Решение по делу № 2-2412/2025 от 04.08.2025 - о признании необоснованным отказа в заключении трудового договора, возложении обязанности заключить трудовой договор, взыскании заработной платы, взыскании компенсации морального вреда.

Дело № 2-2412/2025 (УИД 44RS0001-01-2025-002492-53)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2025 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Л.А.,

при секретаре Макарычеве Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по труду и социальной защите Костромской области о признании необоснованным отказа в заключении трудового договора, возложении обязанности заключить трудовой договор, взыскании заработной платы, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту по труду и социальной защите Костромской области о признании необоснованным отказа в заключении трудового договора, возложении обязанности заключить трудовой договор, взыскании заработной платы, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указал, что приказом Центра занятости населения Костромской области от 28 декабря 2024 г. № ППБ-0001 он был признан безработным с <дата><адрес> того истец относится к категории граждан предпенсионного возраста(справка прилагается) в соответствии со ст. 48 ФЗ РФ от <дата> № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации».<дата> Костромским отделением ОГКУ «ЦЗН Костромской области» он был направлен в Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области для замещения свободного рабочего места по вакансии «заместитель директора департамента». <дата>г. он прошёл собеседование с директором департамента ФИО5, по окончании которого истцу было сказано, что документы по его кандидатуре будут направлены на согласование в администрацию Губернатора Костромской области. 22 января 2025 г. по телефону ему сообщили, что его кандидатура не согласована. На письменное обращение истца, был получен ответ от директора Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области (письмо от <дата> № №): «… по итогам собеседования было принято решение о направлении для согласования с администрацией Костромской области другой кандидатуры». Считает данный отказ необоснованным, не связанным с его деловыми качествами, т.к. имеет три высших образования(юридическое, экономическое и лесохозяйственное), три диплома о профессиональной переподготовке юридической и экономической направленности. Служил в Вооруженных Силах, имеет стаж руководящей работы более 30 лет, в том числе на муниципальной и государственной службе более 20 лет. Имеет чин «Советник муниципальной службы 1 класса», «Действительный государственный советник Костромской области 3 класса». За все годы не имел ни одного взыскания, неоднократно поощрялся за успехи в работе. В 2015 г. был финалистом конкурса «Лучший муниципальный служащий Ярославской области». В период служебной и трудовой деятельности ему оформлялся допуск к государственной тайне. Является действующим Почётным донором России. Стал нормы ГТО в 2024 году. До настоящего времени он не работает, состоит на учёте в Костромском отделении ОГКУ «ЦЗН Костромской области». Получает пособие по безработице в размере 13 739 руб. в месяц. Средняя заработная плата по вакансии, в трудоустройстве на которую ему было отказано, составляет 100 000 руб. Он нуждается в трудоустройстве.

Со ссылкой на положения ст.ст.3, 195.1 ТК РФ, правовую позицию, изложенную в абз. 6 пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», истец просил суд признать отказа Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области в заключении трудового договора необоснованным. Взыскать с Департамента по труду и социальной защите населения ущерб в размере невыплаченной заработной платы с момента незаконного отказа в приёме на работу(<дата>) на день вынесения решения суда из расчёта средней заработной платы по указанной вакансии 100 000 руб. в месяц. Взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 500 000 руб.

В дальнейшем истец исковые требования дополнил и просил суд дополнительно обязать ответчика заключить с ним трудовой договор на должность «заместитель директора департамента» и взыскать с ответчика ущерб в размере невыплаченной заработной платы с момента незаконного отказа в приёме на работу( <дата>) до дня приёма на работу из расчёта месячного должностного оклада государственного служащего, согласно штатному расписанию и месячному окладу за классный чин. Дополнительно указал, что до настоящего времени он не трудоустроен несмотря на имеющиеся многочисленные вакансии у ответчика, что подтверждается информацией на официальном портале государственных органов Костромской области Распоряжением Администрации Костромской области от 07 апреля 2025 г. № 64-ра «О кадровом резерве на государственной гражданской службе Костромской области» истец по результатам конкурса включён в кадровый резерв Костромской области по Главной группе должностей, категория «Руководители».

