УИД № 77RS0001-02-2022-015033-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 декабря 2024 года город Москва
Бабушкинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Фомичевой О.В., при секретаре Ласточкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1357/24 по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве, УФСИН России по г. Москве, ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд к ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве, УФСИН России по г. Москве, ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания, мотивируя свои требования тем, что в период с 10.03.2019 по 16.08.2022 содержался в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве в камере № 212. В указанный период административными ответчиками были нарушены условия его содержания под стражей, так, в частности, административный истец является некурящим, однако был помещен в камеру с курящими заключенными. Поскольку вытяжка не справлялась с табачным дымом, административной истец был вынужден дышать табачным дымом, что негативно повлияло на состояние его здоровья, он стал плохо себя чувствовать, у него появился кашель. Административной истец неоднократно обращался к администрации ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве с просьбами поместить его в камеру с некурящими заключенными, однако эти просьбы были проигнорированы. Кроме того, в камере отсутствовали на постоянной основе бачки с питьевой водой, дверь в туалет была сломана и не закрывалась полностью, в камере площадью 20 кв.м. содержалось 6 человек, что составляет менее 4 кв.м. на человека, а также нарушены нормы площади прогулочного двора. На основании изложенного просит суд признать незаконными действия (бездействие) административных ответчиков, выразившихся в нарушении условий его содержания под стражей в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 580000 руб.
26 апреля 2023 года решением Бабушкинского районного суда г. Москвы частично удовлетворены административные исковые требования ФИО1 к ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве, ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 13 июня 2024 года решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 26.04.2023г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Бабушкинский районный суд г. Москвы.
Стороны в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, административный ответчик представил письменные возражения, в которых заявленные требования не признал.
В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства, надлежащим образом.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 г., статей 2, 17, 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Условия и порядок содержания в изоляторах регулируются Федеральным законом от 15.07.1995г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Согласно ст. 4 Закона № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации, и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
В соответствии со ст. 15 Закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Подозреваемые, обвиняемые, содержащиеся под стражей, имеют право на получение компенсации в денежной форме за нарушение условий содержания под стражей, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ (ч. 4 ст. 17, ст. 17.1 Закона № 103-ФЗ).
В силу положений пунктов 1 и 7 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 4, 13, 14 Постановления Пленума от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» следует, что лишенные свободы лица вправе оспорить по правилам КАС РФ действия (бездействие), решения либо иные акты органов или учреждений, должностных лиц, которые нарушают или могут нарушить условия содержания при исполнении названных процессуальных решений (главы 21, 22 КАС РФ).
В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (п. 14).
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц, могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
В соответствии со ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.
Согласно положениям ст. 23 Закона № 103-ФЗ содержащимся под стражей лицам создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Каждому содержащемуся под стражей лицу должны предоставляться индивидуальное спальное место, а также постельные принадлежности, посуда и столовые приборы и средства гигиены по необходимости. Все камеры должны быть обеспечены вентиляционным оборудованием. Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.
Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован и осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.
Судом установлено, что ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве в период с 10.09.2019 по 16.08.2022 в камере №212.
Обращаясь в суд с требованиями о взыскании компенсации за нарушение условий содержания, административный истец указал на то, что при нахождении в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве содержался в камере с курящими людьми, хотя сам является некурящим, в камере отсутствовал бачок с питьевой водой, дверь в туалет не закрывалась, отсутствовал унитаз, в камере и прогулочном дворике не соблюдалась норма площади на человека.
Как указывает административный ответчик, размещение по камерам в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве осуществляется в соответствии с требованиями статьи 33 Закона № 103-ФЗ с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих.
П. 4 ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» установлено, что для лиц, находящихся в следственных изоляторах, иных местах принудительного содержания или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обеспечивается защита от воздействия окружающего табачного дыма в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Помимо этого, положения ст. 33 Закона № 103-ФЗ не носят императивного характера, а ставят размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах курящих отдельно от некурящих в зависимость от имеющихся возможностей.
