Дело № 2-1057/2022 32RS0003-01-2021-002450-18 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2022 года город Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Слепуховой Н.А.,

при секретаре Мартыненко В.С.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика администрации Брянского района Брянской области ФИО3, представителя 3-го лица Департамента строительства Брянской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Брянского района о признании незаконным решения, признании права на участие в ведомственной целевой программе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 27 января 2021 года обратилась в администрацию Брянского района с заявлением о включении ее в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». Письмом от 12 апреля 2021 года администрация отказала ей во включении со ссылкой на то, что члены семьи ФИО1 составом 4 человека, согласно представленных документов, совместно с ней не проживают. Указывая на то, что с супругом и детьми они проживают одной семьей, регистрация супруга в ином месте носит формальный характер, просит суд признать незаконным отказ администрации Брянского района Брянской области от 12 апреля 2021 года незаконным, обязать администрацию включить ФИО1 и членов ее семьи с составом 4 человека в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали заявленные исковые требования и просили об их удовлетворении. Представитель истца указал, что ФИО1 состоит на учете в Мичуринской сельской администрации в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, с учета в качестве таковой не снята, данное постановление не отменено и незаконным не признано. Кроме того, то обстоятельство, что супруг истца является членом ее семьи и совместно проживает с семьей, подтверждено показаниями допрошенных в ходе рассмотрения дела свидетелей.

Представитель администрации Брянского района ФИО3 возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск и дополнении к нему.

Представитель 3-го лица департамента строительства Брянской области ФИО4 указал о необоснованности заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 27 января 2021 года ФИО1 обратилась с заявлением о включении ее в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Комиссией было рассмотрено заявление и представленные документы, а именно: документы из филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Брянской области о наличии (отсутствии) у ФИО5 и членов её семьи в собственности жилых помещений с 01.01.2000г. на территории Российской Федерации, о переходе прав на объекты недвижимости, в которых ФИО1 и члены её семьи зарегистрированы и были зарегистрированы по месту жительства; из администрации Красногорского района Брянской области о предоставлении/не предоставлении ФИО5 и членам её семьи благоустроенного жилого помещения в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в период проживания на территории муниципального образования, и об отказе/не отказе ФИО5 и членами её семьи от права собственности на утраченное имущество, расположенное на территории муниципального образования, в соответствии с п. 4 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и получении/не получении ФИО5 и членами её семьи компенсации за утраченное имущество; из администрации Карачевского района Брянской области о предоставлении/не предоставлении ФИО5 и членам её семьи благоустроенного жилого помещений в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 г № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в период проживания на территории муниципального образования; из Управы района Митино города Москвы о предоставлении/не предоставлении ФИО5 и членам её семьи благоустроенного жилого помещения в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в период проживания на территории муниципального образования; из департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области о выплате (не выплате) компенсации за утраченное имущество ФИО5 и членам её семьи.

Информация была представлена администрацией Карачевского района Брянской области, Управой района Митино города Москвы, департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области, филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Брянской области, администрацией Красногорского района Брянской области, департаментом городского имущества города Москвы, Любовшанской сельской администрацией Красногорского района Брянской области.

На рассмотрение комиссии также были представлены вновь поступившие документы, представленные администрацией Карачевского района Брянской области (письмо от 24.02.2021г. №), Управой района Митино города Москвы (письмо от 15.02.2021г. №, департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области (письмо от 02.03.2021г. №), Отделением по вопросам миграции МО МВД России «Брянский» (письмо от 04.03.2021г. №), филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Брянской области (от 18.03.2021г., 23.03.2021г.), администрацией Красногорского района Брянской области (письмо от 22.03.2021г. №), департаментом городского имущества города Москвы (письмо от 22.03.2021г. № ДГИ-Э-24540/21-1), Любовшанской сельской администрацией Красногорского района Брянской области (справка от 24.03.2021г. №), Мичуринской сельской администрацией Брянского района из учётного дела.

По итогам рассмотрения было принято следующее решение: в связи с тем, что ФИО1 не выполняются условия ведомственной целевой программы, указанные в пп. а) п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № от 21.03.2006г., так как согласно представленных документов (справка о составе семьи от 26.01.2021г., справка с места жительства от 26.01.2021г. №, поквартирная карточка, выписка из домовой книги от 26.01.2021г. №, договор найма квартиры от 17.03.2019г., находящийся в учётном деле в Мичуринской сельской администрации Брянского района) члены семьи ФИО1 не проживают совместно с ней, отказать ФИО1 в признании её участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг».

На основании данной выписки из протокола, письмом администрации Брянского района от 12 апреля 2021 года ФИО1 было сообщено о невозможности ее включения в состав участников программы, поскольку ее супруг зарегистрирован по иному месту жительства, в связи с чем членом ее семьи не является.

Данный вывод комиссии суд не может признать обоснованным, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 года N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 года).

Таким образом, суд считает, что отсутствие регистрации по месту жительства, либо наличие формальной регистрации по иному адресу, нежели место фактического жительства, не свидетельствует о том, что супруг истца не является членом ее семьи и фактически вместе не проживают.

При этом, судом в ходе судебного заседания были допрошены в качестве свидетелей ФИО6 и ФИО7, которые подтвердили факт совместного проживания ФИО8 с супругом и детьми в <адрес>.

Каких либо иных оснований для отказа во включении ФИО1 в программу, отказ администрации не содержит, она признана в установленном законом порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий, о чем свидетельствует постановление Мичуринской сельской администрации о признании ее нуждающейся от 13 августа 2020 года.

При таких обстоятельствах, суд полагает обоснованными требования истца и подлежащими удовлетворению.

При этом, суд учитывает, что принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления, в данном случае - Мичуринской сельской администрацией.

То обстоятельство, что комиссией по результатам анализа представленных истцом документов было решено направить письмо в Мичуринскую сельскую администрацию о том, что при принятии решения о постановке ее на учет не проверены жилищные условия ФИО1 на дату постановки на учет – 13 августа 2020 года, не могут свидетельствовать об отсутствии права ФИО1 состоять на данном учете как нуждающейся в настоящее время, при наличии действующего постановления. Кроме того, данное обстоятельство не являлось основанием для отказа администрации во включение ее в число участников программы.

После проведенной проверки Мичуринской сельской администрации жилищных условий ФИО1 на дату постановки на учет и в случае установления того, что она имеет достаточную жилплощадь, либо намеренно ухудшила свои жилищные условия, органы местного самоуправления не лишены возможности снятия ее с учета в качестве таковой, в пределах своих полномочий. В настоящее время таких обстоятельств не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Брянского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию включить ФИО1 и членов ее семьи с составом 4 человек в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме

Председательствующий Н.А.Слепухова

Мотивированное решение суда изготовлено 1 августа 2022 года