В судебное заседание истец ФИО1 не явился. О рассмотрении дела судом извещался надлежащим образом, просил судебные заседания провести в его отсутствие. В письменном заявлении указал, что в подтверждение его слов о том, что руководство Департамента по труду и социальной защите населения подвергает его остракизму, препятствует в его трудоустройстве на работу в Костромской области, является копия направления на работу ОГКУ «ЦСВ» от 12 мая 2025 г. с отметкой «Вакансия закрыта», хотя ранее ему сообщалось, что работник в данной организации нужен. Вакансия была закрыта спустя несколько дней. По всем вакансиям, на которые направлял истца Центр занятости в течение полугода, истцу были даны отрицательные ответы в трудоустройстве. При этом в большинстве случаев направления ему давались в негосударственные учреждения Костромской области. Возможность согласования претендента на вакантную должность в организации(кроме руководителя) работниками другой организации в федеральном законодательстве не предусмотрена. Об этом же свидетельствует Положение о Департаменте по труду и социальной защите населения Костромской области, утвержденное постановлением Губернатора Костромской области от 27 ноября 2015 г. № 220. В связи с невозможностью трудоустройства в Костромской области, он был вынужден согласиться с предложением о работе, поступившим от администрации Токманского муниципального района Запорожской области. С 19 июня 2025 г. истец был принят на муниципальную службу на должность начальника отдела по правовым вопросам администрации Токманского района муниципального округа.

Представители ответчика Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области ФИО4 и ФИО6 обоснованность исковых требований не признали. В судебном заседании и в письменном отзыве указали, что 20 декабря 2024 г. на портале «Работа в России» Департаментом по труду и социальной защиты населения Костромской области была размещена вакансия заместителя директора департамента. 15 января 2025г. документы ФИО1 по направлению на работу, выданному Костромским отделением ОГКУ «Центр занятости населения Костромской области» приняты на рассмотрение департаментом. По результатам рассмотрения документов ФИО1 было назначено индивидуальное собеседование с директором департамента, которое состоялось 21 января 2025г. Одновременно с ФИО1 индивидуальные собеседования проходили иные кандидаты на замещение указанной вакантной должности. В ходе индивидуальных собеседований рассматривались деловые качества кандидатов, такие как опыт работы в социальной сфере, в системе исполнительных органов Костромской области, опыт взаимодействия и работы с администрацией Костромской области. По итогам индивидуальных собеседований 22 января 2025 г. директором департамента ФИО1 было отказано в согласовании кандидатуры на замещение вакантной должности, о чём была сделана отметка в направлении, выданном Костромским отделением ОГКУ «Центр занятости населения Костромской области». Как указано в письме департамента от 31 января 2025 г. № ПФ-02-10-033/25 причиной для отказа ФИО1 в замещении вакансии на должность заместителя директора департамента по общественно-политической работе явилось направление по итогам собеседования на согласование с администрацией Костромской области другой кандидатуры. Конкурс на замещение должности заместителя директора департамента по общественно- политической работе не предусмотрен и не проводился. Постановлением № 08 дсп обязанность по предоставлению на согласование кандидатуры заместителя руководителя исполнительного органа Костромской области по общественно- политической работе возлагается на руководителя исполнительного органа Костромской области. В целях определения деловых качеств кандидатов на замещение должности заместителя директора департамента по общественно- политической работе директором департамента были проведены индивидуальные собеседования с кандидатами(4 человека) на указанную должность, изучены анкеты соискателей, в том числе, ФИО1 в части осуществления трудовой деятельности в соответствующих отраслях. По итогам индивидуальных собеседований директором департамента было принято решение о направлении на согласование с заместителями губернатора Костромской области кандидатуры, которая в настоящее время замещает должность государственной гражданской службы в департаменте. При этом учитывались необходимые для замещения указанной должности деловые качества, а также продолжительный трудовой стаж и стаж государственной гражданской службы указанного кандидата в департаменте и в отрасли труда и социальной защиты населения. До настоящего времени идёт процедура согласования. Срок согласования законодательством не предусмотрен.

