Судья Крутик Ю.А. 39RS0002-01-2022-007319-49
дело №2-475/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№33-3081/2023
18 июля 2023 года г.Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе
председательствующего судьи Алферовой Г.П.
судей Уосис И.А., Филатовой Н.В.
при секретаре Каленик А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 18 июля 2023 года апелляционные жалобы ФИО1 и Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 30 января 2023 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области о включении периодов работы в специальный стаж в льготном исчислении, назначении досрочной пенсии.
Заслушав доклад судьи Уосис И.А., пояснения представителя ФИО1 – ФИО2, поддержавшего апелляционную жалобу истицы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с иском, указав, что 08.08.2022 г. она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с осуществлением лечебной деятельности.
Решением ответчика в установлении льготной пенсии ей было отказано ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа не менее 30 лет. По подсчетам ответчика по состоянию на 31.12.2021 г. ее специальный стаж составил 28 лет 10 месяцев 7 дней. Пенсионным органом из льготного медицинского стажа исключен период ее работы в должности заведующей здравпункта СПТУ-57 Ладожской районной больницы с 04.11.1992 г. по 22.02.1994 г., в том числе периоды нахождения в командировке с 30.03.1993 г. по 06.04.1993 г. и донорские дни с 27.09.1993 г. по 28.09.1993 г. и с 29.12.1993 г. по 30.12.1993 г.
Отказ в зачете в специальный стаж периода ее работы с 04.11.1992 г. по 22.02.1994 г. основан на том, что право на льготное пенсионное обеспечение установлено исключительно для медицинских работников, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и должностях, предусмотренных Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, однако должность «заведующая здравпунктом» не относится к перечню должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; в обязанности заведующего здравпунктом не входит осуществление лечебной деятельности.
С такой оценкой ее пенсионных прав она не согласна, поскольку в указанный период она фактически осуществляла трудовую деятельность в должности медицинской сестры, при необходимости оказывала медпомощь, назначала лечение. Оплачиваемые командировки и донорские дни подлежат включению в соответствии с нормами трудового законодательства.
Кроме того, данный период работы имел место в сельской местности, в связи с чем подлежит зачету в льготном исчислении.
Просит включить в ее специальный медицинский стаж названные периоды работы в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, возложить на ответчика обязанность назначить ей досрочную страховую пенсию по старости, предусмотренную п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения, то есть с 08.08.2022 г., и взыскать в ее пользу расходы по оплате госпошлины - 300 руб.
Судом первой инстанции 30 января 2023 г. принято решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены в части. Суд постановил обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области включить в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 3 месяца) следующие периоды работы:
- с 04.11.1992 г. по 22.02.1994 г. в должности заведующей здравпункта СПТУ-57 Ладожской районной больницы;
- с 30.03.1993 г. по 06.04.1993 г. – командировка;
- с 27.09.1993 г. по 28.09.1993 г. и с 29.12.1993 г. по 30.12.1993 г. – донорские дни.
Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины - 300 руб.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить в части отказа в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости и принять новое решение об удовлетворении данных требований. Не согласна с выводами суда о том, что на момент ее обращения в пенсионный орган – 08.08.2022 г. право на установление пенсии у нее не наступило, поскольку в 2020 г. не был выработан специальный 30-летний медицинский стаж даже с учетом включенных судом периодов работы.
Ссылается на ответ пенсионного органа от 17.08.2022 г., согласно которому на основании представленных документов, выписки из ИЛС ее специальный стаж по состоянию на 31.12.2021 г. составляет 28 лет 10 месяцев 7 дней с указанием подлежащих включению периодов.
Указывает на ошибочность представленного пенсионным органом расчета ее пенсионных прав.
В связи с регулярным введением в заблуждение и представлением некорректных данных просит вынести частное определение в адрес ответчика.
Приводит свой подробный расчет с указанием продолжительности каждого периода, в том числе включенного судом и указывает, что ее специальный медицинский стаж на 31.12.2021 г. составил 31 год 1 месяц 1 день.
Поскольку право на назначение досрочной пенсии у нее возникло 29.11.2020 г., с учетом отложенного права выхода на пенсию в полтора года -дата выхода на пенсии у нее наступала с 30 мая 2022 г., в связи с чем отказ в назначении досрочной страховой пенсии считает незаконным.
В апелляционной жалобе Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области просит решение суда отменить в части включения в специальный стаж истицы периодов командировки – с 30.03.1993 г. по 06.04.1993 г. и донорских дней с 27.09.1993 г. по 28.09.1993 г., с 29.12.1993 г. по 30.12.1993 г. и принять в данной части новое решение об отказе в иске. Указывает на неправильное применение в данной части норм материального права. Ссылается на то, что нормами ранее действовавшего Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 и Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, а также действующего в настоящее время законодательства – Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 и от 11.07.2002 г. №516, не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ командировок и дней сдачи крови и ее компонентов.
За выполнение трудовых функций медицинских работников выплачивается заработная плата в полном объеме, установленная за ставку (должностной оклад), а за период командировок и донорских дней выплачивается средняя зарплата. Следовательно, указанные периоды не могут быть включены в специальный стаж в силу того, что в такие периоды медицинским работником не выполняется работа, дающая право на досрочную пенсию.
В судебное заседание ФИО1 и представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области не явились, извещены надлежащим образом, истица обеспечила участие в деле своего представителя, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с изложенным с учетом положений ст. 167 и ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст.327.1 ГПК РФ – с учетом доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом приложения 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела - ФИО1 08.08.2022 г. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением ответчика в установлении досрочной пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого специального медицинского стажа 30 лет. По расчету пенсионного органа льготный стаж составил 28 лет 10 месяцев 7 дней, ИПК – более 23,4.
Отказывая во включении в специальный стаж периода работы ФИО1 с 04.11.1992 г. по 22.02.1994 г. в должности заведующей здравпунктом Территориального медицинского объединения Усть-Лабинского района, Ладожская районная больница, пенсионный орган исходил из того, что наименование такой должности не поименовано в Списке от 06.09.1991 г. № 464 и в Списке от 29.10.2022 г. № 781.
Дав оценку представленным доказательствам – данным трудовой книжки истицы, представленным ГБУЗ «Усть-Лабинская Центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края по запросу суда документам, штатному расписанию медицинского и фармацевтического персонала по Ладожской районной больнице; справке, содержащей указание на то, что работа в указанной должности и учреждении дает право на досрочное пенсионное обеспечение по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд не согласился с позицией ответчика и пришел к выводу о необходимости включения спорного периода в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».
В данной части решение суда не обжалуется.
Как установлено - за указанный период работы истице предоставлялись:
- командировка с 30.03.1993 г. по 06.04.1993 г. (приказ 20 от 06.04.1993 г.);
- дни по донорской справке: с 27.09.1993 г. по 28.09.1993 г. (приказ № 62 от 23.09.1993 г.) и с 29.12.1993 г. по 30.12.1993 г. (приказ № 77 от 27.12.1993 г.).
Разрешая требования иска в части включения в специальный стаж периода нахождения ФИО1 в командировке, суд, руководствуясь положениями ст.ст.166,167,187 ТК РФ, ст.ст.112,116 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 01 февраля 2002 г., пришел к выводу об их законности и обоснованности, указав, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.
Приходя к выводу о включении в указанный период донорских дней, суд исходил из положений ст. 6 Закона РФ от 09.06.1993 г. № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов», ст.186 ТК РФ, ст.114 КЗоТ РФ, разъяснениями, содержащимися в письме Пенсионного фонда РФ от 07.12.1998 г. № 06-28/10740 «О порядке зачета в специальный трудовой стаж «донорских дней», работникам, являющимся донорами (ст. 114 КЗоТ РФ), день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку № 1 и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.
Выводы суда первой инстанции о наличии оснований для включения в специальный стаж истицы в периоде ее работы с 04.11.1992 г. по 22.02.1994 г. в должности заведующей здравпункта СПТУ-57 Ладожской районной больницы донорских дней - с 27.09.1993 г. по 28.09.1993 г. и с 29.12.1993 г. по 30.12.1993 г. судебная коллегия находит обоснованными.
В соответствии с Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов" N 125-ФЗ от 20 июля 2012 г., донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина, при этом гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит, в интересах государства и общества в целом, в связи с чем государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.
С учетом положений ст. 186 ТК РФ, Федерального закона N 125-ФЗ от 20 июля 2012 года "О донорстве крови и ее компонентов", разъяснений, содержащихся в письме Пенсионного фонда Российской Федерации N 06-28/10740 от 07 декабря 1998 г., суд правомерно пришел к выводу о том, что дни сдачи крови, а также последующие дни отдыха подлежат включению в специальный стаж ФИО1
Никаких иных разъяснений Пенсионным фондом, как его правопреемником - Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по данному вопросу не давалось.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о наличии оснований для включения в специальный стаж истицы периода командировки с 30.03.1993 г. по 06.04.1993 г. на основании приказа №20 от 06.04.1993 г.
Суд включил названный выше период работы истицы в специальный стаж, при этом, учитывая положения подп.«а» п.5 Правил в отношении лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке), указал, что он засчитывается в указанный стаж работы истицы в льготном исчислении как год и 3 месяца.
Вместе с тем, доказательств того, что в период командировки истица осуществляла обязанности, тождественные обязанностям, выполняемым в должности заведующей здравпунктом Территориального медицинского объединения Усть-Лабинского района, Ладожская районная больница, указанным в соответствующем перечне, на ставку заработной платы в течение полного рабочего дня, в отношении которых подлежит применению льготное исчисление стажа (1 год работы за 1 год и 3 месяца); в материалы дела истицей не представлено.
При таких обстоятельствах оснований для включения периода указанной командировки в специальный стаж истицы в льготном исчислении не имелось.
При отсутствии приведенных выше доказательств сохранение гарантий и льгот, предусмотренных действующим законодательством, не предусмотрено.
Кроме того, судом не учтено, что материалами дела подтверждается, что в указанный выше период работы истице предоставлялись отпуска без сохранения заработной платы - 15.09.1993 г., 16.11.1993 г. и 21.02.1994 г., включение которых в специальный стаж Правилами исчисления соответствующего стажа не предусмотрено, поскольку работа не выполнялась, заработная плата не выплачивалась, страховые взносы не уплачивались.
С учетом изложенного решение суда подлежит в данной части изменению с исключением обязанности ответчика включить в специальный стаж истицы указанных отпусков и периода командировки.
Разрешая требования ФИО1, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований истицы об обязании ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости.
Суд исходил из того, что с 01.01.2019 г. пенсия лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, может быть назначена только через определенный период после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 г. 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 году 60 месяцев.
В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период 01.01.2019 г. по 31.12.2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
При таком положении, если медики выработают необходимый стаж в переходный период с 01.01.2019 г. по 31.12.2020 г., пенсия им может быть назначена на полгода раньше, в ином случае – спустя 12 и более месяцев в зависимости от даты наступления права на нее.
Поскольку на момент обращения в пенсионный орган 08.08.2022 г. право на установление пенсии у ФИО1 не наступило, так как в 2020 году ею не был выработан требуемый специальный 30-летний медицинский стаж даже с учетом включенных судом периодов работы, решение пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости суд признал законным и обоснованным.
Оснований не согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
В представленных ОСФР по Калининградской области возражениях на апелляционную жалобу истицы указано на выявленную ошибку при исчислении специального медицинского стажа по периоду работы истицы в должности палатной медицинской сестры хирургического отделения Ладожской районной больницы с 23.02.1994 г. по 25.09.1997 г., который не рассматривался в суде.
К указанному периоду неправомерно применен льготный порядок исчисления специального стажа 1 год за 1 год 9 месяцев (село и хирургия).
