КОПИЯ

Дело № 2а-861/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2023 года г.Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Гавриловой О.Н.,

при секретаре Сухановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Акционерного общества «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1, УФССП России по Смоленской области о признании бездействия незаконным,

установил:

Акционерное общество «ОТП Банк» (далее - АО «ОТП Банк») обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1, УФССП России по Смоленской области о признании бездействия незаконным. В обоснование заявленных требований указало, что на основании судебного приказа № <номер> от <дата>, выданного мировым судьей судебного участка № <номер> в муниципальном образовании «Смоленский район» Смоленской области, 31.10.2022 возбуждено исполнительное производство №65702/22/67040-ИП на взыскание задолженности с ФИО2 Данное исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1, которая проявила бездействие в реализации предоставленных ей полномочий, предусмотренных ст. ст. 36, 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 12 ФЗ №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», не применила необходимые принудительные меры исполнения. Постановления, вынесенные в рамках исполнительного производства, в адрес административного истца не поступают, постановление об удержании из заработной платы должника по месту получения ответчиком дохода не направлено. Постановление о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации до настоящего времени не вынесено. С момента возбуждения исполнительного производства, проверка имущественного положения по месту жительства/регистрации должника, административным ответчиком не осуществлялось. Постановления о принудительном приводе должника, с целью отобрания объяснений по факту неисполнения решения не выносилось. Административный ответчик имел возможность совершить необходимые исполнительные действия, применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы АО «ОТП Банк» как взыскателя по исполнительному производству. Судебным приставом-исполнителем, в случае недостаточности у должника имущества для погашения задолженности, не выяснялось семейное положение должника, не производились действия по розыску его имущества, зарегистрированного за супругом должника, являющимся совместной собственностью супругов.

Просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1, выразившееся в не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации за период с <дата> по <дата>; в непроведении проверки имущественного положения должника по месту жительства/регистрации за период с <дата> по <дата>; в не направлении запроса в органы ЗАГСа с целью получения информации об актах гражданского состояния за период с <дата> по <дата>; в не произведении действий по установлению имущества, зарегистрированного за супругом должника за период с <дата> по <дата>; в не направлении запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника за период с <дата> по <дата>.

Обязать административного ответчика принять меры принудительного характера, в отношении имущества должника, направленные на исполнение требований исполнительного документа, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), направить запрос в УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, направить запрос в органы ЗАГСа для получения сведений об актах гражданского состояния, отобрать объяснения у соседей.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, при подаче иска заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Общества (л.д.5).

Представитель административного ответчика УФССП России по Смоленской области, административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (пп. 1пп. 1 и 2 ст. 4 Закона об исполнительном производстве).

Согласно абзацу второму п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.1 ст.64 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В приведенной выше статье приведен перечень исполнительных действий, который вправе совершать судебный пристав-исполнитель.

Между тем, перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц (п.42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

При этом судебный пристав-исполнитель, определяя на свое усмотрение круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа, должен выбрать конкретные исполнительные действия и меры принудительного исполнения (их перечень, характер, объем и последовательность) исходя из потенциально оптимального соотношения эффективности этих действий и мер, временных затрат на их совершение и поведения должника и взыскателя.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Из материалов дела следует, что <дата> судебным приставом-исполнителем ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 на основании исполнительного документа судебного приказа №№ <номер> от <дата>, выданного мировым судьей судебного участка № <номер> муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области возбуждено исполнительное производство № <номер>-ИП о взыскании с ФИО2 в пользу АО «ОТП Банк» задолженности по кредитному договору в размере 17 041руб. 91 коп., расходов по уплате государственной пошлины в размере 340 руб. 84 коп. (л.д.6, 35-36).

В целях исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом - исполнителем в период с <дата> по <дата>, были осуществлены запросы в пенсионный фонд о СНИЛС должника, о счетах должника в ФНС, об ИНН должника, в ФНС к ЕГРН, в ГИБДД о зарегистрированных автомототранспортных средствах, в ГУВМ МВД России (МВВ), <дата> вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, <дата> вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ, <дата> составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно, <дата> вынесены постановления об отмене постановлений об обращении взыскания на денежные средства и постановление об окончании исполнительного производства № <номер>-ИП и возвращении исполнительного документа (л.д.34, 38, 44-45, 46, 47,48).

По состоянию на <дата> по исполнительному производству № <номер>-ИП с должника взыскано 34 руб. 44 коп. (л.д.34, 41-43).

В силу статьи 4 Федерального закона от <дата> №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Пункт 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от <дата> №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» допускает возвращение взыскателю исполнительного документа, по которому взыскание не производилось или произведено частично, в случае, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Тем самым данное законоположение не предполагает произвольного применения и с учетом пункта 3 части 1 статьи 47 того же Федерального закона обусловливает возможность окончания исполнительного производства наличием объективных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности дальнейшего принудительного исполнения требований исполнительного документа.

Суд, проанализировав положения приведенных норм Закона об исполнительном производстве, пришел к выводу о том, что действия судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству в отношении взыскателя не соответствуют целям и задачам исполнительного производства, нарушают права административного истца и принципы исполнительного производства, принятые меры в рамках исполнительного производства, не свидетельствуют о том, что судебный пристав-исполнитель исчерпал все допустимые законом меры по отысканию имущества должника.

Так из материалов дела усматривается, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 не выяснен адрес регистрации должника, не направлен запрос в органы ЗАГС с целью выяснения семейного положения должника, как и не проводилась проверка имущественного положения должника по месту регистрации.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем не в полной мере реализованы мероприятия по принудительному исполнению, что негативно повлияло на ход исполнительного производства, и привело к нарушению прав и законные интересы взыскателя АО «ОТП Банк» на своевременное и в полном объеме получение присужденных денежных средств, в связи с чем, постановление о прекращении исполнительного производства нарушает право взыскателя на своевременное и полное исполнение решения, гарантированное государством принудительными мероприятиями, и оно подлежит отмене.

Суд полагает, что неосуществлене всего комплекса мер в рамках исполнительного производства, свидетельствует о том, что судебным приставом - исполнителем не были предприняты все действия в соответствии с принципом эффективного исполнения решения суда.

Положениями ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В целях восстановления нарушенного права на судебного пристава-исполнителя надлежит возложить обязанность по совершению в соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона от <дата> №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 12 Федерального закона от <дата> №118-ФЗ «О судебных приставах» необходимых действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа.

Оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившимся в невынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы РФ в период с <дата> по <дата>, суд не усматривает, поскольку в спорный период <дата> судебный пристав вынес постановление о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации.

С учётом изложенного, требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, судья

решил:

Административный иск Акционерного общества «ОТП Банк» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 в непринятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству № <номер>-ИП, выразившееся в непроведении проверки имущественного положения по месту регистрации должника, ненаправлении запроса в органы ЗАГС с целью получения информации об актах гражданского состояния, неустановлении места жительства должника в период с <дата> по <дата>.

Отменить постановление от <дата> об окончании исполнительного производства № <номер>-ИП.

Возложить на судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 обязанность устранить нарушения прав взыскателя - совершить необходимые действия, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа.

В остальной части требования административного истца оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области.

Председательствующий подпись О.Н.Гаврилова

Мотивированное решение составлено 06.06.2023