Постановление по делу № 5-129/2025 от 19.05.2025

Дело № (52RS0№-56)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 19 мая 2025 года

Судья Борского городского суда <адрес> Дмитриева Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 и ч. 4 ст. 8.2 Кодека РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Реал-Бор», юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, ранее не привлекавшегося к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

В Борский городской суд <адрес> поступил протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Реал-Бор» (далее ООО «Реал-Бор»).

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Межрегиональным управлением Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> на основании требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (решение о приостановлении срока проведения КНМ от ДД.ММ.ГГГГ № на 4 рабочих дня (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ)) проводилась внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Реал-Бор» (паспорт контрольного надзорного мероприятия №), в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора.

Кроме того, в производстве Борского городского суда находится протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Реал-Бор».

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Межрегиональным управлением Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> на основании требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (решение о приостановлении срока проведения КНМ от ДД.ММ.ГГГГ № на 4 рабочих дня (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ)) проводилась внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Реал-Бор» (паспорт контрольного надзорного мероприятия №) в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора.

Делу об административном правонарушении присвоен номер №.

Определением Борского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Реал-Бор», объединено для совместного рассмотрения и разрешения с делом № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Реал-Бор».

В судебном заседании защитники ООО «Реал-Бор» Мантурова Ю.М., Романова К.А., действующие на основании доверенности, которым разъяснены процессуальные права, предусмотренные ч.5 ст.25.5 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ вину во вменяемом ООО «Реал-Бор» административном правонарушении признали частично. Защитник Мантурова Ю.М. указала, что относительно вменяемого правонарушения накопления отходов шпал железнодорожных деревянных, пропитанных антисептическими средствами, отработанные (код по ФККО 8 41 000 01 51 3) без водонепроницаемого основания, накопления части на грунте на необорудованной площадке, части на покрытии, которая состоит из асфальтной крошки, не защищены от воздействия атмосферных осадков (не оборудованной навесом или укрытием брезентом) частично согласны с вменяемым правонарушением. Навалы шпал частично находятся на покрытии из щебня и асфальтной крошки, частично на грунте на необорудованной площадке (на земле). Нахождение навала шпал на земле, согласно позиции представителя, нарушает нормы законодательства об охране окружающей среды, в данной части юридическое лицо готово устранить указанное нарушение, указала, что шпалы сваливали зимой, границы площадки не видно было, будут убирать. В части нахождения навала шпал на покрытии, которая состоит из асфальтной крошки, с вменяемым правонарушением не согласны, считает, что в данной части оборудованная ООО «Реал-Бор» площадка для накопления отходов является соответствующей требованиям законодательства. С целью организации площадки для временного накопления отходов, ООО «Реал-Бор» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор с ООО «<данные изъяты>» (далее - Подрядчик). В соответствии с данным договором, на объекте ООО «Реал-Бор» по адресу: <адрес>, подрядчик выполнил работы по обустройству площадки для накопления отходов: выполнена планировка территории песком механизируемым способом, укатка грунтовым катком массой 14 тонн, выполнена планировка щебнем фракции 40x70 марки 400 механизируемым способом, толщиной 10 см, укатка грунтовым катком массой 14 тонн; планировка щебнем толщиной 5см фракцией 20-40 марки 400 механизируемым способом, укатка катком 10 тонн; укладка асфальтной крошки толщиной 10 см механизируемым способом, укатка катком. Асфальтная крошка - это вторичный дорожно-строительный материал, представляющий собой смесь щебня, песка и битумных остатков. Не согласна с позицией надзорного органа, что обустройство площадки данным образом, не позволяет установить, что данное покрытие является твердым, а также что данное покрытие является водонепроницаемым, что асфальтная крошка не может быть использована при обустройстве площадки. При этом, каким нормативным документом установлен запрет на использование асфальтной крошки при устройстве дорожного покрытия, контролирующий орган не обозначил. На основании Методологических положений по статистике транспорта, утв. Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 887 (разд. 4), в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги. К твердому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами). Таким образом, с учетом приведенного понятия «твердое покрытие», ООО «Реал-Бор» осуществляет накопление отхода: шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами на твердом покрытии, в соответствии с требованиями законодательства, связи с чем, утверждение государственного органа о допущенном нарушении в части расположения отхода на покрытии, не являющимся твердым, является необоснованным. Водонепроницаемость — это способность материала не пропускать через себя воду. В протоколе об административном правонарушении контролирующим органом указано на отсутствие водонепроницаемого покрытия. Во время проведения проверки сотрудниками Росприроднадзора был проведен только визуальный осмотр площадки. Однако, каких-либо действий: инструментальных, либо с применением технических средств на определение водонепроницаемости площадки со стороны сотрудников Роспироднадзора не проводилось, также, в протоколе не имеется сведений о наличии специальных познаний/умений сотрудников Росприроднадзора, указывающих на способность определения водонепроницаемости покрытия. То есть, каким образом сотрудниками было установлено, что площадка не имеет водонепроницаемого покрытия, акт проверки не содержит. Кроме того считает, что накопление отхода: шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные, на площадке без навеса не является нарушающим требования законодательства, поскольку согласно п. 220 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 поверхность отходов, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом) только если данные отходы накапливаются насыпью. Вместе с тем, отход, расположенный на площадке ООО «Реал-Бор», накапливается навалом, поскольку имеет твердое агрегатное состояние. Также считает, ООО «Реал-Бор» не допущено нарушения абз.2 ч.2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которому: Запрещается: размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, в границах округов санитарной ("горно-санитарной") охраны природных лечебных ресурсов, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека. ООО «Реал-Бор» не размещает отходы: шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные, а осуществляет их накопление с целью дальнейшего обезвреживания. Земельный участок, на котором накапливаются отходы, имеет кадастровый №, категория земель: земли промышленности, транспорта, связи, телевид гдия, радиовещания, информатики, космического обеспечения, энергетики и обороны и иного назначения. То есть расположение площадки для накопления ООО «Реал-Бор» не имеет прилегания к территориям городских и сельских поселений. В связи с чем, нарушения абз.2 ч.2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, ООО «Реал-Бор» не допущено.

По нарушению растекания в координатах <данные изъяты> отхода (осадка) водоподготовки при механической очистке природных вод с тела полигона по рельефу местности в отсутствие водонепроницаемого покрытия представитель пояснила, что при проведении отбора проб представители ООО «Реал-Бор» произвели параллельный отбор проб, параллельный отбор проб был передан на исследование в <данные изъяты> согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ данный отход является отходом V класса опасности в соответствии с Критериями отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденными приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Вину по данному нарушени признала, пояснила, что данное нарушение устранено.

