Дело № 2а-219/2025

УИД 75RS0004-01-2025-000359-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Михайловой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Алексеевой Ю.В.

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Бутылкина В.С.,

представителя заинтересованного лица Управления Росгвардии по Забайкальскому краю ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 17 июля 2025 года административное дело по административным исковым заявлениям Балейского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Балейского муниципального округа Забайкальского района, МКДОУ «Детский сад №12 «Ястребок», МКДОУ «Детский сад № 5 «Берёзка», МКОУ «СОШ № 14», МКОУ «Нижне-Кокуйская ООШ», МКОУ «Ундино – Посельская СОШ» о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с указанными исками, ссылаясь на следующие обстоятельства. Балейской межрайонной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере aнтитеррористической защищенности на территории Балейского района, по результатам которого установлено, что не устранены недостатки, указанные в актах категорирования МКДОУ «Детский сад №12 «Ястребок»» от 30.08.2022, в течение 2 финансовых лет, следующих за текущим финансовым годом с 01.01.2023 по 01.01.2025 года; МКДОУ «Детский сад № 5 «Берёзка»», МКОУ «Нижне-Кокуйская ООШ», от 29.08.2022, в течение 2 финансовых лет, следующих за текущим финансовым годом с 01.01.2023 по 01.01.2025 года, а МКОУ «СОШ № 14», МКОУ «Ундино – Посельская СОШ» и в ее структурном подразделении «Матусовская школа» от 31.08.2022, в течение 2 финансовых лет, следующих за текущим финансовым годом с 01.01.2023 по 01.01.2025 года. Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МКДОУ «Детский сад №12 «Ястребок»», МКДОУ «Детский сад № 5 «Берёзка»», МКОУ «СОШ № 14», МКОУ «Нижне-Кокуйская ООШ», МКОУ «Ундино – Посельская СОШ» является администрация Балейского муниципального округа Забайкальского края.

Просит суд c учетом уточнений обязать МКДОУ «Детский сад №12 «Ястребок», МКДОУ «Детский сад № 5 «Берёзка»», МКОУ «Нижне-Кокуйская ООШ» в срок не позднее 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, МКОУ «СОШ № 14», МКОУ «Ундино – Посельская СОШ» в срок до 1 января 2027 года оборудовать в соответствии с подп.«д» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" здания МКДОУ «Детский сад №12 «Ястребок»», МКДОУ «Детский сад № 5 «Берёзка»», МКОУ «Нижне-Кокуйская ООШ», МКОУ «СОШ № 14», МКОУ «Ундино – Посельская СОШ», в том числе здание подразделения учреждения «Матусовская школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать администрацию Балейского муниципального округа в срок не позднее 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, профинансировать МКДОУ «Детский сад №12 «Ястребок», МКДОУ «Детский сад № 5 «Берёзка»», МКОУ «Нижне-Кокуйская ООШ», в срок до 1 сентября 2026 года профинансировать МКОУ «СОШ № 14», МКОУ «Ундино – Посельская СОШ», в том числе здание подразделения учреждения «Матусовская школа», в целях оборудования объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании прокурор Бутылкин В.С. административные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления Росгвардии по Забайкальскому краю ФИО1, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, полагал исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

Административные ответчики администрация Балейского муниципального округа Забайкальского края, МКДОУ «Детский сад №12 «Ястребок»», МКДОУ «Детский сад № 5 «Берёзка»», МКОУ «СОШ № 14», МКОУ «Нижне-Кокуйская ООШ», МКОУ «Ундино – Посельская СОШ», в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом; от МКДОУ «Детский сад №12 «Ястребок»», МКДОУ «Детский сад № 5 «Берёзка»», МКОУ «Нижне-Кокуйская ООШ поступили заявления о признании иска.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии к терроризму" предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пунктам 6, 8, 43 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

По смыслу подпункта "д" пункта 24, пункта 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории и третьей опасности, осуществляются оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из приведенных выше положений следует, что объекты третьей и четвертой категории опасности, к каким относятся здания детского сада и школ, в соответствии с Требованиями должны быть оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время воспитательного процесса.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7).

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. Актуальной задачей является определение при формировании проектов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов целевых статей финансирования антитеррористических мероприятий, в связи с чем необходима разработка соответствующей нормативно-правовой базы (пункт 42).