С учетом изложенного, доводы административного истца о том, что он не был помещен в камеру с некурящими, что нарушает его права, подлежат отклонению, поскольку размещение по камерам некурящих лиц с курящимися не является обязательным для ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве, а лишь предполагает возможность такого вида размещение, ввиду чего доводы административного истца являются необоснованными.
На момент возникновения спорных правоотношений условия и порядок содержания в следственных изоляторах конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005г. № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», действовавших до 16.07.2022 года и в Правилах внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», действующих с 17.07.2022 года.
В соответствии с п. 42 Правил, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005г. № 189, абз. 28 Правил, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, камеры СИЗО оборудуются: одноярусными или двухъярусными кроватями; столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором, холодильником (при наличии возможности (камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке); вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора; напольной чашей (унитазом), умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией.
В соответствии с СП-15-01-2012 ФСИН России в камере №212 унитаз размещен в кабине с дверью, открывающейся наружу. Перегородки кабины выполнены кирпичными, толщиной 120 мм на всю высоту камеры. В дверном проеме кабины устанавливается полноразмерный дверной блок. Умывальник размещается за пределами кабины.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статьи 93, 99, 100 УИК РФ, статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
Доводы административного истца об отсутствии бачка для питьевой воды, унитаза и не закрывающейся двери не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Нарушение действиями административных ответчиков конкретных требований правовых норм и прав административного истца в период его пребывания в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве в указанной части судом не установлено.
Приходя к выводу о том, что факты ненадлежащих условий содержания в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве, нарушающие права и законные интересы административного истца, не нашли своего подтверждения относимыми и допустимыми доказательствами, суд исходит, в том числе, из доказательств, представленных должностными лицами административных ответчиков, подтвержденных первичными документами.
Одних показаний административного истца недостаточно для установления факта нарушения его условий содержания, касающихся отсутствия бачка для питьевой воды, унитаза и не закрывающейся двери.
В силу ст. 23 Закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере 4 кв.м. с учетом требований, предусмотренных частью 1 статьи 30 того же закона.
Проанализировав сведения, содержащиеся в книгах учета количественной проверки осужденных лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве в заявленный в административном иске период с 10.09.2019 по 16.08.2022, суд установил, что в камере №212 площадью 24,06 кв.м. в указанный период содержалось от 3 до 6 человек.
Исходя из материалов дела, нарушений санитарной площади в камере №212 в период содержания административного истца в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве не установлено.
Разрешая требования административного истца в части недостаточности площади прогулочного двора в расчете на одного заключенного, суд исходит из следующего.
В силу п. 11 ст. 17 Закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа.
В соответствии с пунктом 134 Правил, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005г. № 189 и абз. 28 Правил, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 подозреваемые и обвиняемые, в том числе водворенные в карцер, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние - не менее двух часов. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией СИЗО с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств.
Прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя (п. 136 Правил), местом для курения, водостоком (абз. 165 Правил).
Согласно п. 167 Правил на прогулку выводятся одновременно все подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в камере.
В силу п. 67 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 года N 204-ДСП "Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными, содержащимися в СИЗО и тюрьмах" площадь прогулочного двора на одного заключенного должна составлять 2,5-3 кв.м.
Административный истец не оспаривал наличие прогулочных двориков и предоставление ему прогулок. Сам факт того, что, по мнению административного истца, площадь прогулочного дворика не была достаточной, не свидетельствует об указанных им нарушениях. Согласно справке административного ответчика, лица, содержащиеся в камере № 212, выводились в прогулочный дворик общей площадью 27,9 кв.м.
Кроме того, суд полагает, что недостаточная по мнению административного истца площадь прогулочного дворика не свидетельствует о его содержании в жестоких и бесчеловечных условиях, поскольку его право на пребывание не свежем воздухе было реализовано.
Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве, УФСИН России по г. Москве, ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Резолютивная часть решения суда объявлена 05 декабря 2024 года.
В окончательной форме решение суда принято 10 января 2025 года
Судья О.В. Фомичева