Дело №2а-589/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.

при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л.,

с участием представителя истца помощника военного прокурора 57 прокуратуры гарнизона ФИО1, представителей административных ответчиков Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование» Восточного военного округа ФИО2, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, войсковой части 55236 ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора 57 военной прокуратуры гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование» Восточного военного округа, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации,

Войсковой части № 55236, Департаменту строительства Министерства обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор 57 военной прокуратуры гарнизона, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации и командира войсковой части №55236, связанное с непринятием мер по обеспечению антитеррористической защищенности войсковой части №55236, расположенной по вдресу: <адрес>; обязать Министерство обороны Российской Федерации и командира войсковой части №55236 в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести ремонт периметрового ограждения войсковой части №55236 на участках, перечисленных в иске. Обязать Министерство обороны Российской Федерации и командира войсковой части №55236 произвести установку периметрового ограждения войсковой части №55236 на участках, указанных в иске. В обоснование требований прокурор указал, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками 57 военной прокуратуры гарнизона во взаимодействии с сотрудниками органов безопасности в войсках проведена проверка исполнения войсковой части №55236 требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены существенные нарушения закона: фонари для бокового освещения транспортных средств, осматриваемых нарядом по КПП, разбиты и не функционируют; колючая проволока типа спирали «Бруно» по периметру части отсутствует; внешнее ограждение периметра войсковой части местами составляет менее 2,5 м., на ограждении имеются множественные проломы, способствующие несанкционированному проникновению на охраняемую территорию, в некоторых местах ограждение отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ командиру войсковой части вынесено представление об устранении нарушений закона. Из ответа командира войсковой части следует, что должностными лицами части меры по устранению нарушений приняты быть не могут в связи с отсутствием финансирования со стороны органов военного управления. Бездействие ответчиков влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - военнослужащих и лиц гражданского персонала войсковой части на безопасность от террористических актов, нарушает их права на защиту от возможных чрезвычайных ситуаций.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» (далее ФКУ «ОСК Восточного военного округа»), войсковая часть №55236, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление военного прокурора 57 военной прокуратуры гарнизона удовлетворено частично.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела определением Индустриального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации.

В судебном заседании помощник военного прокурора 57 военной прокуратуры гарнизона ФИО1 настаивал на заявленных требованиях, просил удовлетворить, возложив обязанность по обустройству ограждения периметра войсковой части на Министерство обороны Российской Федерации.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «ОСК Восточного военного округа» ФИО2 в судебном заседании возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление и кассационной жалобе. Настаивал на том, что работы по ограждению периметра войсковой части должны проводить на основании заявки ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, которая направляется ими в отдел эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей, которые в свою очередь направляют заявку в 727 отдел координации, с целью последующего направления в Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации. То есть еще ранее, в 2019 году что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, должны были составить локально-сметный расчет и направить заявку, что не было сделано.

В судебном заседании представитель ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО3 указал, что учреждение не направляло акты осмотров в отдел эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей для последующего включения в план работ, полагая, что ограждение периметра войсковой части относится к капитальному ремонту, при этом на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязанность по проведению капитального ремонта не возложена. Однако, поскольку длительный период не проводится работа по ремонту ограждения воинской части, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ДД.ММ.ГГГГ направило в отдел эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей локальный сметный расчет, ведомость объемов работ с целью включения в план по текущему ремонту работы по ограждению войсковой части № 55236.

Представитель войсковой части 55236 ФИО4 просил требования прокурора о признании незаконным бездействия войсковой части оставить без удовлетворения, поскольку командиром войсковой части, начиная с 2018 года, составлялись отдельные акты осенних, весенних осмотров ограждения части, которые самостоятельно направлялись в органы военного управления с целью выделения денежных средств, однако ответов не последовало, денежные средства не были выделены.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 06.03.2016 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон от 06.03.2016 № 35-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимализации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2016 № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2016 № 35-ФЗ).

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2016 № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти.

Согласно приложению № 5 к Уставу гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации (к статьям 119, 128 и 301) «Ограждение объектов и оборудование постов», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, территория, на которой расположены охраняемые объекты, должна быть ограждена забором (деревянным, проволочным и т.п.).

Согласно статье 128 Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации ограждение охраняемых объектов (приложения № 5 и 6) и обеспечение их инвентарем, предусмотренным настоящим Уставом, возлагаются на начальника охраняемого военного объекта (командира воинской части).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2014 № 789 утверждены Требования к антитеррористической защищенности военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации.

Указанные Требования разработаны в целях установления обязательного для выполнения комплекса организационных, инженерно-технических, правовых и иных мер антитеррористической защищенности военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, их категорирования с учетом степени угрозы совершения на них террористических актов и возможных последствий их совершения.

