Решение по делу № 2А-70/2023 от 30.01.2023 - о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного искового заявления, о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава - исполнителя.

Дело № 2а-70/2023

УИД: 23RS0028-01-2022-001344-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 30 января 2023 г.

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе

судьи Лисунова Н.В.,

при секретаре Перекотий С.А., с участием представителя административного истца администрации Упорненского сельского поселения Лабинского района – ФИО1, действующей на основании доверенности от 30.01.2023г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации Упорненского сельского поселения Лабинского района к Лабинскому ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного искового заявления, о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава - исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Упорненского сельского поселения Лабинского района обрати- лась в суд с административным исковым заявлением к Лабинскому ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного искового заявления, признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя.

В обосновании своего заявления административный истец указал, что 01.10.2019 года, судебным приставом-исполнителем ГУ ФССП по Краснодарскому краю Лабинский ГОСП на основании исполнительного документа-постановления судебного пристава-исполнителя <Номер> от 30.01.2018г., выданного Лабинским ГОСП по делу <Номер>, возбуждено исполнительное производство <Номер>

1 октября 2019 года судебным приставом - исполнителем было вынесено постановление от 1 октября 2019 года о взыскании с администрации Упорненского сельского поселения Лабинского района Исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Административный истец считает постановление от 1.10.2019 г. о взыскании с администрации Упорненского сельского поселения Лабинского района исполни- тельского сбора незаконным, поскольку Административный ответчик имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необ- ходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установ- ленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные ин- тересы административного истца.

В нарушение требований пункта 17 части 14 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбужденииисполнительного производства от 1 октября 2019 года о взыскании с администрации Упорненского сельского поселения Лабинского района Исполнительского сбора в размере 50000 рублей или постанов- ление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицирован- ной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного поста- новления не была направлена административному истцу.

Административным истцом постановление получено 30 ноября 2022 года, что подтверждается почтовым извещением <Номер>.

В должность главы Упорненского поселения Лабинского района ФИО2 вступил 25 сентября 2019 года. С исполнительным документом постановлением судебного пристава - исполнителя <Номер> от 30.01.2018г., выданного Лабинским ГОСП по делу <Номер> и возбужденным исполнительным производством <Номер> от 01.10.2019 года ознакомлен не был. Постановление было возбуждено 01.10.2019 года, а административный истец, согласно сведений о почтовом отслеживании (извещение <Номер>), получил постановление 30.11.2022 года. Указанное обстоятельство послужило основанием для невозможности своевременно исполнить требование, содержащееся в исполни- тельном документе и следовательно, установленный законом десятидневный срок для обращения в суд об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора был пропущен.

Административный истец не располагает денежными средствами, достаточны- ми для погашения исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

В местном бюджете поселения на 2022 год не предусмотрено денежных средств на погашение исполнительского сбора. В соответствии со ст.ст. 185, 187 Бюджетного кодекса РФ бюджет формируется в конце года, а именно проект о бюджете вносится на рассмотрение представительного органа не позднее 15 ноября текущего года, решение представительного органа о бюджете вступает в силу с 1 января очередного финансового года. В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования, установленные в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета относится к полномочиям поселения в соответствии со статьей 9 БК РФ. Местные администрации муниципальных образований в соответствии со статьей 185 БК РФ вносят на рассмотрение представительного органа соответственно проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года. В соответствии со статьей 187 БК РФ порядок рассмотрения проекта и его утверждения определяется муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования и вступает в силу с 1 января очередного финансового года.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса РФ одними из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип сбалансированности бюджетов. Сбалансированность бюджетов означает, что объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и источников финансирования его дефицита. Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Таким образом, обжалуемое постановление вынесено без учета вины административного истца, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, противоречит пункту 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», является незаконным, необоснованным и нарушает права и законные интересы Административного истца.

Процессуальный срок для подачи административного искового заявления о признании указанного решения судебного пристава-исполнителя незаконным истек.

Процессуальный срок для подачи административного искового заявления пропущен заявителем в связи с несвоевременным направлением административному истцу постановления административным ответчиком. Административный истец не был уведомлен должным образом.

На основании изложенного представитель административного истца просил суд восстановить пропущенный по уважительной причине процессуальный срок для подачи административного искового заявления о признании незаконным постанов- ления судебного пристава-исполнителя.

Признать постановление о взыскании исполнительского сбора и расходов по исполнению <Номер> от 1 октября 2022 года недействительным.

Представитель административного истца администрации Упорненского сельского поседения Лабинского района – ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика начальник Лабинского ГОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО3 в судебное заседание не явилась, предоставив суду заявление с просьбой рассмотреть данное административное дело в ее отсутствие, так же предоставил суду возражения, в который указал, что административный истец не предоставил доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Административным истцом указаны уважительные причины пропуска срока на обжалование действий судебного пристава-исполнителя, в связи с чем, суд считает необходимым восстановить административному истцу пропущенный процессуаль- ный срок на подачу настоящего административного иска.