Касательно нарушения просачивания и растекания в координатах № фильтрата полигонов промышленных отходов с тела полигона на рельеф местности, а далее в водоотводную канаву, которая проходит по всему периметру полигона и в координатах № уходит в сторону лесного массива в больших объемах, представитель вину не признал, пояснила, что согласно рабочей документации полигона ООО «Реал-Бор», раздел «Конструкция днища», предусмотрено основание полигона - грунтобитумно-бетонный экран. В разделе рабочей документации «Расчет фильтрата» указано, что фильтрат образовывается на дне карт, в остальных картах будет собираться дождевая, талая вода, т.к. полигон со всех сторон обвалован. По дну полигона запроектирована дренажная система, состоящая из асбоцементных труб диаметром 150 мм с устройством в них пропилов, а для отвода в резервуар-жижесборник- те же трубы, но без пропилов. Раздел рабочей документации «Организация рельефа» определяет, что для перехвата с границ участка полигона ливневых и паводковых вод проектируется кольцевая водоотводная канава. Данная проектная документация имеет положительное заключение ГЭЭ №-Э от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно проектной документации полигон со всех сторон обвалован и фильтрат собирается только на дне карты, следовательно, физически фильтрат не может попасть на площадку накопления. Обводной канал выполнен для сбора дренажных (поверхностных) сточных вод с территории полигона, кроме карты полигона, где размещаются отходы. С обводного канала поверхностные воды направляются в колодец с патроном по очистке воды. Колодец находится в низшей точке полигона и в период подтопления, что было на период проверки, заливается атмосферными осадками. Уровень обводного канала составляет 75,16-75,14м. С другой стороны дороги находится водный объект с уровнем зеркала воды 75,36. Таким образом, уровень обводного канала совпадает с уровнем выхода подземных вод, поэтому в более низких точках образуются небольшие розливы поверхностных вод. Фильтрат расположен на дне карты на отметке 76.13. Высачивание фильтрата с карты невозможно, т.к. дно изолировано битумно-бетонным слоем, а насыпь выполнена с глиняным замком. Кроме того, наличие жидкости на карте доказывает, что высачивания нет, иначе уровень на карте соответствовал бы 75,14-75,15 м., а на самом деле 76,10.т.е. выше уровня обводного канала. Необходимо отметить, что согласно проектной документации «согласованный под полигон, участок характеризуется высоким уровнем грунтовых вод отм. 73.8 -74.4 м БС... Паводковый уровень грунтовых вод может достигать поверхности земли т.е. 75,0 БС...». В заключении ГЭЭ №-Э от ДД.ММ.ГГГГ указано, что местность расположения полигона за счет нарушения естественного стока насыпями узкоколейной и автомобильной дорог относится к подтопленной." Таким образом, вывод надзорного органа о растекании/просачивании фильтрата был сделан без учета гидрогеологических особенностей и всех разделов проектной документации данного полигона. Технические проектные решения полигона ООО «Реал-Бор» исключают образование фильтрата, который может растекаться самотеком в понижении рельефа и перетекать в водоотводную канаву, как указал надзорный орган. Отдельно обращает внимание, что при проведении осмотра полигона ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, административный орган в протоколах осмотра указал именно наименование «фильтрат полигона», используя для индентификации только визуальный осмотр. Протоколы осмотра не содержат нарушений, поскольку не устанавливался вид отхода, не установлено происхождение отхода, его компонентный состав. Наименование конкретного вида отходов при включении в ФККО присваивается на основе его происхождения, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы. Согласно протоколу отбора проб, проводимого <данные изъяты>», от ДД.ММ.ГГГГ №, также указано наименование «Отход. Фильтрат», показатели - токсичность. Вместе с тем, результаты токсичности (биотестирования) не являются одним из классификационных признаков, по которым устанавливается соответствие или несоответствие конкретного отхода какому-либо образцу, включенному в ФККО. Классификационные признаки - это происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма. При определении вида отхода необходимо определить химический и (или) компонентный составы, агрегатное состояние и физическую форму, что надзорным органом не было сделано. Визуально определить, что это фильтрат, невозможно. Каких-либо исследований не проведено. Фильтрат, образующийся на теле полигона, это сточная вода, которая собирается в резервуарах. Согласно представленным в ходе судебного заседания фотматериалам, всегда рядом было болото, это не фильтрат, а выход подземной воды, торфяные воды. Также, пояснила, что в материалах дела указывается растечение фильтрата, растечение это когда идет сверху, а должностное лицо указывает, что струйка идет снизу, то есть происходит высачивание, это не фильтрат, высачивается болото, которое они сдвинули в ДД.ММ.ГГГГ году. Кроме того, при проведении анализа на токсичность испытательная лаборатория <данные изъяты>» ссылается, на ФР 1.39.2007.03222 «Методика определения токсичности воды и водных вытяжек из почв, осадков сточных вод, отходов по смертности и изменению плодовитости дафний» в протоколе отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ Согласно п. 7.5.3.1. жидкие отходы отбираются пробоотборником с разной глубины заполненной жидкими осадками площадки из 3 горизонтов: с поверхности, середины и со дна заполнения. В нашем случае пробы отбирались только с одного горизонта- с поверхности, что является нарушением процедуры отбора проб. В ходе просмотра видеозаписи от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании данные обстоятельства подтверждаются. Кроме того, согласно данным протоколам испытаний о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды по компонентам почва, атмосферный воздух и вода на территории полигона промышленных отходов ООО «Реал-Бор» и в пределах его воздействия на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ года превышений ПДК не выявлено, что подтверждается представленными в судебном заседании протоколами испытаний, а также химического анализа атмосферного воздуха, химического анализа вод, химического анализа почвы.

По нарушению размещения (захоронения) следующих видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р: покрышки автомобильные отработанные и (ФККО 9 21 130 01 50 4, 9 21 130 02 50 4), ПЭТ Оутылки и канистры (ФККО 4 34 199 71 52 4), светодиодная лампа, утратившая потребительские свойства (ФККО 4 82 415 01 52 4, отходы пленки полиэтиленовой (ФККО 4 34 110 02 29 5), отходы бумаги и картона (ФККО 4 05 182 01 60 5, 4 05 183 01 60 5, 4 05 189 11 60 5), представитель вину признала, пояснила, что нарушение устранено.

По нарушению превышения проектной вместимости объекта размещения отходов на объекте НВОС №П полигон промышленных отходов ООО «Реал-Бор» вину не признала, пояснила, что экспертное заключение выполнено с нарушениями, без учета уплотнения навала отходов и изолирующего слоя, рассчитана лишь высота навала. Экспертом не указано, рассчитывал он с учетом изолирующего слоя либо без, вопреки рабочей документации. В выводах данные обстоятельства не содержатся. Также, исходя из пояснений ФИО1, данных в ходе судебного заседания не понятно, делал расчет с учетом уплотнения либо без, он пояснял, что не знает есть уплотнение или нет, информацию по уплотнению отходов при проведении экспертизы у них никто не запрашивал. В экспертном заключении указано, что рассчитывался подсчет объема навалов отходов, а в выводах указано, что рассчитан объем размещенных отходов, то есть имеются противоречия, определен объем навалов отходов, но не рассчитан объем размещенных отходов.. Кроме того, в заключении экспертом не учтено превышение объема на 10 процентов, которое предусмотрено рабочей документацией. В указанной части выразила суду несогласие с обстоятельствами, отраженными в протоколе об административных правонарушениях в связи с недоказанностью указанного нарушения, указывает, что надзорным органом надлежащих доказательств, подтверждающих вину юридического лица, не предоставлено.

В судебном заседании защитник ООО «Реал-Бор» Романова К.А. пояснила, что что касаемо водонепроницаемого покрытия, асфальтная крошка используется для дорожного строительства, применяется везде и в городах, и в населеных пунктах, сельской местности, асфальтная крошка содержит битум, который под воздействием температур, даже не нагревая его, начинает растекаться, создавая водонепроницаемость. Согласно позиции защитника, ни одна дорога не может быть водонепроницаемой, это последнее ноу хау последних 5 лет, когда начали использовать старый асфальт, его дробят чтобы повторно его использовать, это по ФЗ-89, называется утилизацией и никто не запрещает этим заниматься. Акцентировала внимание также на том, что исходя из ФЗ № об отходах, отходами являются только вещество, которое удаляется или должно быть удалено. Согласно проекта ООО Реал-Инвест фильтрат, т.е инфильтрат, который образуется на карте полигона, он собирается в отдельную емкость, после этого этот фильтрат используется для увлажнения отходов с целью претовращения пожаров на полигоне. Он не удаляется. Отнести его к отходу по ФЗ - 89, нельзя. В Водном кодексе прописано, что стоочные воды это дождевые, талые, илфильтрационные, дренажные сточные воды цетрализованной системы водоотведения, и другие воды отведения, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной территории. В данном случае, и жидкость находящаяся на карте полигона и жидкость собирающаяся в отводной канал, и в объекты какие-то рядом с отводным каналом, которые инспектор называет высачивание фильтрата, не является отходом. То что идет с карты полигона, в собирается в отдельные емкости и потом используется для увлажнения отходов, то что идет с сдругой поверхности, не с карты, оно идет в водоотводной канал и далее через колодец уходит на рельеф местности. На карте стоит вода, там где не заполнено отходами, первый признак этой воды, что она не уходит, значит система оснований карты сделана правильно и качествено. Уровень зеркала воды на самой карте составляет 76, 13 и уровень зеркала воды в водоотводном канале от 75,04 до 75,014. С левой стороны от полигона находится болотистая местность, там всегда стоит вода, уровень воды там 75,36…эти уровни доказывают, что выход подземных вод, на данной территории, на отметке 75. А это не является просачиванием фильтрата. Фильтрат образующийся в теле полигона это сточные воды, он не попадает ни в отвоотводные каналы, ни в сточные каналы. Если б фильтрат с тела полигона уходил на нижнюю отметку, он не стоял бы на карте полигона, на карте полигона было б сухо.Более того, компонентный состав фильтрата не определен, инспектора визуально решили что это фильтрат. Кроме того,в проекте указываются любые виды отходов, которые могут образовываться на полигоне, доказательств, что они образовались нет.

Законный представитель ООО Реал-Бор» ФИО2 в судебном заседании вину признал частично. Указал, что исходя из Государственной экологической экспертизы специфика местности это местность заболочена, перед телом полигона болото, спутниковые съемки также показывают, что местность заболочена. Исходя из ГЭЭ стр. 4 уровень точек указывает, что фильтрата быть не может. Указал, что низ дно тела полигона это бетон, учитывая особенности местности, исключено высачивание фильтрата, в дальней части полигона отметка уровня воды 76, отметка уровня воды в обводном канале 74, то есть уровень жидкости на теле полигона выше, чем уровень жидкости вне тела полигона, вследствии чего высачивание неозможно. Кроме того, определялась только токсичность, токсичность не определяет происхождение отхода, на компонентный состав исследование не проводилось. Относительно навала шпал пояснил, что был подписан контракт с ООО «<данные изъяты>» это компания, которая занимается реновацией трамвайных путей. Объем был большой, в связи с чем ООО «Реал-Бор» сделали площадку временного накопления под накопление шпал, 4000 кв.м., основание делалось по контракту с ООО «<данные изъяты>», перед ними ставилась задача непропускания вод, основание щебень, асфальтная крошка. Когда идут дожди, лужи на асфальте, следовательно, вода не просачивается. Шпалы лежат на земле, поскольку разгружали зимой, границы участка были не видны. Более того, знали, что объем будет большой, в связи с чем повышали эффективность дробилки, указал, что будут дробить шпалы, с грунта уберут. Шпалы размещают временно, потом отправляют на дробилку, далее щепу на захоронение. Умысла на совершение правонарушения не было, напротив сделали площадку для временного накопления, все стараются соблюдать. Пояснил, что все уберут, осознают, что нарушили законодательство. По поводу отхода водоподготовки пояснил, что был заключен контракт с Автозаводской ТЭЦ, вывозили у них отход водоподготовки на обезвреживание, 2 лаборатории заключение дали по данному отходу V класс опасности, по нашему исследованию тоже V класс опасности. Признает, что был небольшой розлив на рельеф местности, снег начал таять и размыл этот отход, все убрали, также указал, что согласен с данным нарушением. Вмете с тем, поскольку это V класс опасности полагает, что данный отход безопасный и не несет угрозу окружающей среде, животному миру, более того, там посеяли траву, а вокруг полигона стоят живые деревья, что также свидетельствует о том, что урон окружающей среде и животному миру не наносится. По объему размещенных отходов пояснил, что навал имеет место быть, но когда привозят отход, его потом трактором смещают на карту, потом только уплотняют, в июле, августе будут техникой сдвигать на карту и уплотнять мусор, пока нельзя, на карте стоит вода. По данным замерам превышение есть, высоту навала признает, но указывает, что когда уплотнится, не будет превышать 4 м. При этом, согласно пояснениям, не заполнен большой объем полигона. По размещению отходов, в которые входят полезные компоненты пояснил, что когда выявилось нарушение, все убрали. В случае назначения наказания просил назначить административный штраф с учетом устранения нарушений, а также постоянного ведения мониторинга в целях соблюдения законодательства.

В предыдущих судебных заседаниях защитники ООО «Реал-Бор» Маклакова И.И., Серова К.Н., действующие на основании доверенности, которым разъяснены процессуальные права, предусмотренные ч.5 ст.25.5 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ вину во вменяемом ООО «Реал-Бор» административном правонарушении признали частично.

Защитник ООО «Реал-Бор» Маклакова И.И. указала, что заключение по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует критериям обоснованности по следующим признакам: не определено то, какое количество отходов и изолирующего слоя размещено на объекте; не определено, является ли объем навалов отходов в уплотненном или неуплотненном состоянии. Согласно рабочей документации объем отходов, подлежащих захоронению составляет 90 010 куб.м. в уплотненном состоянии. В рабочем проекте также указано, что «...Высота складирования отходов принята 4 м. В течение 1-го года высота складирования в карте будет 2м, затем проводиться изоляция отходов толщиной 0,25 м. После этого, в течение следующего года производится складирование промотходов с послойным уплотнением до высоты 4 м. Закрытие полигона промотходов осуществляется после заполнения всех карт на проектную отметку, высотой 4 м от дна карта. Последний слой отходов перед закрытием полигона изолируется уплотненном слоем местного грунта.

В рабочем проекте указано, что при разработке использованы следующие нормативно-правовые акты.... Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов». Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденная Минстроем России ДД.ММ.ГГГГ в п. 2.1.9. определяет, что закрытие полигона для приема ТБО осуществляется после отсыпки его на проектную отметку, установленную заданием, на высоконагружаемых полигонах со сроком эксплуатации не менее 5 лет допускается превышение проектной отметки на 10%. Таким образом, указание на превышение уровня размещения отходов по высоте в отсутствие информации, какое количество отходов и изолирующего слоя размещено на объекте, является ли объем навалов отходов в уплотненном или неуплотненном состоянии, не могут достоверно свидетельствовать о допущенном нарушении. Таким образом, материалами дела не подтверждено данное событие административного правонарушения. Кроме того, административный орган определил, что данные действия (превышения объема и высоты полигона ) нарушают пункт 2 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-фЗ" "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), согласно которому при осуществлении хозяйственной и иной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. Надзорный орган при квалификации данного правонарушения не указал, какие мероприятия не проводил ООО «Реал-Бор» при осуществлении хозяйственной деятельности по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении Главный специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по <адрес>, государственный инспектор РФ Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в предыдущих судебных заседания поясняла, что выявленные нарушения, зафиксированные в акте выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, послужившие основанием для составления протоколов об административных правонарушениях, подтверждаются доказательствами, полученными при проведении проверки. Указывает, что проверка проводилась по объекту негативного воздействия, 2 категории, в соответствии с законодательством ст. 31.2 ФЗ № 7-ФЗ Об охране окружающей среды. Юридические лица, эксплуатирующие объекты 2й категории, разрабатывают и направляют в Роспотребнадзор декларации воздействия на охрану окружающей среды, данная декларация у юридического лица разработана и направлена в ДД.ММ.ГГГГ году, а именно ДД.ММ.ГГГГ и приложением к данной декларации является проект нормативов образования отходов или на вид их размещения, данный проект приложен вместе с декларацией, он разработан и утвержден директором ООО РЕАЛ БОР, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. данный проект есть в материалах дела, есть раздел, где указано, что 16 отходов, которые образуются у юридического лица и один из отходов является фильтратом промышленных полигонов, которые относятся к 4-му классу опасности, называется «фильтрат полигонов захоронения промышленных отходов отнесенных с 3-му и 4 му классу опасности». Код по ФККО 7.48.1ДД.ММ.ГГГГ юр.лицо предоставляет данный проект вместе с деларацией, уже говорит о том, что у них образуется данный отход. В ходе проверки юридическим лицом был предоставлен паспорт на данный отход того же ФККО, разработанный и утвержденный в ДД.ММ.ГГГГ. Ознакомившись с документами, данные документы есть, распоряжение, перед тем как ехать на проверку озакомились, какие образуются отходы, выбрали отходы, приехали, увидели, что там отход образуется и был отобран этот отход в вместе растечения в водоотводной канаве, по результататм отбора проб, аккредитованная лаборатория данный класс опасности подтвердила, он указан и в проекте нормативов, и в паспорте отхода. Фильтрат является отходом, что само юрид лицо заявило в своих нормативных документах. Согласно заключения государственной комиссии в проекте полигона, номер документа № Э от ДД.ММ.ГГГГ на стр. 8 последнего абзаца прописано, как должен собираться и накапливаься фильтрат. Для сбора дождевых и талых вод по переметру полигона проектируется кольцевой канал чистых вод, дождевых чистых вод с прилегающей территории. И внутреплощадочные лотки загрязненых дождевых вод с автодороги и с дна координат хранения. Чистые дождевые воды отводятся в понижение рельефа, мы видели есть водоотводная канава, и она уходит в понижение рельефа, в акте проверки это отражено, а загрязненые стоки должны были собираться в резервуары, сборники объемом 15м3, таких резервуаров сборников при проверке не нашли, не увидели. Есть ГЭЭ, где описано как должен собираться фильтрат, при проверке не увидели как собирается фильтрат, увидели что он просачивается на рельеф местности. Растекается по всему периметру и уходит в вотвоотводную канаву.

Представитель административного органа Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> ФИО4 в судебном заседании пояснила, что нарушения, вменяемые ООО «Реал-Бор» подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами. По накоплению отходов шпал железнодорожных деревянных, пропитанных антисептическими средствами, отработанные (код по ФККО 8 41 000 01 51 3) без водонепроницаемого основания, накопления части на грунте на необорудованной площадке, части на покрытии, которая состоит из асфальтной крошки, не защищены от воздействия атмосферных осадков (не оборудованной навесом или укрытием брезентом) на полигоне пояснила, что покрытие в виде асфальной крошки не является водонепроницаемым, щебень, асфальтная крошка имеют фракции, асфальтная крошка явлется отходом 4 класса опасности, не является твердым покрытием. Касательно просачивания и растекания в координатах фильтрата полигонов промышленных отходов с тела полигона данное обстоятельство установлено на видеозаписи, исследованной в ходе судебного заседания, накопление отхода проводится с нарушениями, вследствии чего фильтрат в виде темно-коричневой жидкости высачивается из-под основания обваловки полигона от карт полигона, где размещены отходы, происходит растечение, методика отбора проб фильтрата проведена без нарушений, также как и проведение экспертного исследования от ДД.ММ.ГГГГ., оборудование, используемое при проведении экспертного исследования имеет аккредитацию. Указала на то, что рабочим проектом на стр. 11-12 предусмотрены сведения по организации рельефа местности, организация рельефа местности участка складирования промотходов выполнена с учетом гидрогеологических условий, то есть при строительстве полигона экологической комиссией был учтен рельеф местности, также здесь же идет и расчет фильтрата (стр. 16). Указала также, что стороной защиты какого-либо заключения по рельефу местности не представлено, к материалам дела приобщена только карта с высотными отметками. Указывает, что процессуальные действия проводились в соответствии с Федеральным законом 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а также в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1096 "О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)". Просила назначить административное наказание в виде приостановления деятельности, поскольку выявленные нарушения несут угрозу нанесения вреда окружающей среде.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП при привлечении к административной ответственности должностного лица, равно как и юридического лица, учитываются квалифицирующие признаки административного правонарушения, характеристика виновного лица, его материальное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие вину лица.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ следует, что несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В соответствии с пунктом 220 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Межрегиональным управлением Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> (далее - Межрегиональное управление) на основании требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (решение о приостановлении срока проведения КНМ от ДД.ММ.ГГГГ № на 4 рабочих дня (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ)) проводилась внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Реал-Бор», основной вид деятельности сбор отходов ОКВЭД 38.1 (паспорт контрольного надзорного мероприятия №) в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора.

В результате хозяйственной деятельности ООО «Реал-Бор» на объекте НВОС код 22- 0152-001241-П, Полигон промышленных отходов, образуются отходы производства и потребления. Основным видом деятельности ООО «Реал-Бор» являются сбор отходов <данные изъяты>.

ООО «Реал-Бор» имеет Лицензию №№ от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1У классов опасности, в части сбора (III, IV классы), транспортирования (III, IV классы), обезвреживания (III, IV классы), размещения (IV класс), место осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес>, <адрес>.

Полигон промышленных отходов, эксплуатируемый ООО «Реал-Бор» включен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № за номером №.

Объект НВОС код №П, Полигон промышленных отходов, является объектом II-й категории и располагается на одной промышленной площадке (<адрес>).

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ осуществлен осмотр территории Полигона промышленных отходов ООО «Реал-Бор» при участии главного эколога ООО «Реал-Бор» Серовой К.Н. (представителя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №), составлен протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №б/н. В ходе осмотра установлено следующее. На въезде на территорию полигона установлен шлагбаум. Свободный доступ автомобильного транспорта на территорию полигона исключен. Организована круглосуточная охрана. На территории полигона размещен пункт весового контроля, ванна дезинфекции колес автомобилей, площадка для стоянки специальной техники.

На территории имеется участок где накапливаются отходы шпал железнодорожных деревянных, пропитанных антисептическими средствами, отработанные (код по ФККО 8 41 000 01 51 3), географические координаты №. В соответствии с данными учета в области обращения с отходами за ДД.ММ.ГГГГ год принято 2426,3 т., а за ДД.ММ.ГГГГ года принято 337,54 т.

Согласно Экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № в северной части полигона об промышленных отходов, обнаружено размещение навалов отходов в виде деревянных шпал, площадь и объем размещенных отходов составляет S=2494,29 кв.м. и V=3324,60 куб. м.

Навалы шпал железнодорожных деревянных, пропитанных антисептическими средствами, отработанные (код по ФККО 8 41 000 01 51 3) накапливаются на площадке без водонепроницаемого основания, часть накапливается на грунте на необорудованной площадке, часть на покрытии которая состоит из асфальтной крошки, а также не защищены от воздействия атмосферных осадков (не оборудованной навесом или укрытием брезентом). Указанный факт может причинить вред компонентом окружающей среды, а также жизни и здоровью человека, атмосферные осадки просачиваясь сквозь шпалы загрязняются пропиткой шпал и попадают в почву, также имеется риск попадания в грунтовые воды.

Указанные обстоятельства являются нарушением природоохранного законодательства, а именно ч. 1, абз.2 ч.2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производств, и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, п. 220 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельски поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжении атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственны) общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемическш (профилактических) мероприятий».

При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Также, при осмотре ДД.ММ.ГГГГ территории полигона промышленных отходов, на полигоне зафиксировано размещение в больших объемах отходов (осадка) водоподготовки при механической очистке природных вод. В координатах № отход (осадок) водоподготовки при механической очистке природных вод растекается с тела полигона по рельефу местности в отсутствие водонепроницаемого покрытия.

Специалистами Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по ПФО» (<данные изъяты>») (Аттестат аккредитации лаборатории <данные изъяты>» № № выдан Федеральной службой по аккредитации ДД.ММ.ГГГГ, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц ДД.ММ.ГГГГ) ДД.ММ.ГГГГ в присутствии главного эколога ООО «Реал-Бор» (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №) Серовой К.Н., Маклаковой И.И. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №б/н произведен отбор проб отходов. По результатам отбора проб составлен протокол отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ №:

1. Отход: отход (осадок) водоподготовки при механической очистке природной воды, № пломбы №. Отбор пробы произведен для определения токсичности отхода. Место отбора пробы: тело полигона (рабочая карта), географические координаты: №.

Согласно Экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколу испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, отход: «отход (осадок) водоподготовки при механической очистке природной воды» является отходом IV класса опасности в соответствии с Критериями отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденными приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

При осмотре территории ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ полигона промышленных отходов, в координатах № зафиксировано просачивание и растекание фильтрата полигонов промышленных отходов с тела полигона на рельеф местности, а далее в водоотводную канаву, которая проходит по всему периметру полигона и в координатах № уходит в сторону лесного массива в больших объемах.

Таким образом, условия накопления фильтрата не соответствуют требованиям законодательства РФ, а именно фильтрат растекается самотеком в понижения рельефа и перетекает в водоотводную канаву, далее фильтрат по водоотводной канаве растекается в лесной массив, тем самым создает угрозу причинения вреда компонентам окружающей среды и жизни здоровья граждан.

1. Отход: Фильтрат полигонов захоронения промышленных отходов, № пломбы №. Отбор пробы произведен для определения токсичности отхода. Место отбора пробы: в месте высачивания фильтрата с тела полигона на рельеф местности (географические координаты №).

