Решение по делу № 2А-479/2023 от 17.05.2023 - о признании решения центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Новгородской области от <дата> об отказе в продлении удостоверения частного охранника незаконным и обязании рассмотреть заявление от <дата> с момента принятия к рассмотрению.

Дело № 2а-479/2023

УИД 53RS0016-01-2023-000130-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старая Русса 17 мая 2023 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Дмитриевой С.В.,

при секретаре Виноградовой А.И., с участием:

представителей административного ответчика - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Новгородской области ФИО5,

заместителя начальника центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Новгородской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО9 ФИО1 к центру лицензионно-разрешительной работы отдела Росгвардии по Новгородской области, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Новгородской области, инспектору ОКЧОД центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Новгородской области ФИО7 ФИО2, заместителю начальника центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Новгородской области ФИО6 ФИО3 о признании решения центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении удостоверения частного охранника незаконным и обязании рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ с момента принятия к рассмотрению,

установил:

ФИО9 обратился в суд с административным иском к центру лицензионно-разрешительной работы отдела Росгвардии по Новгородской области о признании решения центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении удостоверения частного охранника незаконным и обязании рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ с момента принятия к рассмотрению. В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ г.Великий Новгород, используя единый портал государственных услуг РФ (далее по тексту ЕПГУ) подал заявление о продлении действия удостоверения частного охранника серия №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. К заявлению были приложены: свидетельство о прохождении курса повышения квалификации № от ДД.ММ.ГГГГ; удостоверение серия № от ДД.ММ.ГГГГ.

В личном кабинете по движению заявления отображалась следующая информация: ДД.ММ.ГГГГ заявление отправлено в ведомство; ДД.ММ.ГГГГ заявление получено ведомством; ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 06 минут заявление зарегистрировано; ДД.ММ.ГГГГ заявление принято к рассмотрению; ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 26 минут услуга оказана. В получении разрешительного документа Вам отказано. Неполнота или недостоверность сведений. Вы не предоставили в установленные сроки пакет документов для продления удостоверения частного охранника.

Вместе с тем, все необходимые документы были у истца на руках: медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника серия № от ДД.ММ.ГГГГ, две цветные фотографии 4 на 6, заполненная анкета. Указывает, что оплатил госпошлину и после этого ежедневно в личном кабинете портала Госуслуг ждал от ведомства приглашение на подачу оригиналов документов (строго следовал алгоритму действий, размещенному на портале Госуслуг). Однако приглашение на подачу документов так и не получил, а пришел отказ.

Определениями суда от 07 февраля, 13, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Новгородской области, инспектор ОКЧОД ЦЛРР Управления Росгвардии по Новгородской области ФИО7 ФИО2, заместитель начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Новгородской области ФИО6 ФИО3

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное областное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

В судебное заседание административный истец, будучи извещенным надлежащим образом, не явился. Ходатайство об отложении судебного заседания не поступало.

Ранее в судебных заседаниях ФИО9 пояснял, что после подачи заявления, он в личном кабинете ЕПГУ дождался квитанции на оплату государственной пошлины за предоставление услуги, оплатил её, и стал ожидать приглашение ведомства на прием, однако на такой прием его не вызвали, конкретную дату, время приема не сообщили (ранее, при получении удостоверения частного охранника, его вызывали), после чего необоснованно отказали в предоставлении государственной услуги ввиду того, что он в установленные сроки не представил необходимые документы. Считает, что нарушено его право на продление действия удостоверения частного охранника, он ожидал вызов на прием, который ему не поступил, в связи с чем он не смог предоставить необходимые документы. Пояснил, что простой или усиленной квалифицированной электронной подписи он не имеет.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Новгородской области ФИО8 возражал против удовлетворения административного иска. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в ЦЛРР поступило заявление от ФИО9 о продлении удостоверения частного охранника через ЕПГУ. Заявление было зарегистрировано и принято в работу сотрудником ЦЛРР, назначен исполнитель для рассмотрения поступившего заявления – ФИО2 В личный кабинет заявителя данная информация направляется автоматически, базой Сервис централизованного учета оружия Росгвардии по <адрес> (СЦУО Росгвардии по <адрес>). Также автоматически отсылается в личный кабинет заявителя квитанция для оплаты государственной пошлины за предоставление государственной услуги и приглашение о том, чтобы гражданин, в установленные для рассмотрения сроки заявления, предоставил необходимый пакет документов, которая включает в себя указание на дни и часы приема. ФИО2 нашла в базе данных номер телефона заявителя, хотя при подаче заявления ФИО9 никаких контактных данных не оставил, и осуществляла звонки для информирования заявителя о необходимости предоставления пакета документов, но заявитель на телефонные звонки не отвечал. Поскольку ФИО9 при подачи заявления для продления удостоверения частного охранника, через ЕПГУ не прикрепил требуемые документы и не принес их лично в установленные сроки, ему было отказано в продлении срока действия удостоверения. Поскольку ФИО9 не работает в данной сфере деятельности, то к административной ответственности он привлечен не был.