В силу ст.16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112, 116 названного Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнитель- ного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыска- нии исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно п.75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Материалами дела установлено, что решением Лабинского районного суда от 06.05.2016 года

Признано незаконным бездействие администрации Упорненского сельского поселения Лабинского района, выразившееся в непринятии мер:

? по установке дорожных знаков приоритета (главная дорога) - 2шт., обозначающих очередность проезда на перекрестке ул. Советская - ул. Коммунистическая, ст. Упорная, Лабинского района;

? по установке дорожных знаков приоритета (2.1 главная дорога - 2шт., 2.4 уступите дорог – 2шт),. обозначающие очередность проезда на пересечение ул. ФИО4 – ул. Советская ст. Упорная, Лабинского района;

? по устранению просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами, дорожного движения скоростью на накрытии проезжей части по ул. Советская 24, ул. Почтовая (от ул. Советская на ул. Лермонтова), ст. Упорная, Лабинского района;

? по прокладке тротуаров при застройке домовладений с двух сторон дороги по ул. Советская, ул. Почтовая, ул. Лермонтова, ст. Упорная, Лабинского района;

? по прокладке линий искусственного уличного освещения по ул. Набережная, ул. ФИО4, ст. Упорная, Лабинского района;

? по установке ограждений первой категории на мосту через реку по ул. Набережная, ст. Упорной Лабинского района.

Кроме того указанным решением на администрацию Упорненского сельского поселения Лабинского района возложена обязанность принять меры к установке дорожных знаков приоритета (главная дорога) - 2шт., обозначающих очередность проезда на перекрестке ул. Советская - ул. Коммунистическая, ст. Упорная, Лабинского района, а так же принять меры к организации установки дорожных знаков приоритета (2.1 главная дорога -2шт., 2.4 уступите дорогу - 2 шт.) обозначающие очередность проезда на пересечение ул. ФИО4 - ул. Советская ст. Упорная, Лабинского района, принять меры к организации устранения просадок,выбоин,иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств (с разрешенной Правилами, дорожного движения скоростью на покрытии проезжей части по ул. Советская 24, ул. Почтовая (от ул. Советская до ул. Лермонтова), ст. Упорная, Лабинского района, принять меры к организации прокладки тротуаров при застройке домовладений с двух сторон дороги по ул. Советская, ул. Почтовая, ул. Лермонтова, ст. Упорная, Лабинского района, принять меры к организации прокладки линий искусственного уличного освещения по ул. Набережная, ул. ФИО4, ст. Упорная, Лабинского района, принять меры к организации установки ограждений первой категории на мосту через реку по ул. Набережная, ст. Упорной Лабинского района.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Лабинского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 01.10.2019 года по исполнительному производству <Номер> с администрации Упорненского сельского поселения Лабинского района взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000,0 рублей.

В обоснование отсутствия вины администрация Упорненского сельского поселения Лабинского района в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, указала, ФИО2 в должность главы Упорненского поселения Лабинского района вступил 25 сентября 2019 года. С исполнительным документом постановлением судебного пристава-исполнителя <Номер> от 30.01.2018г., выданного Лабинским ГОСП по делу <Номер> и возбужденным исполнительным производством <Номер> от 01.10.2019 года ознакомлен не был, узнал об этом постановлении только лишь 30.11.2022 года. Данное обстоятельство послужило основанием для невозможности своевременно исполнить требование. Кроме того в настоящее время административный истец не располагает денежными средствами, достаточными для погашения Исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

В местном бюджете поселения на 2022 год не предусмотрено денежных средств на погашение Исполнительского сбора. В соответствии со ст.ст. 185, 187 Бюджетного кодекса РФ бюджет формируется в конце года, а именно проект о бюджете вносится на рассмотрение представительного органа не позднее 15 ноября текущего года, решение представительного органа о бюджете вступает в силу с 1 января очередного финансового года. В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования, установленные в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля, за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета относится к полномочиям поселения в соответствии со статьей 9 БК РФ. Местные администрации муниципальных образований в соответствии со статьей 185 БК РФ вносят на рассмотрение представительного органа соответственно проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года. В соответствии со статьей 187 БК РФ порядок рассмотрения проекта и его утверждения определяется муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования и вступает в силу с 1 января очередного финансового года.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса РФ одними из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип сбалансированности бюджетов. Сбалансированность бюджетов означает, что объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и источников финансирования его дефицита. Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Статьей 31 БК РФ установлен принцип самостоятельности бюджетов, определяющий право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов. Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В полномочия администрации поселения (исполнительно- распорядительного органа местного самоуправления поселения) в соответствии со статьей 154 БК РФ входит составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечение исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности. Финансовые органы составляют проект бюджета и представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в представительный орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности.

Кроме того, никакие исполнительные действия, за исключением возбуждения исполнительного производства Административным ответчиком в рамках исполнительного производства не производились.

Представленные административным истцом доказательства свидетельствуют о совершении действий, направленных на исполнение решения суда, отсутствии вины в нарушении сроков для добровольного исполнения требования исполнительного документа и дают основания для удовлетворения требования административного истца об освобождении от исполнительского сбора.

Вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный в исполнительном документе срок не имеется.

Таким образом, довод административного ответчика о том, что требования исполнительного документа в установленный законом срок исполнены административным истцом, а административный истец не предоставил доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых ситуаций, нашли опровержение в судебном заседании.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет сделать вывод, что постановление о взыскании с административного истца исполни- тельского сбора вынесено судебным приством-исполнителем необоснованно, без учета вины административного истца, в связи с чем, имеются основания для освобо- ждения истца от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Упорненского сельского поселения Лабинского района о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного искового заявления и признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя - удовлетворить.

Восстановить срок на обжалование постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 01.10.2019 года по исполнительному производству <Номер>

Признать незаконным постановление судебного пристава – исполнителя Лабинского ГОСП о взыскании исполнительского сбора и расходов по исполнению <Номер> от 1 октября 2019 года незаконным.

Освободить администрацию Упорненского сельского поселения Лабинского района от исполнительского сбора в размере 50 000,0 рублей, установленного постановлением судебного пристава Лабинского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 01.10.2019 года по исполнительному производству <Номер>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья