Решение по делу № 2-1313/2023 от 02.05.2023 - о признании решения от 20 декабря 2022 года № 01-30/10601 незаконным и обязании рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 1000 кв.м. в соответствии с требованиями действующего законодательства.

к делу № 2-1313/23

УИД № 23RS0044-01-2023-000679-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года ст. Северская Краснодарского края

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мальцева А.С.,

при секретаре: Поповой М.Ю.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца, адвоката по ордеру Малеванной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО12 к администрации муниципального образования Северский район о признании решения от 20 декабря 2022 года № 01-30/10601 незаконным и обязании рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 1000 кв.м. в соответствии с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район, в котором просит признать решение последней от 20.12.2022г. № 01-30/10601 незаконным. Обязать рассмотреть её заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного в <адрес> в кадастровом квартале <адрес>, с видом разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование искового заявления указала, что 20.12.2022г. администрацией муниципального образования Северский район подготовлен ответ №, согласно которому её обращение о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного в ст. Новодмитриевской в кадастровом квартале <адрес>, с видом разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, было рассмотрено ненадлежащим образом. Ей было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на том основании, что на территории Краснодарского края не установлен порядок предоставления земельных участков инвалидам без проведения торгов.

Аналогичный ответ был направлен администрацией муниципального образования Северский район в её адрес 16.08.2022г. №.

Истец считает, что данные ответы противоречат действующему законодательству, нарушают её конституционные права, в том числе право на улучшение жилищных условий.

Согласно справке МСЭ-009 № от 06.02.2001г. она была признана инвалидом с детства с присвоением третьей группы инвалидности бессрочно.

Согласно свидетельству о заключении брака I-АГ № от 25.12.1999г. фамилия была изменена с «Бозоян» на «ФИО1у».

Постановлением администрации муниципального образования Северский район № от 24.12.2021г. она была признана малоимущей в целях постановки на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 27.12.2021г. она получила уведомление № о признании малоимущими в целях принятия гражданина на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением администрации муниципального образования Северский район № от 02.02.2022г. она принята на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с датой принятия на учёт 18.01.2022г. и времени учёта 12 часов 20 минут в общую очередь.

По мнению истца, ею выполнены все требования действующего законодательства, которые подтверждены судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2 на заявленных исковых требованиях настаивали и просили удовлетворить иск в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Северский район в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом. От представителя ответчика администрации муниципального образования Северский район ФИО3 в адрес суда 28.04.2023г. поступило возражение на исковое заявление, в котором она просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме. Рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя администрации.

В обоснование возражения на исковое заявление указано, что на территории Краснодарского края порядок предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своём составе инвалидов без проведения торгов не установлен.

При таких обстоятельствах, суд признаёт извещение не явившегося лица о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, и полагает возможным рассмотреть дело в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, в отсутствие указанного лица.

Выслушав истца ФИО1, представителя истца Малеванную А.Н., изучив исковое заявление, учитывая мнение представителя ответчика администрации муниципального образования Северский район ФИО3, изложенное в возражении на исковое заявление, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании ч. 2 ст. 6 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Из п. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации следует, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Как указано в ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Из положений ст. 18 Конституции РФ следует, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Как указано в ст. 45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Из ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации видно, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В ст. 132 Конституции РФ указано, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Согласно п. 1 ст. 64 Земельного кодекса РФ, земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

На основании пп. 1 п. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Как указано в пп. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 2 ст. 62 Земельного кодекса РФ, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с п. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ч. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 ранее обращалась в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного в ст. Новодмитриевской в кадастровом квартале <адрес>, с видом разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

В письме первого заместителя главы администрации муниципального образования Северский район ФИО4 № от 20.12.2022г. на имя ФИО1 (л.д. 4) указано, что в связи с тем, что действующим законодательством на территории Краснодарского края не установлен порядок предоставления земельных участков инвалидам без проведения торгов, предварительно согласовать предоставление земельного участка в настоящее время не представляется возможным.

Согласно справке серии МСЭ-009 №, выданной руководителем учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы 06.02.2001г. (л.д. 5-6), Бозоян ФИО13 установлена третья группа инвалидности с детства бессрочно.

Как следует из свидетельства о заключении брака серии I-АГ № от 25.12.1999г. (л.д. 7), ФИО1 ФИО14 и Бозоян ФИО15 заключили брак 25.12.99г., о чём 25.12.1999г. составлена запись акта о заключении брака №. После заключения брака присвоены фамилии: мужу ФИО1, жене ФИО1.

Постановлением главы муниципального образования Северский район ФИО5 «О признании ФИО1 ФИО16 малоимущей в целях принятия на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» от 24.12.2021г. № (л.д. 11), признана ФИО1 ФИО18, с составом семьи один человек (она), малоимущей в целях принятия на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.Постановлением главы муниципального образования Северский район ФИО5 «О принятии ФИО1 ФИО17 на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» от 02.02.2022г. № (л.д. 12), принята ФИО1 ФИО19, в составе семьи 1 человек (она), на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с датой принятия на учет 18 января 2022 года и времени учета 12 часов 20 минут в общую очередь.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как указано в п.п. 7, 8 и 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Нарушений порядка подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ответчиком не установлено.

Суд полагает, что отказ администрации муниципального образования Северский район в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме № от 20.12.2022г. нарушает права и законные интересы ФИО1 в сфере землепользования, в связи с чем, подлежит признанию незаконным.

Согласно ч.ч. 1 и 16 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

На основании изложенного, суд полагает необходимым признать незаконным отказ первого заместителя главы администрации муниципального образования Северский район ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного в ст. Новодмитриевской в кадастровом квартале <адрес>, с видом разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства, так как он не соответствует указанным нормативно-правовым актам, а также нарушает права, свободы и законные интересы истца.

Также суд полагает необходимым обязать ответчика администрацию муниципального образования Северский район повторно рассмотреть обращение ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м., в кадастровом квартале <адрес>, в аренду сроком на 20 лет, с видом разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 67, 167, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО20 к администрации муниципального образования Северский район о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязании рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 1000 кв.м. в соответствии с требованиями действующего законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным отказ первого заместителя главы администрации муниципального образования Северский район ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного в ст. Новодмитриевской в кадастровом квартале <адрес>, с видом разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать администрацию муниципального образования Северский район повторно рассмотреть обращение ФИО1 ФИО21 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного в ст. Новодмитриевской в кадастровом квартале <адрес>, с видом разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение принято 05 мая 2023 года.

Председательствующий: А.С. Мальцев