РЕШЕНИЕ

И<ФИО>1

13 июля 2023 года <адрес>

Куйбышевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кучеровой А.В., при секретаре судебного заседания <ФИО>3,

с участием представителя административного истца <ФИО>2 – <ФИО>8,

представителя административного ответчика Службы государственного жилищного и строительного надзора <адрес> <ФИО>5,

представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Успенский» <ФИО>6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты> по административному исковому заявлению <ФИО>2 к временно замещающей должность заместителя руководителя службы государственного жилищного и строительного надзора <адрес> <ФИО>9, Службе государственного жилищного и строительного надзора <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО>2 обратилась в Куйбышевский районный суд <адрес> с административным иском, требуя признать ответ от <дата> <номер> не соответствующим закону; признать незаконным бездействие временно замещающего должность заместителя руководителя Службы государственного жилищного и строительного надзора <адрес> <ФИО>9, выразившееся в не проведении проверки по жалобе <ФИО>2, не рассмотрении обращения по существу поставленных в нем вопросов и непринятии мер, направленных на восстановление нарушенных прав <ФИО>2; обязать административного ответчика - Службу государственного жилищного и строительного надзора <адрес> устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного объективного и всестороннего рассмотрения жалобы <ФИО>2 от <дата> и принятия правового решения по указанной жалобе.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что <дата> она обратилась в Службу государственного жилищного и строительного надзора <адрес> (далее - Служба) с жалобой на действия ООО УК «Успенский», выразившиеся в непредставлении документов по письменному обращению от <дата> (вх. <номер>), а также в связи с размещением в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в МКД информационно-телекоммуникационного оборудования компаний МТС и Ростелеком. Просила провести проверку по изложенным в жалобе фактам, а также выдать ООО УК «Успенский» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении выявленных нарушений, а в случае игнорирования, неисполнения или ненадлежащего исполнения предписания, принять меры к привлечению виновных лиц к административной ответственности. <дата> в 16:00 часов на указанный в обращении номер телефона <данные изъяты> с номера телефона <данные изъяты> поступил телефонный звонок от <ФИО>4 Вместе с тем, о необходимости явки в Службу для подтверждения личности истца, не уведомлял. Иных звонков от Службы не поступало, пропущенных вызовов не было, смс-сообщения о поступлении звонков в период возможного отсутствия абонента в сети не поступали. <дата> она получила два почтовых отправления от Службы (РП<номер> и нерегистрируемое). Почтовое отправление с РП<номер> содержало оттиск почтового штемпеля об отправке от <дата> и почтового штемпеля о поступлении в почтовое отделение места вручения <дата>. Вложением в почтовый конверт было уведомление от <дата>, из которого следовало, что в настоящее время личность гражданина не установлена и Служба просит явиться к ним с предъявлением документа, удостоверяющего личность гражданина для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в ООО УК «Левобережная», либо направить обращение иным способом. О принятии мер к ООО УК «Левобережная» административный истец не просила. Указание же иного хозяйствующего субъекта в ответе на обращение свидетельствует не о допущенной описке, а именно, по мнению административного истца, на неполноту проведения проверки. По состоянию на дату подготовки ответа на обращение <ФИО>2 не могла знать о необходимости явки в Службу. Второе почтовое отправление содержало ответ от <дата> <номер> на обращение <ФИО>2 от <дата> <номер>, согласно которому <дата> должностным лицом Службы были приняты меры по установлению личности <ФИО>2 путем осуществления телефонного звонка по номеру телефона, указанному в обращении <***>, однако ответа не было. Также, якобы, на почтовый адрес, указанный в обращении, <дата> направлено уведомление, в котором указано о необходимости явки в Службу для идентификации личности. Иных писем от Службы не поступало. Таким образом, ответ Службы содержит недостоверные, нелогичные и непоследовательные сведения о невозможности установить личность административного истца, что явилось препятствием к полному и всестороннему рассмотрению обращения. Из ответа фактически следует, что проверка по жалобе <ФИО>2 административным ответчиком не проводилась, кроме обозрения представленных к жалобе письменных доказательств и телефонного разговора с представителем административного истца Служба не проводила никаких проверочных мероприятий. Жалоба истца в отсутствие на то объективных препятствий, вообще по существу поставленных в ней вопросов не рассмотрена. По результатам рассмотрения жалобы <ФИО>2 мотивированное определение административным ответчиком вынесено не было, в адрес административного истца такое определение не направлялось, что лишает <ФИО>2 возможности обжаловать отказ в возбуждении дела об административном правонарушении в судебном порядке. В результате допущенного Службой бездействия права административного истца на получение запрошенных в ООО УК «Успенский» документов в части размещения информационно-телекоммуникационного оборудования и использования общего имущества собственников МКД, не восстановлены.

Определением Куйбышевского районного суда <адрес> от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО УК «Успенский».

Административный истец <ФИО>2, уведомленная о дате, месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, реализовала свое право на участие в судебном заседании путем направления представителя по доверенности <ФИО>8

Представитель административного истца <ФИО>2 - <ФИО>8, действующий на основании доверенности, доводы административного иска поддержал, настаивал на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика Службы государственного жилищного и строительного надзора <адрес> <ФИО>5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения по доводам и правовым основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Административный соответчик временно замещающая должность заместителя руководителя службы государственного жилищного и строительного надзора <адрес> <ФИО>9 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО УК «Успенский» <ФИО>6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам и правовым основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело по данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от <дата> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 статьи 8 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Частью 1 статьи 10 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Служба государственного жилищного и строительного надзора <адрес> (далее - Служба) является исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному контролю (надзору), региональному государственному лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - региональный государственный лицензионный контроль), по региональному государственному строительному надзору, выдаче разрешения на строительство, выдаче разрешения на проведение работ по созданию искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности (далее соответственно - искусственный земельный участок, искусственно созданный земельный участок), и выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, региональному государственному контролю (надзору) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, региональному государственному контролю (надзору) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома.

В соответствии с п.п. 10 п. 8 Положения о службе государственного жилищного и строительного надзора <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от <дата> <номер>-пп, <дата> N 215-пп, служба в соответствии с действующим законодательством обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, направление на них ответов.

Согласно п. 25 вышеуказанного Положения, обращение, подлежащее рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом № 59-ФЗ, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ.

Судом установлено, что <дата> в Службу государственного жилищного и строительного надзора <адрес> поступила жалоба <ФИО>2 вх. <номер> на действия ООО УК «Успенский», выразившиеся в непредставлении документов по письменному обращению от <дата> (вх. <номер>), а также в связи с размещением в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в МКД информационно-телекоммуникационного оборудования компаний МТС и Ростелеком.

В силу части 1 статьи 59 Федерального закона № 248-ФЗ с целью организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий к рассмотрению контрольным органом принимаются обращения, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям:

- при подаче таких обращений (заявлений) гражданами и организациями либо их уполномоченными представителями непосредственно в контрольный (надзорный) орган, либо через многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность гражданина, а для представителя гражданина или организации - документа, подтверждающего его полномочия;

- при подаче таких обращений (заявлений) граждан и организаций в электронной форме после прохождения идентификации и аутентификации заявителя посредством единой системы идентификации и аутентификации на едином портале государственных и муниципальных услуг, региональных порталах государственных и муниципальных услуг или на официальных сайтах контрольных (надзорных) органов в сети «Интернет», а также в информационных системах контрольных (надзорных) органов;

- при иных способах подачи таких обращений (заявлений) гражданами и организациями после принятия должностным лицом контрольного (надзорного) органа мер по установлению личности гражданина и полномочий представителя организации и их подтверждения.

Следовательно, граждане и организации могут подать обращение (заявление), содержащее сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с приложением подтверждающих документов и которые требуют проведение контрольных (надзорных) мероприятий, обратившись лично в контрольный (надзорный) орган или через многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг с предъявлением документа, удостоверяющего личность гражданина, а для представителя гражданина или организации - документа, подтверждающего его полномочия, либо направить обращение в электронной форме с использованием государственной информационной системы жилищно- коммунального хозяйства (https://dom.gosuslugi.ru), позволяющей идентифицировать и аутентифицировать заявителя, после прохождения регистрации заявителя на едином портале государственных и муниципальных услуг Российской Федерации (https://esia.gosuslugi.ru).

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика Службы государственного жилищного и строительного надзора <адрес> <ФИО>5 указал, что никакие иные информационные системы, кроме государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства - https://dom.gosuslugi.ru, не обеспечивают идентификацию и аутентификацию заявителя при обращении в органы государственного жилищного надзора. Поскольку обращение <ФИО>2 от <дата> вх. <номер> поступило в Службу способом, не предусмотренным частями 1, 2 статьи 59 Федерального закона № 248-ФЗ, должностным лицом <дата> направлено уведомление заявителю о необходимости явиться в службу для подтверждения своей личности.

Из представленного в материалы дела уведомления усматривается, что представителем Службы <ФИО>2 до заявителя доведена информация о том, что для рассмотрения обращения, содержащего сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям заявителю необходимо подтвердить личность гражданина как лица, направившего заявление, в соответствии с требованиями статьи 59 Федерального закона № 248-ФЗ, в том числе предложено явиться лично в Службу с предъявлением документа, удостоверяющего личность гражданина. Кроме того, заявителю также были даны пояснения о том, что для более оперативного и удобного направления обращений в Службу, она может воспользоваться государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства (https://dom.gosuslugi.ru), направив заявление в электронной форме, зарегистрировавшись на едином портале государственных и муниципальных услуг Российской Федерации: https://esia.gosuslugi.ru.