Согласно Экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколу испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, отходы: «Фильтрат полигонов захоронения промышленных отходов» является отходом IV класса опасности в соответствии с Критериями отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденными приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что соответствует классу опасности, заявленному в проекте нормативов образования отходов и лимитах на их размещение ООО «Реал-Бор», утвержденном директором ООО «Реал-Бор» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

2. Отход: Фильтрат полигонов захоронения промышленных отходов, № пломбы №. Отбор пробы произведен для определения токсичности отхода. Место отбора пробы: кольцевая водоотводная канава проходящая по периметру полигона (географические координаты №).

Согласно Экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов),лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколу испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, отходы: «Фильтрат полигонов захоронения промышленных отходов» является отходом IV класса опасности в соответствии с Критериями отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденными приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что соответствует классу опасности, заявленному в в проекте нормативов образования отходов и лимитах на их размещение ООО «Реал-Бор», утвержденном директором ООО «Реал-Бор» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

На отход фильтрата полигонов захоронения промышленных отходов, отнесенных к III- IV классам опасности (код по ФККО 7 48 121 12 30 4) в ДД.ММ.ГГГГ году ООО «Реал-Бор» разработан паспорт отхода.

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Вина ООО «Реал-Бор» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

- требованием Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Прокуратуры РФ о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц на ООО «Реал-Бор»;

- письмом законному представителю юридического лица ООО «Реал-Бор» о проведении внеплановой проверки на основании требования Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- сведениями о контрольно надзорном мероприятии № от ДД.ММ.ГГГГ;

- сведениями о направлении в адрес юридического лица ООО «Реал-Бор» письма от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой проверки, с подтверждением о прочтении;

-протоколом осмотра № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, произведенного главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по <адрес>, государственный инспектор РФ Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> ФИО3 по адресу: <адрес>;

- видеоматериалами с осмотра территории полигона промышленных отходов по адресу: <адрес>, и отбора проб;

- фотоматериалами осмотра территории полигона промышленных отходов по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- журналом данных учета в области обращения с отходами ООО «Реал-Бор» за ДД.ММ.ГГГГ год;

- журналом данных отходов за ДД.ММ.ГГГГ года ООО «Реал-Бор»;

- письмом Межрегиональным управлением Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об информировании ООО «Реал-Бор» о проведении экспертизы в области охраны окружающей среды в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год;

- сведениями о направлении в адрес юридического лица ООО «Реал-Бор» письма от ДД.ММ.ГГГГ № об информировании ООО «Реал-Бор» о проведении экспертизы в области охраны окружающей среды в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с подтверждением о прочтении;

- протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ № б/н;

- протоколом осмотра № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, произведенного главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по <адрес>, государственный инспектор РФ Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> ФИО3 по адресу: <адрес>;

- протоколом отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ №;

- паспортом отходов I-IV классов опасности фильтрата полигонов захоронения промышленных отходов, утвержденных директором ООО «Реал-Бор»;

- письмом <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № И.о. заместителю руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> об изменении срока подготовки заключения;

- решением о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №;

- сведениями о направлении в адрес юридического лица ООО «Реал-Бор» решения о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №, с подтверждением о прочтении;

- экспертным заключением <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ;

- заявкой на экспертное сопровождение в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) с сфере природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №;

- актом выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ на участках тела полигона промышленных отходов зафиксированы следующие отходы: покрышки автомобильные отработанные и (ФККО 9 21 130 01 50 4, 9 21 130 02 50 4), ПЭТ бутылки и канистры (ФККО 4 34 199 71 52 4), светодиодная лампа, утратившая потребительские свойства (ФККО 4 82 415 01 52 4), огнетушители утратившие потребительские свойства (ФККО 4 89 221 11 52 4, 4 89 221 21 52 4), отходы пленки полиэтиленовой (ФККО 4 34 110 02 29 5), отходы бумаги и картона (ФККО 4 05 182 01 60 5, 4 05 183 01 60 5, 4 05 189 11 60 5), твердые коммунальные отходы в большом объеме.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержден распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее - Перечень №-р). Вышеуказанные отходы, зафиксированные на теле полигона запрещены к захоронению в соответствии с Перечнем №-р.

Таким образом, ООО «Реал-Бор» допустило размещение (захоронение) следующих видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р: покрышки автомобильные отработанные и (ФККО 9 21 130 01 50 4, 9 21 130 02 50 4), ПЭТ бутылки и канистры (ФККО 4 34 199 71 52 4), светодиодная лампа, утратившая потребительские свойства (ФККО 4 82 415 01 52 4, отходы пленки полиэтиленовой (ФККО 4 34 110 02 29 5), отходы бумаги и картона (ФККО 4 05 182 01 60 5, 4 05 183 01 60 5, 4 05 189 11 60 5).

Указанные обстоятельства являются нарушением природоохранного законодательства, а именно ч. 8 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ.

В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ с привлечением геодезиста испытательной лаборатории <данные изъяты>» ФИО1 было проведено инструментальное обследование (проведена исполнительная съемка) на объекте НВОС №П с целью определения объема размещенных отходов (массива отходов) на объекте размещения отходов; определения высотных отметок объекта размещения отходов, включая абсолютную максимальную отметку и среднюю максимальную высоту массива отходов. По результатам составлен протокол инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ № б/н.

<адрес> размещенных отходов на объекте составляет S=<данные изъяты> кв.м.

Объем размещенных отходов на объекте составляет V=<данные изъяты> куб.м.

Максимальная абсолютная высотная отметка навала отходов на полигоне промышленных отходов составляет <данные изъяты> м.

Средняя абсолютная высотная отметка полигона составляет <данные изъяты> м.

Средняя абсолютная высотная отметка дна карты составляет <данные изъяты> м.

Максимальная высота навала составляет <данные изъяты> м.

Средняя мощность (высота) навала составляет <данные изъяты> м.

Согласно раздела 4 «проектные технические и технологические решения» Заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов рабочего проекта полигона промышленных отходов, утвержденное приказом Нижегородгоскомэкологии №-Э от ДД.ММ.ГГГГ высота складирования промышленных отходов принята - 4м. Закрытие полигона промышленных промышленных отходов IV класса опасности осуществляется после заполнения всех карт на проектную отметку, высотой 4 м от дна карт.

Максимальная высота навала согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № составляет <данные изъяты> м (при средней высоте навала 5.03 м), что превышает максимальную высоту складирования промышленных отходов согласно Заключению ГЭЭ на 4.20 м.

