Решение по делу № 2А-174/2025 от 04.04.2025 - о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований законодательства с сфере обеспечения безопасности и охраны гидротехнического сооружения.

Дело № 2а-174/2025

УИД 34RS0016-01-2025-000181-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Жирновск 04 апреля 2025 года

Жирновский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Гущиной И.В.,

при секретаре Аджемян А.А.,

с участием помощника прокурора Жирновского района Волгоградской области Шкуренева Ю.С.,

представителя административного ответчика – главы Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жирновского района Волгоградской области Громова Романа Александровича к администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований законодательства с сфере обеспечения безопасности и охраны гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жирновского района Волгоградской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к ответчику, в обоснование которого указал, что прокуратурой Жирновского района Волгоградской области в феврале 2025 года проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой выявлены следующие нарушения. На территории Красноярского городского поселения расположено гидротехническое сооружение (далее - ГТС) «Моисеевский» протяженностью 300 м., по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, в 2,7 км. Южнее хутора Недоступов. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ГТС с кадастровым номером № по данному адресу находится в собственности Красноярского городского поселения Жирновского района Волгоградской области, дата регистрации права - 18.07.2024. На момент проверки меры по обеспечению безопасности ГТС «Моисеевский» протяженностью 300 м. по адресу: Волгоградская обл., Жирновский р-н., в 2,7 км. Южнее хутора Недоступов ответчиком не приняты. Не проведено преддекларационное обследование ГТС, расчет вероятного вреда не производился, критерии безопасности не определены. Прокуратурой района в целях устранения выявленного нарушения 01.10.2024 в адрес главы администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района внесено представление об устранении отмеченного нарушения. 02.10.2024 в прокуратуру района поступил ответ администрации Красноярского городского поселения, что приняты меры по устранению выявленных нарушений, вместе с тем, согласно полученному ответу от главы администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района от 28.01.2025 нарушения не устранены. Непринятие административным ответчиком должных мер в рассматриваемой сфере правоотношений снижает эффективность работы по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, создает условия, при которых орган местного самоуправления не может гарантировать безопасность находящихся на территории сельского поселения лиц, ставит под угрозу их жизнь и здоровье в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также может повлечь причинение крупного материального ущерба и утрату природных объектов.

В связи с изложенным, просит признать незаконным бездействие администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

Возложить обязанность на администрацию Красноярского городского поселения принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения «Моисеевский» протяженностью 300 м. по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, в 2,7 км. Южнее хутора Недоступов:

- провести преддекларационное обследование;

- оформить декларацию безопасности гидротехнического сооружения;

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности.

В судебном заседании помощник прокурора Шкуренев Ю.С. административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика – глава Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области ФИО1 пояснил, что с административным исковым заявлением не согласен.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 1 Закона № 7-ФЗ экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ) гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Частью 1 ст. 8 Закона № 117-ФЗ установлены общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе, представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений, необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях, ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация согласно ст. 9 Закона № 117-ФЗ, обязаны, в том числе:

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 10 Закона № 117-ФЗ, декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» утверждено положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее - Положение № 1892).

Согласно п. 2 Положения № 1892 декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.

Декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию (п. 7 Положения № 1892).

Пунктом 4 Положения № 1892 установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со статьей 9 Закона № 117-ФЗ обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.

Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п. 6 Положения № 1892 к декларации безопасности прилагаются:

а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации;

б) акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией;

в) расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1596 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения»;

г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.

На основании ст. 19 Закона № 117-ФЗ, нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются: эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное использование водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения; невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения; невыполнение предписаний органов государственного надзора; нарушение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений.

Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником ГТС «Моисеевский», с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, в 2,7 км. Южнее хутора Недоступов, является Красноярское городское поселение Жирновского района Волгоградской области, дата регистрации права - 18.07.2024 года (л.д.76-79).

Гидротехническое сооружение пруда «Моисеевский» включено в перечень гидротехнических сооружений, расположенных на территории Волгоградской области, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций (л.д. 43-45).

В феврале 2025 года прокуратурой Жирновского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области.

В ходе проверки установлено, что меры по обеспечению безопасности ГТС «Моисеевский» Красноярским городским поселением Жирновского района Волгоградской области не приняты: не проведено преддекларационное обследование ГТС, расчет вероятного вреда не производился, критерии безопасности не определены.

01.10.2024 в адрес главы администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района внесено представление об устранении отмеченного нарушения (л.д. 12-15).

Согласно ответу администрации Красноярского городского поселения от 02.10.2024 года, меры по устранению выявленных нарушений приняты.

Как следует из ответа главы администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района в адрес главы Жирновского муниципального района от 28.01.2025 года, нарушения, указанные в представлении от 01.10.2024 года, не устранены.

Представитель административного ответчика – глава Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании не оспаривал факт того, что не проведено преддекларационное обследование ГТС, не оформлена декларация безопасности гидротехнического сооружения, не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности. Возражая против удовлетворения административного искового заявления ФИО1 пояснил, что в настоящий момент пруд «Моисеевский» измельчал и не представляет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, в связи с чем нецелесообразно проводить преддекларационное обследование ГТС, оформлять декларацию безопасности гидротехнического сооружения и заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности, поскольку данные процедуры дорогостоящие.

Доводы ФИО1 суд отклоняет как не состоятельные, поскольку на Красноярское городское поселение, как на собственника ГТС, возлагается обязанность первоначально организовать обследование гидротехнического сооружения с обязательным участием представителей органа надзора с целью составления декларации безопасности, а непринятие административным ответчиком должных мер снижает эффективность работы по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, создает условия, при которых орган местного самоуправления не может гарантировать безопасность находящихся на территории сельского поселения лиц, ставит под угрозу их жизнь и здоровье в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также может повлечь причинение крупного материального ущерба и утрату природных объектов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрацией Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области нарушены требования действующего законодательства, в связи с чем, иск прокурора Жирновского района Волгоградской области подлежит удовлетворению.

Суд признает бездействие администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений незаконным, и возлагает на администрацию Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области обязанность принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения «Моисеевский», в срок до 01 июля 2026 года с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку полагает, что указанный срок является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-176, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Жирновского района Волгоградской области Громова Романа Александровича к администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований законодательства с сфере обеспечения безопасности и охраны гидротехнического сооружения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

Возложить обязанность на администрацию Красноярского городского поселения в срок до 01 июля 2026 года принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения «Моисеевский», протяженностью 300 м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, в 2,7 км. Южнее хутора Недоступов, а именно:

- провести преддекларационное обследование;

- оформить декларацию безопасности гидротехнического сооружения;

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Жирновский районный суд.

Решение в окончательной форме составлено 18 апреля 2025 года.

Судья подпись И.В. Гущина

Копия верна

Судья И.В. Гущина