Представитель третьего лица администрации Костромской области ФИО7 считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению. В судебном заседании и в письменном отзыве указала, что по информации департамента по труду и социальной защите населения Костромской области на замещение вакантной должности заместителя директора по общественно- политической работе департамента по труду и социальной защите населения Костромской области наряду с истцом подали документы ещё 3 человека. По результатам проведённого директором департамента собеседования на согласование в администрацию Костромской области департаментом направлена кандидатура одного из четырёх претендентов, являющегося действующим сотрудником департамента. К настоящему времени согласование не завершено. Кандидатура ФИО1 департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области на согласование в администрацию Костромской области не направлялась. Таким образом, по результатам собеседования отклонены три кандидатуры, при этом в числе отклоненных также есть действующий сотрудник департамента. Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в абз. 1 пункта 10 постановления от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» подбор, расстановка, увольнение персонала и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя. Поскольку действующее законодательство содержит лишь примерный перечень причин, по которым работодатель не вправе отказать в приёме на работу лицу, ищущему работу, вопрос о том, имело ли место дискриминация при отказе в заключении трудового договора, решается судом при рассмотрении конкретного дела(абз. 4 пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2). В иске не приведены доказательства наличия обстоятельств дискриминационного характера при принятии департаментом по труду и социальной защиты населения Костромской области решения о не направлении кандидатуры истца на согласование в администрацию Костромской области, принятии решения о направлении на согласование кандидатуры другого претендента.

Заслушав позицию сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 37 Конституции РФ труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации» должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации учреждаются законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учётом положений Федерального закона № 79-ФЗ.

Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации составляет с учётом принципов построения Реестра должностей Федеральной государственной гражданской службы и утверждает законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации(ч. 2 ст. 10 ФЗ РФ № 79-ФЗ).

Законом Костромской области от 28 мая 2007 г. № 156-4-ЗКО утверждён реестр должностей государственной гражданской службы Костромской области.

В соответствии с разделом 3 Реестра, должность «заместитель директора департамента» относится к высшей группе должностей категории «руководители».

На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом (ст. 21 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ предусмотрено, что поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей.

Подпунктом 1 части 2 предусмотрено, что конкурс не проводится: при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители».

Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому нормативным актом государственного органа( ч. 3 ст.22 ФЗ РФ № 79-ФЗ).

В статье 69 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ закреплено понятие индивидуального служебного спора. Индивидуальный служебный спор - неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров.

Статьей 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ предусмотрено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».

Следовательно, данной статьей предусмотрено применение норм трудового законодательства к отношениям, связанным с государственной гражданской службой, о чём также указано в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утверж. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2016 г.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права ( абз. 1 и 2 ч. 1 ст. 5 Трудового кодекса РФ).

Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, в том числе по трудоустройству у данного работодателя, разрешению трудовых споров ( ч.1, абз. 1,3 и 9 ч.2 ст. 1 Трудового кодекса РФ).

К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относятся в том числе свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности, обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту ( абзацы 1,2,15 ст. 2 Трудового кодекса РФ).

Статьей 3 Трудового кодекса РФ установлен запрет дискриминации в сфере труда.

Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав ( ч. 1 ст. 3 Трудового кодекса РФ).

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника ( ч. 2 ст. 3 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров ( ч. 1 ст. 9 Трудового кодекса РФ).

Трудовые отношения согласно ст. 16 Трудового кодекса РФ, возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации( ч.1 ст.16 ТК РФ).