В судебном заседании административный ответчик заместитель начальника центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Новгородской области ФИО3 дал пояснения, аналогичные пояснениям представителя административного ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Новгородской области ФИО8, дополнив, что ДД.ММ.ГГГГ ему на утверждение было представлено заключение об отказе в продлении срока действия удостоверения частного охранника по основаниям, предусмотренных пунктом 48 Приказа Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче удостоверения частного охранника», где указывалось, что при подаче заявления для продления удостоверения частного охранника через ЕПГУ ФИО9 не прикрепил требуемые документы. Данное заключение он утвердил.

В судебное заседание административный ответчик инспектор ОКЧОД ЦЛРР Управления Росгвардии по Новгородской области ФИО2, будучи извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела без её участия.

Ранее в судебном заседании поясняла, что была назначена исполнителем для рассмотрения поступившего через ЕПГУ заявления ФИО9 о продлении срока действия удостоверения частного охранника. Заявление поступило без приложения необходимых документов, предусмотренных п.9.2 Административного регламента. Также в заявлении у ФИО9 стояла галочка в графе, что документы предоставит на личном приеме, кроме того, какие либо контактные сведения ФИО9 в заявлении не указал. Поскольку ранее ФИО9 получал удостоверение частного охранника, она в базе данных нашла его контактный номер телефона, на которые осуществляла телефонные звонки с целью информировать ФИО9 о необходимости принести документы, но он на звонки не отвечал. В личный кабинет заявителя вся информация по движению заявления направляется автоматически, базой Сервис централизованного учета оружия Росгвардии по Новгородской области. Возможности переписываться в личном кабинете как по электронной почте не имеется. Поскольку ФИО9 на прием в ЦЛРР Росгвардии по Новгородской области не явился, требуемые документы не предоставил, она подготовила заключение об отказе в продлении срока действия удостоверения частного охранника, которое было утверждено врио начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Новгородской области.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Государственное областное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия их представителя. Предоставил письменные пояснения, в которых указал, что в соответствии с пунктами 5, 85 Административного регламента, услуга «Продление срока действия удостоверения частного охранника» предоставляется либо Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, либо через федеральную государственную информационную систему ЕПГУ.

В целях исполнения требований подпункта «б» пункта 3 Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, об обеспечении бесплатного доступа заявителей к федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», региональному порталу государственных и муниципальных услуг (функций), ГОАУ «МФЦ» предоставляется услуга «Консультация оказания услуги в электронной форме» на основании письменного заявления гражданина, в соответствии с Порядком действий при предоставлении услуги «Консультация оказания услуги в электронной форме» (далее - Порядок), утвержденным Приказом ГОАУ «МФЦ» от ДД.ММ.ГГГГ №.

По данным АИС МФЦ, посредством которой ГОАУ «МФЦ» регистрирует поступающие заявления о предоставлении государственных и муниципальных услуг, ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратился в офис ГОАУ «МФЦ», расположенный по адресу: <адрес> (обращение от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в АИС МФЦ за №) за услугой «консультация по вопросу получения через ЕПГУ государственной услуги: продление удостоверения частного охранника». Прием ФИО9 осуществляла специалист приема Управления МФЦ по Великому Новгороду и Новгородскому муниципальному району ФИО4, которая предоставила услугу по консультированию по вопросам работы в личном кабинете на ЕПГУ в полном соответствии с Порядком. Согласно заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ, длительность консультации составила 15 минут, результат оказания услуги: дошли до кнопки «отправить». Данное заявление содержит подпись ФИО9 о том, что ему известно и понятно, что ответственность за все выполненные им действия в личном кабинете на ЕПГУ, лежит на нем как на заявителе.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Изучив заявленные требования и их основания, исследовав материалы дела, выслушав стороны, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и установив нормы права, подлежащие применению в данном деле, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), другие законы и иные правовые акты Российской Федерации (статья 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Как следует из содержания части 3 статьи 1.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Продление срока действия удостоверения частного охранника осуществляется только после прохождения профессионального обучения по программе повышения квалификации частных охранников в организациях, указанных в статье 15.2 настоящего Закона.

