Дело № 2а-1551/2025
74RS0002-01-2024-013095-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Челябинск 02 июня 2025 года
Центральный районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Гречишниковой Е.В.,
при ведении протокола помощником судьи Якубенко А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного автономного учреждения здравоохранения Ордена ФИО1 «ФИО3 клиническая больница № <адрес>» к Главному управлению МЧС России по <адрес>, старшему инспектору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО2 о признании предписания незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Государственное автономное учреждение здравоохранения Ордена ФИО1 «ФИО3 клиническая больница № <адрес>» (далее также - ГАУЗ ОТКЗ «ГКБ № <адрес>») обратилось в суд с административным иском (с учетом уточнения административного искового заявления) к Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании незаконным предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-№ об устранении нарушений обязательных требований, выданного отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Челябинску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>.
Требования мотивированы тем, что в отношении ГАУЗ ОТКЗ «ГКБ № <адрес>» административным ответчиком проведена выездная проверка, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составлено предписание об устранении нарушений обязательных требований: не обеспечено укрытие нетранспортабельных больных в защитном сооружении гражданской обороны типа Укрытие (нарушение зафиксировано и подтверждается протоколом опроса от ДД.ММ.ГГГГ). Материалы дела действительно содержат протокол опроса заместителя главного врача по ГО и ЧС ФИО5, который, по мнению ответчика, является уполномоченным представителем контролируемого лица, однако, ФИО5 не мог в момент опроса являться уполномоченным представителем контролируемого лица, так как руководство лечебного учреждения не уполномочивало его представлять интересы больницы в рамках данной проверки путем выдачи соответствующей доверенности. Кроме того, просят отнестись критически к протоколу опроса, поскольку он начат ДД.ММ.ГГГГ, а закончен ДД.ММ.ГГГГ, при этом по тексту протокола отсутствуют какие-либо данные о том, что опрос приостановлен, таким образом, получается, что опрос длился более недели, что физически невозможно. Обращают внимание на то, что опрашивающий инспектор не выяснял у ФИО5 есть ли у него соответствующее образование, компетенция, квалификация для того, чтобы давать ответы на поставленные вопросы, также не выяснялось наличие у ФИО5 образования, несмотря на это, инспектор записал ответ ФИО5 о том, что имеющиеся у лечебного учреждения подвальные помещения могут быть использованы в качестве укрытия. Однако ФИО5 не имеет ни компетенции, ни образования для постановки таких выводов, поскольку имеющиеся подвальные помещения не соответствуют требованиям Свода правил СП 88.13330.2022 «СНиП II-11-77*Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденного приказом Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/<адрес> того, надзорный орган необоснованно полагает, что медицинское учреждение при осуществлении своей уставной деятельности нарушило требования нормативно-правовых документов в области гражданской обороны, а именно статьи 2, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне». Вместе с тем, административный ответчик не раскрыл по тексту представления в чем именно выразилось их нарушение и в какой части они нарушены, не указаны конкретные действия/бездействие, которые привели к нарушению данных норм. Также полагают необоснованным указание в представлении на нарушение административным истцом пункта 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», согласно которому основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения. Однако у административного истца отсутствуют полномочия в части строительства, сохранения, поддержания в состоянии постоянной готовности, либо в соответствие с пунктами 7, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, при этом Федеральные органы исполнительной власти принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение. Согласно пунктов 3, 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № руководство гражданской обороной на территории <адрес> осуществляет <адрес>. Органы исполнительной власти <адрес> в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне, при этом одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, является строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем, о чем прямо говорится в пункте 10 названного постановления Губернатора, при этом Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Министерстве общественной безопасности <адрес>, согласно подпункту 10 пункта 8 которого Министерство в соответствии с возложенными на него основными задачами создает и поддерживает в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. Таким образом, административный истец полагает, что органом исполнительной власти, который в мирное время создает объекты гражданской обороны на основании разработанного плана в силу приведенного нормативного обоснования является Министерство общественной безопасности <адрес>. Вместе с тем, Министерство безопасности <адрес>, не доводило до административного истца каких-либо планов, согласованных с ответчиком, о создании защитных сооружений на территории лечебного учреждения, таким образом, истец не может самостоятельно по собственной инициативе осуществить строительство какого-либо защитного сооружения, соответственно не может и нарушить в этой части пункт 10 названного Постановления Правительства. Как отмечено одним из мероприятий по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения, то есть буквальное толкование данной нормы позволяет сделать вывод о том, что для укрытия населения, по сути, может быть приспособлено любое заглубленное помещение подземного пространства, но в данном случае у медицинской организации также отсутствуют полномочия ввиду того, что она не может самостоятельно осуществить эти мероприятия. Также истец не имеет объективной возможности сохранять, поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и технически обслуживать защитные сооружения гражданской обороны, находящихся в ведении организаций, в силу того, что в его ведении отсутствуют какие-либо защитные сооружения, в связи с тем, что официально по акту приема-передачи они не передавались и в эксплуатацию с составлением соответствующего паспорта не вводились. В технических паспортах на «здания» отсутствуют сведения о вхождении в их состав защитных сооружений, кроме того, истец проинформирован об отсутствии в ЕГРН сведений о кадастровом учете помещений ЗС ГО в составе зданий терапевтического и детского корпусов лечебного учреждения. Таким образом, административный истец полагает, что административный ответчик в предписании ограничился лишь перечислением норм закона, которые, по его мнению, нарушил истец, при этом, не указав в чем именно выразилось нарушение каждой конкретной нормы, и не подкрепив это какими-либо доказательствами.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика - старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО2; в качестве заинтересованных лиц - Министерство здравоохранения <адрес>, Министерство общественной безопасности <адрес>.