Абзацем 6 ч. 2 ст. 16 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что в случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате в том числе судебного решения о заключении трудового договора.

Статьей 21 Трудового кодекса РФ определены основные права и обязанности работника. В их числе право работника на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, право работника на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами.

Главой 11 Трудового кодекса РФ определены правила заключения трудового договора (статьи 63 - 71) и установлены гарантии при заключении трудового договора (ст. 64).

В числе гарантий при заключении трудового договора - запрет на необоснованный отказ в заключении трудового договора ( ч.1 ст. 64 ТК РФ).

Свобода труда проявляется, в частности, в имеющейся у гражданина возможности свободно распорядиться своими способностями к труду, то есть выбрать как род занятий, так и порядок оформления соответствующих отношений и определить, будет он ли осуществлять предпринимательскую деятельность, поступит на государственную службу, заключит трудовой договор либо предпочтет выполнять работы (оказывать услуги) на основании гражданско-правового договора (определение Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> №-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО2 на нарушение ее конституционных прав статьями 11, 15, 16, 22 и 64 Трудового кодекса Российской Федерации»).

Согласно ч.2 ст. 64 Трудового кодекса РФ при заключении трудового договора не допускается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ, не связанных с деловыми качествами работника.

В пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с отказом в приеме на работу, необходимо иметь в виду, что труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также иметь равные возможности при заключении трудового договора без какой-либо дискриминации, то есть какого бы то ни было прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статьи 19, 37 Конституции Российской Федерации, статьи 2, 3, 64 Трудового кодекса Российской Федерации, статья 1 Конвенции Международной организации труда N 111 1958 года о дискриминации в области труда и занятий, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1961 г.). При этом необходимо учитывать, что запрещается отказывать в заключении трудового договора по обстоятельствам, носящим дискриминационный характер (абзацы первый, второй пункта 10 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений о праве граждан на труд и о наличии у граждан возможности свободно распоряжаться своими способностями к труду, в том числе путем заключения трудового договора с работодателем, в их взаимосвязи с нормативными предписаниями о запрете на необоснованный отказ в заключении трудового договора и о судебной защите трудовых прав и свобод, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, следует, что в рамках реализации установленного Конституцией Российской Федерации права на труд гражданин, ищущий работу, имеет право на заключение с конкретным работодателем трудового договора в порядке и на условиях, которые определены трудовым законодательством, а также право на защиту, включая судебную, своих трудовых прав, свобод и законных интересов.

По общему правилу трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого между ними в соответствии с Трудовым кодексом РФ в добровольном порядке. Вместе с тем нормами трудового законодательства предусмотрена возможность возникновения трудовых отношений на основании трудового договора, который подлежит заключению между работником и работодателем в результате судебного решения о заключении такого договора.

Анализ вышеназванных норм свидетельствует о том, что действующим трудовым законодательством запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора, то есть такой отказ, который не основан на деловых качествах работника, а именно способностях работника выполнять определенные трудовые функции с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств.

Судом установлено, что 20 декабря 2024г. ответчиком на портале «Работа в России» была размещена вакансия «заместителя директора департамента по труду и социальной защите населения Костромской области».

Костромским отделение ОГКУ «Центр занятости Костромской области» ФИО1 было выдано направление на работу из которого следует, что ФИО1 в соответствии с информацией о вакансии направляется для замещения свободного рабочего места(вакантной должности) по профессии(специальности): заместителя директора департамента.

Материалами дела подтверждается, что конкурс на замещение вакантной должности «заместитель директора департамента по труду и занятости населения Костромской области», объявление о которой было размещено <дата>г. на портале «Работа России» не объявлялся и не проводился. Отбор претендентов осуществлялся посредством собеседования претендентов с руководителем департамента.

<дата> документы ФИО1 были приняты должностными лицами Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области.

<дата> проведено собеседование.

<дата>г. в приёме на работу истцу было отказано с отметкой о том, что кандидатура не согласована.