Поскольку ФИО1 работала палатной медсестрой, данная должность не предусмотрена Перечнем №781, то в силу закона указанный период работы подлежит включению в специальный стаж с применением льготного порядка исчисления – 1 год работы в сельской местности как 1 год 3 месяца, что является невыгодным вариантом.
В данной ситуации указанный период может рассматриваться по нормам ранее действовавшего законодательства - постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г.№464, предусматривающий применение к периодам работы в должностях среднего медицинского персонала в отделениях хирургического профиля стационара льготного порядка – 1 год за 1 год 6 месяцев, а в сельской местности – 1 год 3 месяца. Применение одновременно двух льгот указанным постановлением не предусматривалось.
С учетом изложенного к данному периоду может быть применена одна более выгодная льгота – 1 год за 1 год 6 месяцев.
Требуемый медицинский стаж 30 лет с учетом включенного судом периода за исключением отпусков без сохранения заработной платы – 3 дня, командировки – 7 дней и донорских дней – 4 дня, а также с учетом периода работы в должности палатной медицинской сестры хирургического отделения с 23.02.1994 г. по 25.09.1997 г., засчитанного как 1 год 6 месяцев, выработан ФИО1 на 19.09.2021 г. Право на досрочную пенсию у нее возникает с 20.09.2024 г.
С учетом установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств - по делу не усматривается оснований считать, что на момент обращения с соответствующим заявлением 08.08.2022 г. в пенсионный орган у ФИО1 наступило право на установление пенсии.
Поскольку требуемый законом медицинский стаж 30 лет у истицы выработан при любом расчете (как расчете суда, так и расчете пенсионного органа) в 2021 г., право на досрочную пенсию у нее возникнет в 2024 г., то есть на момент обращения с заявлением в пенсионный орган не наступило.
Вопреки доводам жалобы, ошибок в расчете специального стажа истицы, которые влияли бы на срок наступления права на установление пенсии, пенсионным органом не допущено.
Представленный истицей в апелляционной жалобе расчет специального стажа, в том числе включенного судом, согласно которому такой стаж на 31.12.2021 г. составил 31 год 1 месяц 1 день, не может быть признан верным, поскольку основан на ошибочном толковании закона и фактических обстоятельств.
Вопреки доводам жалобы ФИО1, оснований для выводов о том, что право на назначение досрочной пенсии у нее возникло 29.11.2020 г., по делу не усматривается, напротив такие ее доводы опровергаются представленными доказательствами, которым судом дана верная оценка.
Установленные законом условия для наступления у истицы права на досрочное назначение пенсии на момент рассмотрения дела судом отсутствуют, в связи с чем суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что решение пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости является законным и обоснованным.
Апелляционная жалоба содержит ходатайство о вынесении частного определения в адрес пенсионного органа.
Положения ст. 226 ГПК РФ закрепляют возможность вынесения судом частных определений, направленных на устранение нарушений законности, не предполагают их произвольного применения.
В силу положений гражданского процессуального законодательства - частное определение представляет собой средство реагирования суда на выявленные в ходе судебного разбирательства случаи нарушения законности и принимается только по усмотрению суда.
Поскольку не установлено факта допущенных Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области нарушений законности, оснований, предусмотренных ст. 226 ГПК РФ, для вынесения частного определения в его адрес судебная коллегия не усматривает.
Таким образом, в части разрешения указанных требований иска судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, применены нормы материального права, регулирующие спорные отношения, нарушения норм процессуального закона не допущено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, по доводам жалобы истицы не имеется.
В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах.
Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Калининграда от 30 января 2023 года изменить в части обязания Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области включить в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 3 месяца) период работы с 04.11.1992 г. по 22.02.1994 г. в должности заведующей здравпункта СПТУ-57 Ладожской районной больницы, дополнив его указанием на включение указанного периода в специальный стаж за исключением отпусков без сохранения заработной платы - 15.09.1993 г., 16.11.1993 г. и 21.02.1994 г., периода командировки с 30.03.1993 г. по 06.04.1993 г.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.
Апелляционное определение составлено в окончательной форме 25 июля 2023 года.
Председательствующий
Судьи