Согласно п. 2 Требований под военными объектами Вооруженных Сил Российской Федерации понимаются в том числе, территории военных городков, воинских частей, организаций и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно пп. «б» п. 13 Требований территория военных объектов должна быть ограждена забором (бетонным, металлическим, деревянным, проволочным или комбинированным).

Внешнее ограждение высотой не менее 2,5 метра должно быть выполнено в виде прямолинейных участков с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих примирение технических средств охраны. В ограждении не должно быть лазов, проломов и других повреждений, а также незапираемых ворот, дверей и калиток.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ 57 военной прокуратурой гарнизона в войсковой части №55236 проверки требований законодательства в сфере противодействия терроризму, выявлены нарушения требований законодательства, именно: отсутствие местами колючей проволоки типа спирали «Бруно» по периметру части, внешнее ограждение периметра войсковой части №55236 местами составляет менее 2,5 метров, на имеющемся ограждении имеются множественные проломы, способствующие несанкционированному проникновению на охраняемую территорию, в некоторых местах ограждение отсутствует.

По результатам проверки командиру войсковой части №55236 военным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно акту осмотра территории войсковой части №55236, расположенной в <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, установлено отсутствие местами колючей проволоки, бетонных плит сплошного заполнения в основном периметровом ограждении войсковой части, наличие проломов в бетонных плитах сплошного заполнения, способствующих несанкционированному проникновению на охраняемую территорию войсковой части №(т.№ л.д. №).

Согласно представленным прокурором в материалы дела фотоматериалам местами бетонные плиты сплошного заполнения смещены, вследствие чего созданы предпосылки к проникновению на территорию войсковой части, а также нарушена целостность конструкции объекта защиты войсковой части (т.1 л.д. 231), местами бетонные плиты сплошного заполнения отсутствуют, на их месте установлено ограждение из колючей проволоки высотой 1,5 метра (т.1 л.д. 232) либо на месте бетонной плиты сплошного заполнения установлена металлическая конструкция, не оборудованная колючей проволокой, чем созданы предпосылки к проникновению на территорию войсковой части (т.1 л.д. 233).

В силу пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082 (далее – Положение), к полномочиям Минобороны России отнесено, в том числе, осуществление правомочий собственника имущества Вооружённых Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооружённых Сил Российской Федерации.

Подпункт 52 пункта 7 Положения предусматривает, что Минобороны России организует эксплуатацию, модернизацию, ремонт и ликвидацию вооружения, военной техники и имущества в Вооружённых Силах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Положения о Минобороны России, Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Минобороны России организации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года № 155 создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, основной целью деятельности которого определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (пункт 3).

Согласно пункту 22 Положения филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязан обеспечивать сохранность закрепленного за ним имущества и эффективное использование его по назначению в соответствии с целями, определенными Положением.

В соответствии с пунктами 21 и 25 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" (в редакции приказа от 30 июля 2018 года N 2025), учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию), проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование; осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по его эксплуатации (в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, а также капитальный ремонт общего имущества, отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем в многоквартирных домах закрытых военных городков).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2018 г. N 860 утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации (далее также - Руководство), которого определяет коммунально-эксплуатационные органы (организации), отвечающие за коммунально-эксплуатационное обеспечение.

В п. 14 Руководства предусмотрено, что филиалы ФГБУ "ЦЖКУ" несут ответственность за обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы.

Пунктами 44, 45 Руководства установлено, что контроль за техническим состоянием материально-технической базы осуществляется путем проведения систематических плановых (весенних, осенних) и внеплановых (внеочередных) осмотров. Осмотры проводятся комиссией, назначаемой приказом командира воинской части. В состав комиссии включаются представители воинской части, ФГБУ "ЦЖКУ", а при необходимости - представители отделов эксплуатации, специалисты-эксперты из проектных, научных и ремонтно-строительных организаций (по согласованию).

По результатам общего весеннего (осеннего) осмотра ЖКС составляет акт общего осмотра объектов, в котором отражаются результаты осмотра, делаются выводы, предлагаются меры по устранению выявленных недостатков и составляются дефектные акты с ведомостью работ, которые подписываются комиссией и утверждаются командиром воинской части (пункт 49 Руководства).

Согласно пунктам 55, 56 Руководства текущий ремонт производится с учетом разработанной сметно-технической документации на текущий ремонт. В течение 30 дней после проведения общего весеннего (осеннего) осмотра на основании надлежаще оформленных актов общего осмотра объектов, дефектных актов с ведомостью работ ЖКС составляет локальные сметные расчеты (сметы) и формирует заявку на включение объектов в план текущего ремонта.

