№
УИД:28RS0006-01-2025-000383-16
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
20 мая 2025 года п. Новобурейский
Судья Бурейского районного суда Амурской области Сердюк М.В., (676720, Амурская область, Бурейский район, пгт. Новобурейский, 35),
рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа, предусмотренным ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
17 апреля 2025 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Амурской области в отношении муниципального казенного учреждения-Комитета по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа (далее МКУ КУМИ Бурейского МО) составлен протокол №694/25/98028-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, согласно которому 31 марта 2025 года МКУ КУМИ Бурейского МО, являясь должником по исполнительному производству №694/25/98028-АП от 10 июля 2023 года не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, связанные с обеспечением капитального ремонта квартиры №16 в доме №6 по ул. Дивизионная, п. Новобурейский Бурейского МО, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о совершении должником обязательных действий от 10 февраля 2025 года, после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
28 апреля 2025 года материалы поступили в производство Бурейского районного суда.
Представитель МКУ КУМИ Бурейского МО, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области, надлежаще извещенные в судебное заседание не явились; о причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о своем участии в рассмотрении данного материала судом.
Суд не усмотрел оснований, препятствующих рассмотрению материала по административному производству при состоявшейся явке сторон, перед судом не ходатайствовавших о своём участии в рассмотрении административного материала. Согласно письменному отзыву представителя МКУ КУМИ Бурейского МО, выражают несогласие с протоколом, аргументируя позицию наличием заключённого муниципального контракта на проведение капитального ремонта указанного дома.
Изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, рассмотревшего дело.
В соответствии со статьей 13 ГПК РФ, частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно статье 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.
Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из представленных материалов следует, что согласно решению Бурейского районного суда Амурской области 13 апреля 2023 года, вступившим в законную силу 16 мая 2023 года, МКУ КУМИ Бурейского МО обязано в срок до 01 ноября 2023 года произвести в жилом помещение расположенном по адресу: пгт. Новобурейский, ул. Дивизионная, д.6, кв.16 работы по капитальному ремонту: замена оконных блоков; замена межкомнатных дверных блоков в комнатах и кухне; замена межкомнатных дверных блоков в санитарно-технических помещениях квартиры; установка электро-полотенцесушителя с прокладкой подводящей электропроводки; открытая прокладка силового электрокабеля в кухню квартиры для электроплиты от электрощита ввода; открытая прокладка электрокабеля в комнатах квартиры по кабель-каналам для устройства розеток; установка входной двери; устройство вентиляционного канала выше отметки конька крыши здания из санитарно-технических помещений - ванной комнаты и туалета; выполнить работы по текущему ремонту: частичный ремонт штукатурки стен и потолков; снятие линолеума; частичный ремонт деревянных полов; масляная окраска деревянных полов; устройство нового бетонного пола с гидроизоляцией в санитарных помещениях квартиры; ремонт ниш и встроенных шкафов; устройство запорной арматуры на трубопроводах отопления (перед радиаторами); масляная окраска радиаторов; установка приборов учета (электрический счетчик); водоэмульсионная окраска стен и потолков.
Постановлением судебного пристава-исполнителя УФССП по Амурской области ОСП по Бурейскому району от 10 июля 2023 года, возбуждено исполнительное производство №37298/23/28006-ИП, которым установлен максимально возможный срок для добровольного исполнения - 5 дней. Факт получения указанного постановления должником не оспаривается.
В связи с тем, что требование исполнительного документа неимущественного характера в добровольный срок не исполнено, в соответствии со ст.112 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 18 октября 2023 года судебным-приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
02 августа 2024 года исполнительное производство №37298/23/28006-ИП от 10 июля 2023 года принято к исполнению СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России и постановлением от 27 августа 2024 года назначен должнику МКУ КУМИ Бурейского МО новый срок для исполнения судебного решения, а именно до 27 сентября 2024 года.
Вступившим в законную силу постановлением должностного лица службы судебных приставов от 26 ноября 2024 года МКУ КУМИ Бурейского МО за неисполнение судебного решения в вновь установленный срок, привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Данное постановление обжаловано не было.
