2 обратился к кадастровому инженеру и составлена схема земельного участка с кадастровым №, согласно которой площадь указанного земельного участка составила 1519 м2 (с учетом спорного земельного участка, который просит предоставить истица путем заключения соглашения о перераспределении площадью 114 м2). Площадь земельного участка с кадастровым № без учета спорной части земельного участка площадью 114 м2 составит 1405 м2, при этом юридическая площадь принадлежащего ФИО2 земельного участка составляет 1350 м2.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что положения ст. 39.29 Земельного кодекса РФ не содержат такого основании для отказа в перераспределении как отсутствие кадастрового учета границ соседнего земельного участка. Каких-либо доказательств нарушения прав ФИО2 в результате перераспределения в материалы дела не представлено. При этом ранее администрацией было принято постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, который образуется в результате перераспределения, и произведен его государственный кадастровый учет. Отмена указанного постановления признана незаконной вступившим в законную силу решением суда.

Судебная коллегия с выводом суда соглашается.

Согласно правовой позиции, сформулированной в п. 20 обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17 июля 2019 года, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлены как основания для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, так и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, установленных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Довод ФИО2 о том, что спорные земли площадью 114 м2 находятся у него в пользовании, не подтвержден материалами дела, как и довод о том, что уже в 2018 году была установлена смежная граница земельных участков с кадастровыми № и №, что подтверждает отсутствие между участками сторон свободных земель.

Напротив, из материалов дела следует, что на спорном земельном участке площадью расположено сооружение, которым пользуется истица.

Кроме того, при проведении землеустроительной экспертизы по гражданскому делу № установлено, что спорный земельный участок огорожен единым забором с участком, принадлежащим ФИО3, то есть, находится в пользовании истицы.

С учетом установленных обстоятельств судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда находит, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые для дела обстоятельства, оценил представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, и постановил решение в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, при точном соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, оспаривание выводов суда об установленных им обстоятельствах без достаточных оснований, а потому не могут быть положены в основу отмены решения суда.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ судебной коллегией проверена законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 3 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 2 августа 2023 года.