Заявку с дефектными актами (утвержденными командиром воинской части) и сметами ЖКС в течение 10 дней направляет в филиал ФГБУ "ЦЖКУ" для обобщения и направления в отделы эксплуатации. Отделы эксплуатации рассматривает поступившие заявки, формирует в течение 15 дней план текущего ремонта, в том числе измененный, за все воинские части, расположенные на территории военного округа, и представляет его на утверждение командующему войсками военного округа. Утвержденный командующим войсками военного округа план текущего ремонта в течение одного дня направляется в ДЭС. План текущего ремонта за все Вооруженные Силы формирует ДЭС с последующим утверждением заместителем Министра обороны Российской Федерации, отвечающим за организацию материально-технического обеспечения войск (сил), в рамках лимитов бюджетных обязательств, выделенных на данные работы в текущем году (пункты 57-60 Руководства).

Из материалов дела следует, что на основании приказов командира войсковой части, ежегодно проводятся весенние и осенние осмотры коммунально-жилищного фонда войсковой части № 55236, в том числе осмотры ограждения. В осмотрах принимают участие начальник ПУ № 1/1 ЖКС № 1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» по ВВО, ведущий инженер ПУ № 1/1 ЖКС № 1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» по ВВО.

Согласно актам осмотра территории войсковой части №55236, расположенной в <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, установлено отсутствие местами колючей проволоки, бетонных плит сплошного заполнения в основном периметровом ограждении войсковой части, наличие проломов в бетонных плитах сплошного заполнения, способствующих несанкционированному проникновению на охраняемую территорию войсковой части №55236, ограждение войсковой части находится в неудовлетворительном состоянии, требует ремонта по определённым категориям (т.№.д. №).

Таким образом, из материалов дела установлено, что комиссией проводились осмотры войсковой части №55236, о чем составлялись соответствующие акты, которыми было установлено ненадлежащее состояние ограждения воинской части, однако ЖКС № 1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» по ВВО не составлялись локальные сметные расчеты (сметы), заявки на включение работ по обустройству ограждения в план текущего ремонта, и не направлялись в отдел эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей для последующего включения в план работ.

Данное длительное бездействие ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны привело к нарушению прав военнослужащих, проходящих службу в войсковой части №55236, а также неопределенного круга лиц, которые могли и могут пройти на территорию воинской части, а именно на безопасность от террористических актов, право на защиту от возможных чрезвычайных ситуаций.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд обязан выяснить нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России допущено незаконное бездействие по ненаправлению в период с 2018 года по ДД.ММ.ГГГГ в отдел эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей Восточного военного округа сведений о необходимости включения в план по текущему ремонту работ по ограждению войсковой части №55236, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в части признания данного бездействия незаконным.

При этом, в процессе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны направлена в отдел эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей Восточного военного округа заявка на включение в план текущего ремонта выполнение работ по ограждению части с приложением локального сметного расчета и ведомости объема работ, следовательно отсутствует необходимость возложения осуществления соответствующей обязанности.

Рассматривая требования о возложении на Министерство обороны Российской Федерации и командира войсковой части №55236 обязанности по ремонту ограждения периметра части, суд приходит к выводу, что данные требования не подлежат удовлетворению, поскольку, как указано ранее, работы по текущему ремонту воинской части осуществляются по установленной Руководством по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации процедуре, указанными в нем органами военного управления, специально созданными Министерством обороны, следовательно на Министерство обороны не может быть возложена данная обязанность, поскольку Министерство исполняет обязанности по выполнению работ по текущему ремонту через созданные им органы военного управления.

Поскольку в настоящее время ФГБУ «ЦЖКУ» направлен локально-сметный расчет и заявка на включение в план работ по ограждению воинской части в отдел эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей, то прокурор не лишен права осуществления надзора и контроля иными органами Министерства обороны РФ по дальнейшему осуществлению ими полномочий по включению спорных работ в план текущего ремонта и утверждения данного плана.

Также суд не усматривает незаконного бездействия командира войсковой части № 55236, поскольку материалами дела установлено, что командиром проводились весенние и осенние осмотры ограждения, кроме того, начиная с 2018 года, самостоятельно направлялись письма, заявки в органы военного управления с целью осуществления работ.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военного прокурора 57 военной прокуратуры гарнизона удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по ненаправлению в период с 2018 года по ДД.ММ.ГГГГ в отдел эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей Восточного военного округа сведений о необходимости включения в план по текущему ремонту ограждения войсковой части №55236.

В удовлетворении остальной части исковых требований и требований к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование» Восточного военного округа, Войсковой части № 55236, Департаменту строительства Министерства обороны Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Гурдина

Мотивированное решение изготовлено – 20 февраля 2023 года.