Представители административного истца Государственного автономного учреждения здравоохранения Ордена ФИО1 «ФИО3 клиническая больница № <адрес>» - ФИО6, ФИО7, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании настаивали на удовлетворении административного иска с учетом уточненного требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по <адрес> - ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на административный иск.
Административный ответчик - старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО2, при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принял, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения <адрес> - ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы административного истца и просила их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Министерства общественной безопасности <адрес> - ФИО10, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на административный иск.
Суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, извещенного надлежащим образом о слушании дела.
Исследовав материалы административного дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон № 68-ФЗ) определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В силу статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.
Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 28-ФЗ основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок создания убежищ и иных субъектов гражданской обороны (далее - Порядок).
Согласно пункту 2 Порядка к объектам гражданской обороны относится, в том числе укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.
В соответствии с абзацем 9 пункта 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, укрытия создаются, в том числе, для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).
Согласно пункту 10 Порядка организации, в частности, создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны.
Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 11 Порядка).
В соответствии с пунктом 13 Порядка в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.
Согласно статье 1 Федерального закона № 68-ФЗ под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В силу статьи 27 Федерального закона № 68-ФЗ государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, организации в целях решения задачи в области гражданской обороны по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты планируют и осуществляют мероприятия по:
сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций;
разработке планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время;
строительству защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №, ст. 6000; 2015, №, ст. 4608);
накоплению, хранению, освежению и использованию по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций;
разработке планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.
Как следует из материалов административного дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В РВП, принятого на основании поручения Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-107 «О проведении внеплановых проверок и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий», в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения Ордена ФИО1 «ФИО3 клиническая больница № <адрес>» проведена внеплановая выездная проверка по адресу: <адрес>.
По результатам выездной проверки установлено, что ГАУЗ ОТКЗ «ГКБ № <адрес>» не обеспечено укрытие нетранспортабельных больных в защитном сооружении гражданской обороны типа «Укрытие», чем нарушены требования нормативно-правовых документов в области гражданской обороны.
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом - старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Челябинску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО2 составлен акт выездной внеплановой проверки.
На основании акта выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований, указанных в акте проверки. В предписании указано, что нарушение зафиксировано и подтверждается протоколом опроса от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного врача по мобилизационной работе и гражданской обороне ГАУЗ ОТКЗ «ГКБ № <адрес>» ФИО5
В целях исполнения предписания контролируемому лицу необходимо устранить следующие нарушения: не обеспечено укрытие нетранспортабельных больных в защитном сооружении гражданской обороны типа «Укрытие», чем нарушены требования нормативно-правовых документов в области гражданской обороны: статьи 2, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне». Срок устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ.
Акт и предписание получено представителем Государственного автономного учреждения здравоохранения Ордена ФИО1 «ФИО3 клиническая больница № <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ.
Вышеуказанные акт внеплановой выездной проверки и предписание были обжалованы Государственным автономным учреждением здравоохранения Ордена ФИО1 «ФИО3 клиническая больница № <адрес>» в Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>, которые на основании решения по результатам жалобы от ДД.ММ.ГГГГ № ДОК-10019 признаны законными, а жалоба оставлена без удовлетворения.