<дата>г. заместителю губернатора Костромской области ФИО9 директором Департамента по труду и социальной защите населения была составлена служебная записка, из которой следует, что в её адрес направлены документы кандидата для назначения на должность заместителя директора по общественно- политической работе.

<дата>г. указанные документы были направлены в администрацию Костромской области, что подтверждается журналом направления корреспонденции с нарочным.

<дата>г. истец обратился к ответчику с письменным обращением по вопросу отказа в занятии вакантной должности.

<дата>г. ответчик письменно(исх. от 31 января 2- 02025 № ПФ-02-10-033/25) сообщил истцу о причинах отказа в замещении вакансии на должность заместителя директора департамента: принятие решение о направлении на согласование в администрацию Костромской области другой кандидатуры.

Из представленных материалов следует, что кроме истца, на вакантную должность претендовало ещё три кандидата

Оценивая сложившиеся правоотношения, суд приходит к следующему:

Под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли (абзац 6 п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).

Порядок назначения и освобождения от должности заместителей руководителей исполнительных органов Костромской области по общественно- политической работе установлен постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2022 г. № 08 дсп «О заместителях руководителей исполнительных органов Костромской области по общественно- политической работе», Должностным регламентом государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя директора департамента по труду и социальной защите населения по общественно- политической работе, утверж. Приказом департамента от 29 декабря 2023 г. №348-к.

Так, согласно Постановления Губернатора Костромской области от 04 апреля 2022 г. № 08 дсп, назначение и освобождение от должности заместителя руководителя исполнительного органа Костромской области по общественно- политической работе осуществляется по согласованию с заместителем губернатора Костромской области, курирующим соответствующий исполнительный орган Костромской области, заместителем губернатора Костромской области, курирующим вопросы внутренней политики( п.п. 3 п. 1 Постановления).

В случае отклонения заместителем губернатора Костромской области, курирующим соответствующий исполнительный орган Костромской области, заместителем губернатора Костромской области, курирующим вопросы внутренней политики, кандидатуры на должность заместителя руководителя исполнительного органа по общественно- политической работе, руководитель исполнительного органа представляет на согласование другую кандидатуру( п.п. 4 п.1 Постановления).

В соответствии с пунктом 4 Должностного регламента, назначение и освобождение от должности гражданской службы осуществляется директором департамента по труду и социальной защите населения Костромской области по согласованию с заместителем губернатора Костромской области, курирующим соответствующий исполнительный орган Костромской области, заместителем губернатора Костромской области, курирующим вопросы внутренней политики.

Исходя из должностного регламента вышеназванного должностного лица, заместитель директора департамента по труду и социальной защите населения Костромской области должен иметь высшее образование не ниже уровня специалитета, магистратуры по специальности и не менее четырёх лет стажа гражданской службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки. Должен обладать базовыми знаниями и умениями: знание государственного языка РФ, знание основ Конституции РФ, ФЗ РФ от 27 мая 20003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», ФЗ РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ФЗ РФ от 25 декабря 2008 г. № 273- ФЗ «О противодействии коррупции», знания и умения в области информационно- коммуникационных технологий, знание основ информационной безопасности и защиты информации, знание основных положений законодательства о персональных данных, знание общих принципов функционирования системы электронного документооборота, знание основных положений законодательства об электронной подписи, знания и умения по применению персонального компьютера. Должен обладать общими умениями: мыслить стратегически(системно), планировать и рационально использовать служебное время и достигать результата, коммуникативные умения, умения управлять изменениями. Управленческие умения: эффективно планировать. Организовывать работу и контролировать её выполнение. Эффективно реализовать управленческие решения.