Как следует из материалов дела и установлено судом, МКДОУ «Детский сад №12 «Ястребок»», МКДОУ «Детский сад № 5 «Берёзка», осуществляют образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

МКОУ «СОШ № 14», МКОУ «Нижне-Кокуйская ООШ», МКОУ «Ундино – Посельская СОШ» «Матусовская школа» осуществляют образовательную деятельность по образовательным программам школьного образования.

Учредителем и собственником имущества МКДОУ «Детский сад №12 «Ястребок»», МКДОУ «Детский сад № 5 «Берёзка»», МКОУ «СОШ № 14», МКОУ «Нижне-Кокуйская ООШ», МКОУ «Ундино – Посельская СОШ» является администрация Балейского муниципального округа Забайкальского края, что подтверждается уставами образовательных учреждений.

По результатам категорирования, проведенного межведомственной комиссией, зданиям МКДОУ «Детский сад №12 «Ястребок»», МКДОУ «Детский сад № 5 «Берёзка»», МКОУ «СОШ № 14», МКОУ «Нижне-Кокуйская ООШ», МКОУ «Ундино – Посельская СОШ» присвоена четвертая категория опасности, о чем составлены акты обследования и категорирования.

Выписками из паспортов безопасности объекта (территории) подтверждается установление зданиям детского сада и школ четвертой категорий опасности.

В ходе проведенных прокуратурой Балейского района проверок установлено, что здания образовательных учреждений МКДОУ «Детский сад №12 «Ястребок»», МКДОУ «Детский сад № 5 «Берёзка»», МКОУ «СОШ № 14», МКОУ «Нижне-Кокуйская ООШ», МКОУ «Ундино – Посельская СОШ» не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

С учетом изложенного, поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению с возложением на администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края обязанности по финансированию определенных мероприятий, поскольку она, являясь органом местного самоуправления и субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждений.

Согласно п.2 ст. 178 КАС РФ, учитывая обстоятельства дела, материальное положение административных ответчиков, суд полагает правильным установить срок для исполнения решения суда для образовательных учреждений (МКДОУ «Детский сад №12 «Ястребок», МКДОУ «Детский сад № 5 «Берёзка»», МКОУ «Нижне-Кокуйская ООШ») – 10 месяцев, а для администрации, в части финансирования МКДОУ «Детский сад №12 «Ястребок», МКДОУ «Детский сад № 5 «Берёзка»», МКОУ «Нижне-Кокуйская ООШ» – 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 11 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Учитывая, что МКОУ «СОШ № 14» и МКОУ «Ундино – Посельская СОШ», «Матусовская школа» утверждены новые паспорта антитеррористической безопасности от 18 ноября 2024 года, суд полагает возможным установить МКОУ «СОШ № 14» и МКОУ «Ундино – Посельская СОШ», «Матусовская школа» срок выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории) - до 1 января 2027 года, в связи с чем на администрацию Балейского муниципального округа следует возложить обязанность в срок до 1 сентября 2026 года профинансировать МКОУ «СОШ № 14», МКОУ «Ундино – Посельская СОШ» выполнение вышеуказанных мероприятий.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, администрация Балейского муниципального округа Забайкальского края от уплаты государственной пошлины освобождена в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать МКДОУ «Детский сад №12 «Ястребок», МКДОУ «Детский сад № 5 «Берёзка»», МКОУ «Нижне-Кокуйская ООШ» в срок не позднее 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, МКОУ «СОШ № 14», МКОУ «Ундино – Посельская СОШ» в срок до 1 января 2027 года оборудовать в соответствии с подп.«д» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" здания МКДОУ «Детский сад №12 «Ястребок»», МКДОУ «Детский сад № 5 «Берёзка»», МКОУ «Нижне-Кокуйская ООШ», МКОУ «СОШ № 14», МКОУ «Ундино – Посельская СОШ», в том числе здание подразделения учреждения «Матусовская школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Балейского муниципального округа в срок не позднее 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, профинансировать МКДОУ «Детский сад №12 «Ястребок», МКДОУ «Детский сад № 5 «Берёзка»», МКОУ «Нижне-Кокуйская ООШ», в срок до 1 сентября 2026 года профинансировать МКОУ «СОШ № 14», МКОУ «Ундино – Посельская СОШ», в том числе здание подразделения учреждения «Матусовская школа», в целях оборудования объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Балейский городской суд Забайкальского края.

Судья: Т.М. Михайлова

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2025 года.