Дело № 2а-11543/2023

(45RS0026-01-2023-013679-30)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

12 декабря 2023 года город Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Шанаурова К.В.,

при секретаре Меведевой Д.И,

с участием прокурора Цигель Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Кургана о признании постановления недействующим,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Кургана о признании недействующим постановления Администрации города Кургана № 4923 от 23.06.2023 «Об утверждении проекта планировки территории в границах элемента планировочной структуры (микрорайона), ограниченного улицами Красина - ФИО2 - 1Мая - набережной реки Тобол, в городе Кургане, в целях развития улично-дорожной сети» как не соответствующему частям 1 и 2 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Определениями Курганского городского суда Курганской области к участию в деле привлечены прокуратура города Кургана, в качестве заинтересованного лица Правительство Курганской области.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, находящимся по адресу <адрес>, на котором находится жилой дом, также принадлежащий ФИО1 и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, находящимся по адресу <адрес>

Земельные участки ФИО1 расположены в границах территории, в отношении которой Администрацией г. Кургана утверждено оспариваемое постановление.

Постановление создает правовую неопределенность для собственников земельных участков, в частности для ФИО1, связанную с определением адреса объектов капитального строительства. Адреса земельных участков ФИО1 <адрес> Микрорайона в границах территории, указанной в обжалуемом постановлении не существует.

Оспариваемое постановление нарушает права ФИО1 так как привело к возможности включения земельных участков ФИО1 в границы территории комплексного развития территории и реализации на основании Постановления № 67-гк комплексного развития территории жилой застройки в районе стадиона Локомотив, что дает возможность органу местного самоуправления воспользоваться правом инициировать процедуру изъятия земельных участков для муниципальных нужд и, следовательно, невозможности самостоятельно осуществить строительство на земельном участке. Основной вид деятельности ФИО1 строительство многоэтажных жилых домов, на земельном участке в <адрес> планируется строительство многоэтажного жилого дома.

Незаконно вынесенное постановление нарушает права ФИО1 на свободное владение и пользование собственными земельными участками в соответствии с разрешенным использованием.

Просит суд признать недействующим постановление Администрации города Кургана № 4923 от 23.06.2023 «Об утверждении проекта планировки территории в границах элемента планировочной структуры (микрорайона), ограниченного улицами Красина - ФИО2 - 1Мая - набережной реки Тобол, в городе Кургане, в целях развития улично-дорожной сети» как не соответствующее частям 1 и 2 ст. 42 ГрК РФ.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, его представитель по доверенности ФИО3 на требованиях настаивала, по доводам изложенным в исковом заявлении и в возражениях на отзыв Администрации города Кургана.

Представитель административного ответчика Администрации города Кургана по доверенности ФИО4 против удовлетворения заявленных требований возражала, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Правительства Курганской области по доверенности ФИО5 считала, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Заслушав лиц, участвующих в деле, прокурора, полагавшей, что исковые требования не подлежат удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, находящимся по адресу <адрес>, на котором находится жилой дом, также принадлежащий ФИО1 и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, находящимся по адресу <адрес>

Постановлением Администрации города Кургана от 23.06.2023 № 4923 утвержден проект планировки территории в границах элемента планировочной структуры (микрорайона), ограниченного улицами Красина - ФИО2 - 1Мая - набережной реки Тобол, в городе Кургане, в целях развития улично-дорожной сети.

Указанное постановление опубликовано в газете «Курган и Курганцы» 27.06.2023 № 69, а также на официальном сайте муниципального образования города Курган в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» » по адресу www.kurgan-city.ru в разделе «Постановления Администрации города Кургана».

Судом также установлено и сторонами не оспаривается, что земельные участки, принадлежащие ФИО1 с размещенными на них жилыми домами, расположены в границах территории, проект планировки которой утвержден постановлением администрации города Кургана от 23.06.2023 № 4923.

Согласно ч. 1 и 1.1 ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно:

1) лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории;

3) правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции (за исключением случая, указанного в части 12.12 указанной статьи);

4) субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением случая, указанного в части 12.12 указанной статьи);

5) садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

В соответствии с ч. 12.12 ст. 45 ГрК РФ в случае, если в связи с планируемыми строительством, реконструкцией линейного объекта федерального значения, линейного объекта регионального значения, линейного объекта местного значения в соответствии с утвержденным проектом планировки территории необходима реконструкция существующих линейного объекта или линейных объектов, такая реконструкция существующих линейного объекта или линейных объектов может осуществляться на основании указанного проекта планировки территории (за исключением случаев, если для такой реконструкции существующих линейного объекта или линейных объектов не требуется разработка проекта планировки территории). При этом указанный проект планировки территории подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на утверждение проекта планировки территории существующих линейного объекта или линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с предусмотренными настоящей частью планируемыми строительством, реконструкцией линейного объекта федерального значения, линейного объекта регионального значения, линейного объекта местного значения, за исключением случая, предусмотренного частью 22 настоящей статьи. Предметом такого согласования являются предусмотренные данным проектом планировки территории границы зон планируемого размещения существующих линейного объекта или линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с планируемыми строительством, реконструкцией линейного объекта федерального значения, линейного объекта регионального значения, линейного объекта местного значения. Срок такого согласования проекта планировки территории не может превышать пятнадцать рабочих дней со дня его поступления в указанные орган государственной власти или орган местного самоуправления. В случае, если по истечении этих пятнадцати рабочих дней указанными органами не представлены в орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на утверждение проекта планировки территории в целях планируемых строительства, реконструкции линейного объекта федерального значения, линейного объекта регионального значения, линейного объекта местного значения, возражения относительно данного проекта планировки территории, данный проект планировки территории считается согласованным.

В силу п. 1 ст. 33 решения Курганской городской Думы от 28.02.2005 № 38 «Об Уставе муниципального образования города Кургана» Администрация города Кургана является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Кургана, наделенным Уставом города Кургана полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Кургана федеральными законами и законами Курганской области.

В соответствии с подп. 11.6 п. 11 решения Курганской городской Думы от 28.02.2005 № 38 «Об Уставе муниципального образования города Кургана» Глава города Кургана как руководитель исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления города Кургана издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения Администрации города Кургана.

Согласно ч. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по её обоснованию (часть 2).

Согласно п. 3 постановления Правительства Курганской области от 18.05.2023 № 124 «Об установлении в 2023 году случаев утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области проектов генеральных планов городских округов, проектов правил землепользования и застройки городских округов, проектов планировки территории, проектов межевания территории и внесения в них изменений без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний» в 2023 году установлено, что утверждение органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области проектов планировки территории, проектов межевания территории и внесение в них изменений осуществляются без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в случаях подготовки таких документов в целях развития улично- дорожной сети.

Согласно Свода правил 476.1325800.2020 «Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.01.2020 N 33/пр, жилой микрорайон – это элемент планировочной структуры городского и сельского поселения, на территории которого размещается преимущественно жилая застройка, в границах которого обеспечивается обслуживание населения объектами повседневного и периодического спроса, включая общественные пространства и озелененные территории, состав, вместимость и размещение которых рассчитаны на жителей микрорайона.

Исходя из буквального содержания оспариваемого акта и его приложения, Постановлением Администрации города Кургана от 23.06.2023 № 4923 утвержден проект планировки территории в целях развития дорожной сети путем выделения элемента планировочной структуры, в данном случае выделения микрорайона на территории городского округа, ограниченного улицами Красина - ФИО2 - 1 Мая - набережной реки Тобол.

Проект планировки территории микрорайона содержит чертеж красных линий, устанавливающих границы микрорайона, а также каталог координат поворотных точек красных линий (раздел 3 проекта планировки территории).

Оценив по правилам статьи 84 КАС РФ, представленные в материалы дела доказательства, а также учитывая приведенные выше положения закона, прихожу к выводу, что оспариваемое постановление, принято в соответствии с действующим законодательством, не противоречит требованиям ГрК РФ и является законным.

Административный истец также полагает, что включение его земельных участков в спорную территорию нарушает его права, ограничивает использование земельных участков.

Вместе с тем в материалах дела не содержится доказательств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца оспариваемым постановлением, доводы о том, что путем издания иного постановления возможно изъятие земельных участков, принадлежащих ФИО1 суд не принимает во внимание, поскольку его права в данном случае могут нарушаться не оспариваемым в настоящем дела правовым актом, а иным. Довод о неясности, в связи изданием Постановления Администрации города Кургана от 23.06.2023 № 4923, адресов земельных участков административного истца надуман, переадресация не производилась.

При таких обстоятельствах с учетом названных выше норм, а также руководствуясь пунктом 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд приходит к выводу об отсутствии существенного нарушения порядка принятия оспариваемого правового акта, и приходит к выводу об отказе в признании спорного постановления недействующим.

Учитывая, что оспариваемое постановление Администрации города Кургана признано соответствующим действующим нормативным правовым актам большей юридической силы и не нарушающим права административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ об обязательном опубликовании решения суда или сообщения о его принятии, суд определяет опубликовать сообщение о принятом решении в городской газете «Курган и курганцы» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Кургана о признании постановления недействующим, – оставить без удовлетворения.

Сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в газете «Курган и курганцы» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.В. Шанауров