В должностные обязанности указанного должностного лица входит: не разглашение доверенных сведений, составляющих государственную тайну; соблюдение частичных временных ограничений: права выезда за границу, права на распространение сведений, составляющих государственную тайну и использование открытий и изобретений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну; право на неприкосновенность частной жизни при проведении уполномоченными органами проверочных мероприятий в период оформления(переоформления) допуска к государственной тайне; исполнение поручения заместителя губернатора Костромской области, курирующего департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, заместителя губернатора Костромской области, курирующего вопросы внутренней политики, директора департамента, касающиеся обеспечения общественно- политической стабильности в Костромской области; организация в департаменте и подведомственных департаменту государственных организациях работы по реализации основных направлений внутренней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации, документов стратегического планирования и решений Президента Российской Федерации, затрагивающих вопросы обеспечения и общественно- политической стабильности Российской Федерации, в том числе контроль за их реализацией, работу по реализации основных направлений внутренней политики региона, определяемых губернатором Костромской области, документов стратегического планирования и решений губернатора Костромской области, затрагивающих вопросы обеспечения общественно- политической стабильности в Костромской области, в том числе контроль за их реализацией, работу повышению доверия граждан к департаменту и другим институтам власти, обучение руководящего состава структурных подразделений департамента и руководителей подведомственных организаций формам и методам общественно- политической работы с гражданскими служащими и сотрудниками, подбор, обучение и расстановка кадров для осуществления общественно- политической работы, проведение мониторинга, анализа и прогнозирования развития общественно- политической ситуации в сфере деятельности департамента.

Анализ указанного должностного регламента свидетельствует о том, гражданский служащий, замещающий должность заместителя директора департамента по труду и социальной защите населения по общественно- политической работе, должен быть знаком со структурой и функциональными полномочиями Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области, законодательством, регулирующим его деятельность и особенностями взаимодействия с гражданами, с другими исполнительными органами Костромской области, администрацией Костромской области, с подведомственными учреждениями. Об этом свидетельствуют положения регламента о том, что данный гражданский служащий должен обладать профессиональными знаниями не только в сфере законодательства РФ, субъекта РФ, но и приказов, издаваемых Департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области. Должен знать порядок и проведение конкурсов и оформление конкурсной документации, порядок и проведение технологии проведения аттестации, нормы этики и делового общения, знать порядок работы в сфере электронного документооборота в администрации Костромской области и исполнительных органах Костромской области и т.д.

Представителями ответчика не отрицалось в судебном заседании, что истец обладает соответствующим образованием и стажем для назначения на указанную должность.

Из Резюме ФИО3 следует, что с № г. ...

Председателем комитета по управлению муниципальным имуществом мери <адрес> характеризуется исключительно положительно, имеет грамоты и благодарности за добросовестное исполнение своих служебных обязанностей..

В тоже время, из представленных документов следует, что учреждениях социально- трудовой сферы истец свою деятельность не осуществлял, т.е. на период проведения собеседования не обладал полной информацией о структуре и функциональных полномочиях Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области, о законодательстве, регулирующим его деятельность и об особенностях взаимодействия с гражданами, с другими исполнительными органами Костромской области, администрацией Костромской области, с подведомственными учреждениями.

Анализ представленной справки кандидата, чья кандидатура была направлена на согласование, свидетельствует о том, что данное лицо обладает соответствующим образованием и стажем, необходимыми для занятия должности «заместителя директора департамента по общественно-политической работе», т.к. имеет высшее образование. уровень: специалитет. Имеет значительный стаж государственной гражданской службы, в том числе стаж работы в департаменте по труду и социальной защите населения Костромской области. Из характеристики следует, что имеет высокий уровень знания законодательства, регулирующего деятельность государственной гражданской службы, на высоком профессиональном уровне решает служебные вопросы, обладает высокой исполнительской дисциплиной, качественно и оперативно решает поставленные задачи, организует работу по выполнению мероприятий по реализации основанных направлений внутренней политики, имеет большой опыт в работе с обращениями граждан. Ведёт приём граждан, обладает коммуникативными и организационными навыками и др.