Пунктом 1 приложения № к постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) предусмотрено, что удостоверение частного охранника (далее - удостоверение) представляет собой документ, имеющий уровень защиты класса <данные изъяты>», серию и номер. Бланк удостоверения является защищенной полиграфической продукцией и изготавливается централизованно. Образцы удостоверений и порядок их учета утверждаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации выдают удостоверения (их дубликаты), продлевают срок их действия и принимают решения об их аннулировании. Удостоверение выдается на 5 лет. Срок действия удостоверения продлевается на 5 лет после прохождения профессионального обучения по программе повышения квалификации частных охранников (пункт 2 приложения № к постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Пунктом 11 приложения № к названному выше постановлению определено, что для продления срока действия удостоверения не менее чем за 30 дней до окончания срока его действия гражданин либо руководитель или уполномоченный представитель охранной организации представляют в территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту жительства либо по месту нахождения охранной организации необходимые документы.

Продление срока действия удостоверения осуществляется в срок, предусмотренный для его выдачи (пункт 14 приложения № к постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В судебном заседании установлено, что ФИО9 имел удостоверение частного охранника серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ЦЛРР Отделом Росгвардии по Новгородской области, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 посредством обращения через Портал государственных услуг РФ подал в ЦЛРР Управления Росгвардии по Новгородской области заявление о продлении удостоверения частного охранника (л.д.62).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается административным истцом, электронных образов документов, а именно: копии паспорта; медицинского заключения; копии документа, полученного по завершении профессионального обучения по программе повышения квалификации частных охранников; фотографий размером 4 x 6 см, приложено к заявлению не было.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Новгородской области ФИО3 было утверждено заключение об отказе в продлении срока действия удостоверения охранника, в связи с непредставлением ФИО9 необходимых документов, предусмотренных пунктом 9. Административного регламента, утвержденного Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании ст.11.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № и Правил выдачи и продления территориальными органами Росгвардии срока действия удостоверения частного охранника, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче удостоверения частного охранника (далее по тексту – Административный регламент).

Данным Административным регламентом предусмотрено следующее.

Настоящий Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче удостоверения частного охранника определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц территориальных органов Росгвардии по предоставлению государственной услуги по выдаче удостоверения частного охранника включает в себя информирование по вопросам предоставления государственной услуги, включая сведения о ходе ее предоставления (осуществляется непосредственно в помещениях центров и самостоятельных отделов (отделений) лицензионно-разрешительной работы территориальных органов Росгвардии, а также по справочному телефону (телефону-автоинформатору), с использованием средств массовой информации и в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (пункты 1-3.1)

Данная государственная услуга предоставляется территориальными органами Росгвардии (пункт 5).

При предоставлении государственной услуги обеспечиваются: достоверность и полнота информирования заявителя о ходе рассмотрения его заявления; удобство и доступность получения заявителем информации о порядке предоставления государственной услуги (пункт 25).

Взаимодействие заявителя с сотрудником осуществляется в дни подачи заявления и документов, необходимых для получения (продления срока действия и выдачи дубликата) удостоверения, внесения изменений в удостоверение, а также при получении результата предоставления государственной услуги.

Информирование заявителя о ходе предоставления государственной услуги осуществляется, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий (пункт 26).

Результатом предоставления государственной услуги является: выдача или отказ в выдаче удостоверения; продление или отказ в продлении срока действия удостоверения; выдача или отказ в выдаче дубликата удостоверения; внесение изменений или отказ во внесении изменений в удостоверение (пункт 6).

Выдача или отказ в выдаче, продление или отказ в продлении срока действия удостоверения осуществляется в срок не позднее 20 рабочих дней со дня регистрации заявлений, представленных в соответствии с подпунктами 9.1. и 9.2. пункта 9. настоящего Административного регламента (пункт 7.1).

Согласно пункту 9. и пункту 9.2. Административного регламента для предоставления государственной услуги для продления срока действия удостоверения предоставляется: заявление о продлении срока действия удостоверения и следующие документы: фотография размером 4 x 6 см; копия паспорта; медицинское заключение; копия документа, полученного по завершении профессионального обучения по программе повышения квалификации частных охранников, со дня выдачи которого прошло не более 1 года.