Кроме того, в соответствии Экспертным заключением по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № общий объем размещенных отходов на объекте составляет V=<данные изъяты> куб.м. В соответствии с заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов рабочего проекта полигона промышленных отходов, утвержденное приказом Нижегородгоскомэкологии №-Э от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Заключение ГЭЭ), полигон рассчитан на эксплуатацию в течении 24 лет, с объемом отходов - <данные изъяты> куб.м.

Согласно вышеизложенному, объем размещенных отходов на объекте превышает расчетный на <данные изъяты> куб.м.

Таким образом, проектная вместимость объекта размещения отходов на объекте НВОС №П Полигон промышленных отходов ООО «Реал-Бор» превышена.

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотр6енного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Вина ООО «Реал-Бор» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц на ООО «Реал-Бор»;

- сведениями о контрольно надзорном мероприятии № от ДД.ММ.ГГГГ;

- видеоматериалами с осмотра территории полигона промышленных отходов по адресу: <адрес>, и отбора проб;

- фотоматериалами осмотра территории полигона промышленных отходов по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ № б/н;

- решением о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №;

- заключением государственной экологической экспертизы, утвержденной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-Э;

- рабочим проектом Полигона промышленных отходов;

- экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ №;

- актом выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об отсутствии состава административного правонарушения опровергаются представленными материалами дела доказательствам.

Фактические обстоятельства совершения ООО «Реал-Бор» административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ подтверждены собранными по делу доказательствами. Допустимость и достоверность перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Доводы защитника о том, что площадка покрыта асфальтной крошкой и гравием, в связи с чем отходы находятся на водонепроницаемой поверхности, суд находит несостоятельными, т.к. покрытие асфальтовой крошкой, гравием не обеспечивает непроницаемость поверхности, на которой находятся отходы потребления.

В соответствии с пунктом 220 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность отходов, накапливаемых насыпью, на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); - поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт,. бетон, полимербетон, керамическая плитка).

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 242, шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные (код 8 41 000 01 51 3) относятся к отходам III класса опасности.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 ст. 13.4 Закона N 89-ФЗ.

Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV - навалом, насыпью, в виде гряд (п. 218 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Указанная площадка вопреки положениям п. 220 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 не имеет твердого бетонного или асфальтового покрытия.

Более того, асфальтовая крошка также относится к отходам, образуемым в результате удаления и переработки старого дорожного покрытия.

Таким образом, размещение хранение отходов - "шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и шпалы железнодорожные железобетонные отработанные практически неопасные" должно осуществляться на открытой площадке, защищенной от воздействия атмосферных осадков и ветров, обустроенной водонепроницаемым, химически стойким покрытием.

Накопление навала шпал на покрытии из асфальтной крошки не соответствует требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об охране окружающей среды.

При этом судом учитывается, что указание, что шпалы накапливаются навалом, а не насыпью не свидетельствует, что данные обстоятельства не регулируются п. 220 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, поскольку насыпь, навал имеют схожее терминологическое значение.

Не проведение каких-либо инструментальных исследований по поводу отсутствия водонепроницаемости покрытия площадки, на которой накапливаются шпалы в части покрытия в виде асфальтовой крошки, согласно доводам защиты, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, вменяемого ООО «Реал-Бор», поскольку данные обстоятельства подтверждаются также видеозаписью, из которой следует, что покрытие площадки, на которой накапливаются шпалы состоит из асфальтовой крошки и частично гравия. Как уже было сказано выше, асфальтовая крошка, гравий не является водонепроницаемым покрытием.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Указанные требования не соблюдены, отходы, не защищены от воздействия атмосферных осадков.

Изложенное свидетельствует о бездействии юридического лица, обязанного в силу закона соблюдать обязательные требования законодательства.

Судом также учитывается, что нарушение абз. 2 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», указанное в протоколе об административном правонарушении в отношении ОО «Реал-Бор» соответствует составу административного правонарушения, вменяемого ООО «Реал-Бор» вопреки доводам защиты.

Ссылка стороны защиты на отсутствие доказательств растекания фильтрата полигонов промышленных отходов с тела полигона на рельеф местности, а далее в водоотводную канаву, которая проходит по всему периметру полигона и уходит в сторону лесного массива в больших объемах, а также, что высачивание фильтрата с карты невозможно, фильтрат является сточными водами, надзорным органом установлен лишь класс опасности отхода - IV, а не принадлежность к отходу - фильтрат полигонов захоронения промышленных отходов, судом признается несостоятельной, поскольку данные доводы опровергаются материалами административного дела.

Представленные в деле протоколы отбора проб, протоколы испытаний, экспертное заключение, видео и фото материалы, позволили административному органу прийти к обоснованному выводу о том, что условия накопления фильтрата не соответствуют требованиям законодательства РФ, а именно фильтрат растекается самотеком в понижении рельефа и перетекает в водоотводную канаву, далее фильтрат по водоотводной канаве растекается в лесной массив, тем самым создает угрозу причинения вреда компонентам окружающей среды и жизни здоровья человека. Отход фильтрат полигонов захоронения промышленных отходов является отходом IV класса, в соответствии с критериями отнесения отходов к I-IV отходов классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду утвержденными приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что соответствует классу опасности, заявленному в проекте нормативов образования, и лимитах на их размещение ООО «Реал-Бор», утвержденном директором ООО «Реал-Бор» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Визуальное определение надзорным органом отхода фильтрата полигонов захоронения промышленных отходов не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, защитой надлежащих доказательств, опровергающих данные выводы, суду не представлено.

Все процессуальные действия в ходе проверки проведены надзорным органом в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1096 "О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)".

При этом, в ходе проведения осмотра объекта НВОС код №П, Полигон промышленных отходов ДД.ММ.ГГГГ, а тажке ДД.ММ.ГГГГ каких-либо замечаний от представителей ООО «Реал-Бор», которые участвовали в осмотре, не поступило.

Доводы защиты о том, что при отборе проб была нарушена методика выполнения измерений выполнением биотестирования в соответствии с ФР 1.39.2007.03222 «Методика определения токсичности воды и водных вытяжек из почв, осадков, сточных вод, отходов по смертности и изменению плодовитости цериодафний», не могут служить основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности.