Понятия квалификации работника и профессионального стандарта содержатся в статье 195.1 Трудового кодекса РФ. Квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

Согласно положениям статей 3, 64, 195.1 Трудового кодекса РФ и разъяснениям, изложенным в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2, запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора, то есть такой отказ, который не основан на деловых качествах работника, а именно способностях работника выполнять определенные трудовые функции с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств. Устанавливая для работников такие гарантии при заключении трудового договора, закон вместе с тем не ограничивает право работодателя самостоятельно и под свою ответственность принимать кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом, а также оптимального согласования интересов работодателя и лица, ищущего работу. При этом отказ в приеме на работу возможен, только если деловые качества, уровень образования и квалификации претендента не соответствуют заявленным работодателем требованиям.

Анализ данных норм, представленных документов, позволяет суду сделать вывод о том, что со стороны директора Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области не допускалось необоснованного отказа в заключении трудового договора с истцом, то есть такого отказа, который не основан на деловых качествах работника, а именно способностях работника выполнять определенные трудовые функции с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств.

Доводы истца о не согласовании его кандидатуры в администрации Костромской области, что свидетельствует о предвзятости к нему со стороны должностных лиц администрации Костромской области, являются несостоятельными, т.к. на согласование в администрации Костромской области документы истца не направлялись.

Кроме того, до настоящего времени кандидатура на указанную должность не согласована.

Не являются состоятельными доводы истца о том, что обращаясь к ответчику, имеющему две вакансии заместителей руководителя департамента, не пройдя собеседования на одну из должностей, ответчик должен был рассмотреть его кандидатуру на другую аналогичную должность. Так, как обоснованно указал представитель ответчика, вакансии существовали по двум разным должностям, направление истцу было выдано для замещения должности «заместитель директора департамента», вторая вакантная должность «первый заместитель директора департамента». Истец проходил собеседование на определенную должность, с определенными требованиями и функциональными обязанностями, при этом обязанность рассмотреть кандидатуру истца на другие вакантные должности у ответчика отсутствует.

Судом оценены доводы истца о том, что предвзятость к нему подтверждается тем, что при наличии множества вакансий, ему во всех областных учреждениях, подведомственных администрации Костромской области, Департаменту по труду и социальной защите населения, в приёме на работу было отказано.

При их оценке, суд принимает во внимание, что указанные направления выдавались ФИО1 в иные юридические лица и уже после того, как он проходил собеседованием у ответчика. С учётом вышеприведенных обстоятельств, суд находит данные доводы несостоятельными.

Не свидетельствует о предвзятости представителя ответчика, по мнению суда, факт отказа в приёме на работу в подведомственном департаменту по труду и социальной защите ОГКУ «Центр социальных выплат», т.к. собеседование по указанной вакансии ФИО1 проходил значительно позднее, а именно в мае 2025 г, должность временная, вакансия была закрыта в связи с выходом постоянного работника.

Судом оценены доводы истца о том, что он относится к категории граждан предпенсионного возраста в соответствии со ст. 48 ФЗ РФ от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации». Данное обстоятельство объективно подтверждается представленной истцом справкой. Но для разрешения спора не имеет юридического значения, т.к. преимущественное право при приёме на работу истец по этому основанию не имеет.

При таких обстоятельства, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1 к Департаменту по труду и социальной защите Костромской области о признании необоснованным отказа в заключении трудового договора, возложении обязанность заключить трудовой договор суд- не усматривает.

В связи с отказом основных требований не подлежат удовлетворению производные требования о взыскании заработной платы, взыскании компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к Департаменту по труду и социальной защите Костромской области о признании необоснованным отказа в заключении трудового договора, возложении обязанность заключить трудовой договор, взыскании заработной платы, взыскании компенсации морального вреда- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Нефёдова Л.А.

Реше6ние принято в окончательной форме:04 августа 2025 г.

Судья: Нефёдова Л.А.