В соответствии с пунктом 48. Административного регламента основаниями для отказа в выдаче удостоверения являются: представление заявителем недостоверных сведений; основания, предусмотренные частью второй статьи 11.1 Закона «О частной детективной и охранной деятельности». При наличии оснований, предусмотренных данным пунктом настоящего Административного регламента, осуществляется подготовка заключения об отказе в выдаче удостоверения (отказе в продлении срока действия удостоверения, отказе в выдаче дубликата удостоверения, отказе во внесении изменений в удостоверение) (приложение № к настоящему Административному регламенту).

В силу положений 29. Административного регламента прием заявителей ведется в установленные дни и часы. По желанию заявителей запись на прием осуществляется при личном приеме или с использованием средств телефонной связи по номерам телефонов, размещенным на официальном сайте Росгвардии в сети "Интернет" и информационных стендах в помещениях подразделений лицензионно-разрешительной работы. Сотрудник, осуществляющий запись заявителей на прием, информирует их о дате, времени и месте приема.

Согласно пункту 9.5. Административного регламента копии документов, указанные в подпунктах 9.1 - 9.4 пункта 9 настоящего Административного регламента, представляются с предъявлением оригинала.

Согласно пункту 9.6. Административного регламента документы, указанные в подпунктах 9.1 - 9.4 пункта 9 настоящего Административного регламента, подаются в территориальный орган Росгвардии лично и с использованием электронной формы через Единый портал заявителем либо руководителем или уполномоченным представителем охранной организации, в которой работает заявитель.

Заявление и документы, предусмотренные подпунктами 9.1 - 9.4 пункта 9 настоящего Административного регламента, могут быть поданы заявителем в электронной форме с использованием Единого портала (пункт 85).

Заявление, подаваемое в электронной форме с использованием Единого портала, должно быть подписано простой или усиленной квалифицированной электронной подписью (пункт 30).

Заявитель вправе приложить к заявлению, поданному в электронной форме с использованием Единого портала, копии документов, предусмотренных пунктами 9 и 10 настоящего Административного регламента, в электронной форме (пункт 31).

Уведомление о приеме заявления направляется заявителю через Единый портал (пункт 33).

При направлении заявления в электронной форме заявителю обеспечивается возможность осуществления мониторинга хода предоставления государственной услуги с использованием Единого портала (пункт 33).

Процедура приема и регистрации заявления и документов, представленных в электронной форме с использованием Единого портала, осуществляется после получения заявления и документов в порядке, предусмотренном пунктом 36. настоящего Административного регламента.

Согласно пункту 36. Административного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление на личном приеме заявления и документов, предусмотренных подпунктом 9.1. пункта 9. настоящего Административного регламента, от заявителя либо руководителя или уполномоченного представителя охранной организации, в которой работает заявитель.

Принятое заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений и выдачи удостоверений частного охранника (приложение № к настоящему Административному регламенту) в день получения сотрудником соответствующих документов и информации об уплате государственной пошлины в ГИС ГМП, а сведения о заявлении вносятся в информационную систему централизованного учета оружия (пункт 39).

Датой приема документов является дата регистрации заявления.

Основанием для начала административной процедуры (по предоставлению услуги по продлению срока действия удостоверения) является прием заявления и документов, предусмотренных подпунктом 9.2. пункта 9. настоящего Административного регламента.

При получении заявления сотрудником устанавливается личность заявителя по предъявляемому им паспорту, после чего проверяется наличие: информации, подтверждающей уплату государственной пошлины, содержащейся в ГИС ГМП, либо платежным документом, представленным заявителем по собственной инициативе; сведений, указанных в заявлении; документов, предусмотренных подпунктом 9.1. пункта 9. настоящего Административного регламента (пункт 37).

По данному делу установлено, что ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 11 приложения № к постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, через Единый портал государственных услуг было подано заявление о продлении срока действия удостоверения частного охранника. Как подтвердил суду административный истец, необходимые документы им приобщены к заявлению не были, была проставлена отметка о предоставлении их на личном приеме.

Данное заявление было зарегистрировано уполномоченным органом в тот же день.

После оплаты заявителем государственной пошлины за предоставление государственной услуги ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО9 было принято к рассмотрению.