В соответствии с п. 7.5.3.1 Методики Отбор проб осадков сточных вод на песковых, шламовых, иловых площадках производят следующим образом. Если осадок на площадке представлен однородной массой, площадку разделяют на 4 равные части. Отбирают 4 пробы из центра каждого квадрата лопатой послойно с глубины 0 - 5 см, 5-10 см и до конечной глубины площадки (до песка или бетонного покрытия) не менее 200 г каждой пробы. Если осадок на площадке находится в твердом и жидком состоянии, отбор осуществляют из разных участков, разделяя их на квадраты и отбирая из центра каждого квадрата твердые осадки, как описано ранее, а жидкие — пробоотборником с разной глубины заполненной жидкими осадками площадки из 3 горизонтов: с поверхности, середины и со дна заполнения. Жидкие и твердые осадки отбирают в разные емкости.

Поскольку фильтрат был представлен, как усматривается из видеозаписи однородной массой, оснований отбирать пробоотборником с разной глубины заполненной жидкими осадками площадки из 3 горизонтов, у надзорного органа при привлечении специалистов не имелось, в связи с чем нарушений методики отбора проб судом не усматривается.

В данном случае имеющиеся по делу доказательства позволяют сделать вывод о том, что на объекте НВОС №П, полигон промышленных отходов ООО «Реал-Бор» должным образом не организован сбор и отвод фильтрата, в связи с чем происходит высачивание отхода: фильтрат полигонов захоронения промышленных отходов (код по ФКО 7 48 121 12 30 4) IV класса опасности, с тела полигона на рельеф местности, далее в водоотводную канаву, далее в сторону лесного массива.

Доводы стороны защиты относительно того, что расчет объема навала отходов, рассчитанный в Экспертном заключении <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, выполнен с нарушениями, без учета уплотнения навала отходов и изолирующего слоя вопреки проектной документации опровергаются как материалами дела, так и показаниями допрошенного в судебном заседании в качестве специалиста геодезиста испытательной лаборатории по <адрес> <данные изъяты>».

Согласно Рабочему проекту высота складирования промотходов принята 4 м. В течпение 1-го года высота складирования в карте будет 2м, затем проводится промежуточная изоляция отходов грунтом толщиной 0,25м или другим инертным материалом. После этого, в течение следующего года производится складирование промотходов с послойным уплотнением до высоты 4м.

Аналогичные положения предусмотрены в Государственной экологической экспертизе, утв. Приказом Нижегородгоскомэкологии №-Э от ДД.ММ.ГГГГ

Допрошенный в ходе судебного заседания в качестве специалиста геодезист испытательной лаборатории по <адрес> <данные изъяты>» ФИО1 пояснил, что им производился расчет объема размещенных отходов, указанный расчет выполнен с учетом изолирующего слоя, как указано в рабочей документации ООО «Реал-Бор».

Отсутствие в выводах экспертного заключения указания объема размещенных отходов без указания объема с учетом изолирующего слоя не свидетельствует о неверности расчетов с учетом показаний специалиста. Доказательств того, что на момент проведения экспертизы ДД.ММ.ГГГГ. отходы находились в неуплотненном состоянии, в материалы дела не представлено. Выводы по объему навалов отходов в экспертном заключении не содержатся вопреки доводов защиты.

Доказательств, указывающих на недостоверность заключения, либо ставящих под сомнение выводы эксперта, суду не представлено.

Доводы стороны защиты судом расцениваются как способ защиты с целью избежать ответственности за административное правонарушение, поскольку все указанные доводы не нашли своего подтверждения, противоречат фактическим обстоятельствам дела, опровергаются совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных в судебном заседании фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что события административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.2 и ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующихся между собой.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Действия (бездействие) общества, имевшего возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, но не принявшего все зависящие от него меры по их соблюдению, подлежат квалификации по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ и по части 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «Реал-Бор» имелась, однако данная возможность юридическим лицом не реализована.

В силу части 2 статьи 4.4 данного Кодекса при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) указанного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 настоящей статьи.

При решении вопроса о виде административного наказания с учетом положений части 3 ст. 4.4 КоАП РФ судья принимает во внимание характер и объем допущенных нарушений, существующую угрозу охраняемым общественным отношениям в области охраны окружающей среды вследствие неисполнения ООО «Реал-Бор» требований законодательства по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, что нарушает установленное Конституцией Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО «Реал-Бор» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ судьей не усматривается.

При решении вопроса о виде и размере наказания судья исходит из следующего.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч.1ст.3.1 КоАП РФ).

Административное правонарушение ООО «Реал-Бор» совершено в области охраны окружающей среды, целью которой является обеспечение благоприятной окружающей среды, ее защита от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, в связи с чем имеют повышенную степень общественной опасности и затрагивает интересы государства.

В соответствии с положениями ч.ч.1, 3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу абзаца второго части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № подчеркивается, что при назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды

Необходимо принять во внимание, что в настоящее время в России наблюдается спад экономики в условиях западных санкций, становятся актуальными проблемы с платежеспособностью организаций, осуществляющих коммерческую деятельность. Усилен контроль в борьбе с незаконной миграцией. Указанные обстоятельства является общеизвестным фактом, не требующим документального подтверждения.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в создавшихся условиях назначение ООО «Реал-Бор» административного наказания в виде административного штрафа может свидетельствовать о необеспечении баланса основных прав лиц и общего интереса страны.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность судом признается факт частичного признания вины, раскаяния в содеянном.

При назначении наказания также следует учитывать, что выявленные надзорным органом нарушения согласно пояснениям стороны защиты ООО «Реал-Бор» в настоящий момент частично устраняются.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «Реал-Бор» на срок 30 суток.

В силу ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии сч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, а в случае, если административное приостановление деятельности назначается в качестве административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, также решается вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.

Так как в ходе судебного заседания установлены факты нарушений законодательства в области охраны окружающей среды на объекте ООО «Реал-Бор» НВОС код №П, Полигон промышленных отходов по адресу: <адрес>, суд полагает необходимым приостановить деятельность ООО «Реал-Бор» на объекте НВОС код №П, Полигон промышленных отходов по адресу: <адрес>.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.8.2, 29.7-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Реал-Бор», юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Реал-Бор» на объекте НВОС код №П, Полигон промышленных отходов по адресу: <адрес> на срок 30 (Тридцать) суток.

Копию настоящего постановления немедленно направить в Борский РОСП ГУФССП России по <адрес> для исполнения.

В силу ч. 2 ст. 31.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях подача жалобы не приостанавливает исполнение данного постановления.

В соответствии со ст. 32.12 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Срок административного приостановления исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Разъяснить юридическому лицу, что в соответствие с частью 3 ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. При этом судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в обязательном порядке будет запрошено письменное заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

<данные изъяты>

Судья Е.С. Дмитриева

<данные изъяты>