Вместе с тем, <дата>, то есть за пять дней до отправки в адрес <ФИО>2 вышеуказанного уведомления, временно замещающей должность заместителя руководителя службы государственного жилищного и строительного надзора <адрес> <ФИО>9 административному истцу направлен ответ <номер> на жалобу от <дата> <номер>, согласно которому <дата> должностным лицом Службы были приняты меры по установлению личности <ФИО>2 путем осуществления телефонного звонка по номеру телефона, указанному в обращении <***>, однако ответа не было, на почтовый адрес заявителя <дата> направлено уведомление, в котором указано о необходимости явки в Службу для идентификации личности, так как, исходя из содержания жалобы, ее рассмотрение возможно только после установления личности. Заявителю дополнительно разъяснено, что в Службе находится на хранении подлинник протокола общего собрания собственников помещений в МКД <номер>, от <дата> <номер> и приложения к нему. Для ознакомления с вышеуказанным протоколом и приложениями к нему, а также для изготовления фотокопий протокола и приложений, заявитель вправе обратиться в отдел лицензирования Службы, кабинет <номер>, в рабочее время, при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и документа, подтверждающего право собственности на помещение в многоквартирном доме, предварительно согласовав дату и время с сотрудниками отдела лицензирования Службы по тел.: <***>. Также, ООО УК «Успенский» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований жилищного законодательства Российской Федерации, в части непредоставления ответа на обращение в установленный срок. В указанном ответе заявителю даны разъяснения, относительно порядка действий в случае несогласия с размещением телекоммуникационного оборудования на общем имуществе многоквартирного дома.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца <ФИО>8, оспаривая ответ от <дата> <номер> указал, что за период с момента подачи жалобы до получения ответа на жалобу телефонные звонки от сотрудников Службы государственного жилищного и строительного надзора <адрес> о необходимости явки в Службу для подтверждения личности <ФИО>2 не поступали, смс-сообщения о поступлении звонков в период возможного отсутствия абонента в сети также на телефон истца не приходили. <дата> в 16:00 часов на указанный в обращении номер телефона <***> с номера телефона <***> поступил только один телефонный звонок от <ФИО>4, который также не уведомлял истца о необходимости явки в Службу для подтверждения личности.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленной в материалы дела стороной истца аудиозаписью.

Кроме того, суд учитывает, что ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих принятие им мер об извещении административного истца о необходимости явки в Службу для подтверждения личности, до отправки <дата> в адрес <ФИО>2 ответа <номер>.

При подготовке ответа ответственный исполнитель и соисполнители обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение. Также ответственный исполнитель и соисполнители обеспечивают принятие по обращению предусмотренных законодательством мер по восстановлению и защите прав граждан, соответствие содержания подготавливаемого ответа требованиям законодательства, нормам и правилам русского языка, требованиям к оформлению ответов на обращения (п. 32 Положения).

Таким образом, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что обжалуемым ответ содержит недостоверные сведения, поскольку по состоянию на дату подготовки ответа на обращение <ФИО>2 не могла знать о необходимости явки в Службу для идентификации личности, действиями административного ответчика нарушено право административного истца на своевременное рассмотрение его обращения.

С учетом изложенного, требования <ФИО>2 о признании незаконным ответа временно замещающей должность заместителя руководителя службы государственного жилищного и строительного надзора <адрес> <ФИО>9 от <дата> <номер> на обращение административного истца, признании незаконным бездействия Службы государственного жилищного и строительного надзора <адрес>, выразившегося в не рассмотрении обращения по существу поставленных в нем вопросов, подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 пунктом 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таком положении, с учетом установленных обстоятельств, суд находит необходимым возложить на Службу государственного жилищного и строительного надзора <адрес> устранить нарушение прав и свобод <ФИО>2 путем повторного рассмотрения жалобы от <дата> и принятия решения по указанной жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования <ФИО>2 удовлетворить.

Признать незаконным ответ временно замещающей должность заместителя руководителя службы государственного жилищного и строительного надзора <адрес> <ФИО>9 от <дата> <номер> на обращение <ФИО>2.

Признать незаконным бездействие Службы государственного жилищного и строительного надзора <адрес>, выразившееся в не рассмотрении обращения <ФИО>2 по существу поставленных в нем вопросов.

Обязать Службу государственного жилищного и строительного надзора <адрес> устранить нарушение прав и свобод <ФИО>2 путем повторного рассмотрения жалобы от <дата> и принятия решения по указанной жалобе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Председательствующий: А.В. Кучерова

Мотивированный текст решения изготовлен <дата>