Согласно пояснениям ФИО9, он на прием в ЦЛРР Росгвардии по Новгородской области не явился, требуемые документы не предоставил, по телефону в ЦЛРР Росгвардии по Новгородской области с целью предварительной записи на прием не обращался, на телефонные звонки не отвечал, полагал, что уполномоченный орган сам известит его о назначенном дне и времени приема через личный кабинет ЕПГУ.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОКЧОД ЦЛРР Управления Росгвардии по Новгородской области ФИО2 было составлено утвержденное врио начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Новгородской области ФИО3 заключение об отказе в продлении срока действия удостоверения частного охранника со ссылкой на то, что ФИО9 не предоставил необходимых документов, предусмотренных пунктом 9. Административного регламента, утвержденного Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании ст.11.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № и Правил выдачи и продления территориальными органами Росгвардии срока действия удостоверения частного охранника, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Также было составлено соответствующее уведомление административного истца об отказе в продлении срока действия удостоверения частного охранника в связи с непредставлением необходимых документов в сроки, предусмотренные п. 9. Административного регламента, утвержденного Приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное уведомление было получено ФИО9 (л.д.143)

Оценивая законность и обоснованность оспариваемого решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении срока действия удостоверения частного охранника, суд исходит из норм и требований Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и принятых на его основании Административного регламента, утвержденного Приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, положения которых приведены выше.

Так, из указанных положений следует, что для получения государственной услуги по продлению срока действия удостоверения частного охранника заявителем должен быть представлен в уполномоченный орган (территориальный орган Росгвардии) определенный комплект документов (перечень которых содержится в пункте 9.2. Административного регламента); данный комплект документов может быть предоставлен в электронной форме либо на личном приеме ответственному сотруднику. В данном случае административным истцом был избран способ предоставления необходимых документов на личном приеме.

Далее, как следует из норм Административного регламента (в частности, пункта 28), заявитель имел право (в целях получения государственной услуги) явиться на прием в уполномоченный орган в приемные дни и часы, предоставив необходимый комплект документов, по своему желанию он также мог произвести предварительную запись на прием по телефону. Такой порядок не противоречит и инструкции, размещенной на Едином портале государственных услуг, указывающей на то, что ведомство проверит данные и пришлет в Личный кабинет приглашение на подачу оригиналов документов.

Однако на личный прием в уполномоченный орган ФИО9 не явился, предварительную запись на прием не произвел, необходимые для продления срока действия удостоверения частного охранника документы не предоставил, что в соответствии с пунктом 48 Административного регламента явилось основанием для отказа ему в предоставлении государственной услуги.

Доводы административного истца в той части, что ранее, при подаче заявления о выдаче удостоверения частного охранника на прием сотрудники отдела лицензионно-разрешительной работы вызывали его путем направления сообщения в личный кабинет, которого он ждал и в этом случае, суд не может оценить как свидетельствующие о допущенных административным ответчиком нарушениях, поскольку обязанность приглашения заявителей на прием для предоставления документов путем направлений сообщений как в личный кабинет ЕПГУ, так и по телефонной связи на территориальные подразделения Росгвардии рассматриваемым Административным регламентом, иными нормативно-правовыми актами не возложена.

При этом ФИО9 обладал информацией о приемных днях и часах для личного приема уполномоченным органом заявителей, что при должной степени заботливости, осмотрительности и ответственности, а также при наличии интереса в получении государственной услуги, должно было быть воспринято им соответствующим образом и повлечь явку на прием в ведомство в приемные часы либо телефонный звонок в ведомство с целью предварительной записи на прием. Однако в течение месяца данные действия административным истцом произведены не были.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что решение административного ответчика об отказе ФИО9 в продлении срока действия удостоверения частного охранника, являлось незаконным, было вынесено в нарушение норм и требований действующего правового регулирования, у суда не имеется, а потому рассматриваемые административные исковые требования подлежат отклонению.

Основания возлагать на административных ответчиков какие-либо обязанности, связанные с устранением нарушений прав ФИО9, не установлены, соответственно, суд отказывает в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО9 ФИО1 к центру лицензионно-разрешительной работы отдела Росгвардии по Новгородской области, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Новгородской области, инспектору ОКЧОД центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Новгородской области ФИО7 ФИО2, заместителю начальника центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Новгородской области ФИО6 ФИО2 о признании решения центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении удостоверения частного охранника незаконным и обязании рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ с момента принятия к рассмотрению – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Старорусский районный суд Новгородской области.

Мотивированное решение составлено 29 мая 2023 года.

Судья: С.В.Дмитриева