10 февраля 2025 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об установлении нового срока исполнения исполнительного документа, а именно до 31 марта 2025 года. Однако комитетом в указанный сок требования исполнительного производства исполнены не были.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: копией исполнительного листа, выданного 16 июня 2023 года; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 10 июля 2023 года; постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера от 18 октября 2023 года; актом об изменения места совершения исполнительных действий от 17 мая 2024 года; постановлением о назначении нового срока исполнения от 27 августа 2024 года; постановлением по делу об административном правонарушении от 26 ноября 2024 года по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ; постановлением о назначении нового срока исполнения от 10 февраля 2025 года; сообщением МКУ КЦМИ Бурейского МО в адрес ОСП; протоколом об административном правонарушении №694/25/98028-АП от 17 апреля 2025 года, и иными доказательствами.
Тщательно исследованные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Материалами дела достоверно подтверждено неисполнение МКУ КУМИ Бурейского МО содержащегося в исполнительном документе требований неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении.
Оценив доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о доказанности вины юридического лица в нарушении требований закона об исполнительном производстве.
При таких обстоятельствах суд находит вину муниципального учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, доказанной.
Таким образом, действия юридического лица МКУ КУМИ Бурейского МО суд квалифицирует по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением капитального ремонта объекта капитального строительства в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Оснований, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не нарушен.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
Суд не усматривает оснований, для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность юридического лица, суд признает совершение административного правонарушения впервые, отсутствие тяжких последствий, принятие мер к устранению нарушений.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Вместе с тем, решая вопрос о виде и размере наказания суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обсуждая вопрос о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований Федерального закона «Об исполнительном производстве».
На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года №2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Так, в судебном заседании из представленных в распоряжение суда материалов представителем МКУ КУМИ Бурейского МО по факту допущенных лицом нарушений, установлено принятие соответствующих мер к устранению выявленных нарушений в порядке исполнения предъявляемых требований, в подтверждение которых МКУ КУМИ Бурейского МО предоставила ряд документов, копии протокола о проведении итогов аукциона, свидетельствующие о проведенной работе и принятии мер для исполнения и решения Бурейского районного суда от 13 апреля 2023 года в частности: принятие работ по муниципальному контракту от 29 октября 2024 года, то есть МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа получен локальный сметный расчет, согласно которому определена стоимость ремонтных работ; направление заявок (обращение) о выделении средств (доведение лимитов) на 2025 год главе Бурейского округа, МКУ Финансовое управление администрации Бурейского муниципального округа и Совет народных депутатов Бурейского муниципального округа, в результате чего средства на ремонт жилого помещения по адресу: пгт. Новобурейский, ул. Дивизионная, д.6, кв.16 бюджетом Бурейского муниципального округа были доведены; в АИС закупки размещено извещение №0323300111025000029 о проведении аукциона на выполнение ремонтных работ в указанном жилом помещении, где 24 марта 2025 года по результатам подведения итогов определения подрядчика (исполнителя) определен победитель, которому 25 марта 2025 года на подписание направлен проект контракта. Согласно условиям аукциона срок исполнения контракта (выполнения работ) - до 31 июля 2025 года.
В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Материалы дела не содержат информации о том, что ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.
Кроме того, представленные материалы не содержат доказательств, указывающих на то, что данным правонарушением был причинен вред и создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб, материалы дела не содержат.
Часть 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
Исходя из обстоятельств дела, оцениваемых с точки зрения степени общественной опасности, деяние в рамках рассматриваемого исполнительного производства совершено комитетом впервые, не повлекшее причинения реального ущерба окружающей среде; кроме того, от выполнения возложенных судом обязанностей должник не отказывается, напротив, осуществляет действия, направленные на выполнение требований исполнительного документа, для чего необходимо время и значительные материальные затраты, что в свою очередь свидетельствует об объективности причин неисполнения предъявляемых требований, что в том числе обусловлено, отсутствием реальной возможности исполнения в установленный срок, кроме того, отсутствием поступлений бюджетных средств, с учетом финансового положения МКУ КУМИ Бурейского МО, которое является муниципальным учреждением, наличием положительной динамики намерений исполнения установленных требований, суд не усмотрел препятствий в реализации положений санкции ст.4.1.1 КоАП РФ, в частности назначения юридическому лицу наказания в виде предупреждения.
Руководствуясь положениями статей 12.24, 29.9, 29.10, 30.1 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде -предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в порядке главы 30 КоАП РФ в Амурский областной суд через Бурейский районный суд.
Судья Бурейского
районного суда М.В. Сердюк
копия верна