Полагая вынесенное административным ответчиком предписание незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
Вопреки доводам административного истца, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом и в пределах предоставленных ему полномочий. Нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), предусмотренных частью 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ, влекущих за собой недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия, должностным лицом надзорного органа Главного управления МЧС России по <адрес>, не допущено. Внеплановая выездная проверка соблюдения требований в области гражданской обороны проведена на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ, принятого начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Челябинску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО11 на основании пункта 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в связи с поручением Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-107 «О проведении внеплановых проверок и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий».
Не принимаются судом и доводы административного истца о том, что протокол опроса от ДД.ММ.ГГГГ является недопустимым доказательством, поскольку опрошенный должностным лицом как уполномоченный представитель контролируемого лица - заместитель главного врача по ГО и ЧС ФИО5, таковым в момент опроса являться не мог, так как руководство лечебного учреждения не уполномочивало его представлять интересы больницы в рамках данной проверки путем выдачи соответствующей доверенности, поскольку занимая должность заместителя главного врача по мобилизационной работе и гражданской обороне ГАУЗ ОТКЗ «ГКБ № <адрес>» ФИО5, вправе был давать объяснения должностному лицу в рамках проводимой им проверки без доверенности.
Кроме того, данные о том, что при проведении проверки интересы медицинского учреждения представляло неуполномоченное лицо, не могут быть приняты во внимание, учитывая надлежащее извещение юридического лица о проведении проверки, в связи с чем имевшего возможность направить иного представителя для участия в проверке, но не сделавшего этого.
Вместе с тем, оспариваемое предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений.
Предписание Главного управления МЧС России по <адрес> является ненормативным правовым актом, влекущим определенные правовые последствия для лица, которому выдано это предписание.
Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.
В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание об устранении нарушений обязательных требований не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, незаконно возлагает на него обязанности, создает иные препятствия для осуществления его деятельности.
В соответствии с Уставом Государственного автономного учреждения здравоохранения Ордена ФИО1 «ФИО3 клиническая больница № <адрес>», основным видом деятельности лечебного учреждения является оказание медицинской помощи.
Возложение на медицинское учреждение обязанности по обеспечению укрытия нетранспортабельных больных в защитном сооружении гражданской обороны типа «Укрытие», влечет для административного истца такие негативные последствия, как необходимость дополнительного финансирования на цели, которые не относятся к основным целям его деятельности.
Вместе с тем, Главное управление МЧС России по <адрес> возлагая на Государственное автономное учреждение здравоохранения Ордена ФИО1 «ФИО3 клиническая больница № <адрес>» обязанность по обеспечению укрытия нетранспортабельных больных в защитном сооружении гражданской обороны типа «Укрытие», не выяснило источник и порядок финансирования указанных мероприятий, не установило, предусмотрена ли нормативными актами возможность медицинского учреждения по самостоятельному определению порядка и объема финансирования мероприятий по обеспечению укрытия нетранспортабельных больных в защитном сооружении гражданской обороны типа «Укрытие».
Кроме того, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что Государственное автономное учреждение здравоохранения Ордена ФИО1 «ФИО3 клиническая больница № <адрес>» является организацией в установленном порядке отнесенной к категориям по гражданской обороне и обеспечено защитным сооружением гражданской обороны типа «Укрытие», отвечающим положениям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ. В оспариваемом предписании должностное лицо указало, что выявленное им нарушение зафиксировано и подтверждается протоколом опроса от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного врача по мобилизационной работе и гражданской обороне ГАУЗ ОТКЗ «ГКБ № <адрес>» ФИО5 При этом, каких-либо иных доказательств, подтверждающих факт выявленного нарушения, материалы дела не содержат.
Учитывая данные обстоятельства, суд не может согласиться с правомерностью оспариваемого предписания должностного лица Главного управления МЧС России по <адрес>, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и признании незаконным предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований, выданного отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Челябинску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>.
Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Государственного автономного учреждения здравоохранения Ордена ФИО1 «ФИО3 клиническая больница № <адрес>» к Главному управлению МЧС России по <адрес>, старшему инспектору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО2 о признании предписания незаконным, - удовлетворить.
Признать незаконным предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований, выданное отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Челябинску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Центральный районный суд г.Челябинска.
Председательствующий Е.В. Гречишникова
Мотивированное решение изготовлено 09.07.2025 года.