Решение по делу № 2А-1148/2025 от 21.10.2025 - об оспаривании отказа в установлении выкупной стоимости, об обязании внести изменения в распоряжение и договор купли-продажи земельного участка.

Дело № 2а-1148/2025

39RS0001-01-2024-009859-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2025 года г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Каменских И.В.

при помощнике судьи Кислицыной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области об оспаривании отказа в установлении выкупной стоимости, об обязании внести изменения в распоряжение и договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 является собственником жилого дома с КН №, площадью 167,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Данный жилой дом расположен в границах земельного участка с КН №, площадью 800 кв.м, расположенный по тому же адресу.

Указанный земельный участок является собственностью Российской Федерации с 05.06.2017 и находится в аренде у ФИО1 сроком до 19.12.2050 г., на основании соглашения об уступке прав и обязанностей от 17.01.2023 г.

Вступившим в законную силу решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 18.07.2023 г. административный иск ФИО1 удовлетворён - признан незаконным отказ ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области от 15 марта 2023 года № 39-04/1628 в предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка с КН №. На на ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области возложена обязанность заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с КН №, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов.

Распоряжением Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в № г. установлена цена выкупа земельного участка с КН № в размере 2782200 руб.

Ссылаясь на то, что при применении Постановления Правительства Российской Федерации от 26.03.2015 г. № 279 выкупная стоимость земельного участка с КН № должна составлять 1669320 руб., ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, в котором с учетом последних уточнений просила признать отказ Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжение Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ незаконными и необоснованными; установить выкупную стоимость земельного участка с КН № в размере 60 % от кадастровой стоимости в размере 1669320 руб.; обязать Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области: издать текущей датой распоряжение о предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка с КН №, находящего в собственности Российской Федерации, с учетом характеристик объекта недвижимости – жилого дома с КН № на дату подготовки документов и установления выкупной цены в размере 1669320 руб.; подготовить текущей датой договор купли-продажи земельного участка с КН №, находящегося в собственности Российской Федерации, с учетом характеристик объекта недвижимости – жилого дома с КН № на дату подготовки документов и установления выкупной цены в размере 1669320 руб.; подготовить расчет цены выкупа земельного участка с КН № в размере 60 % от кадастровой стоимости, что составляет 1669320 руб.

Протокольным определением 30.09.2025 г. суд перешел к рассмотрению требований ФИО1 к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области об оспаривании отказа в установлении выкупной стоимости, об обязании внести изменения в распоряжение и договор купли-продажи земельного участка в порядке административного судопроизводства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, действующая основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования с учетом уточнения в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, настаивала на их удовлетворении, просила восстановить пропущенный процессуальный срок.

Представитель административного ответчика Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ФИО1 является собственником жилого дома с КН №, площадью 167,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 154-155).

Данный жилой дом расположен в границах земельного участка с КН №, площадью 800 кв.м, расположенный по тому же адресу.

Земельный участок с КН № является собственностью Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ и находится в аренде у ФИО1 сроком до ДД.ММ.ГГГГ, на основании соглашения об уступке прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 156-158).

Вступившим в законную силу решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 18.07.2023 г. административный иск ФИО1 удовлетворен - признан незаконным отказ ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка с КН №. На ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области возложена обязанность заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с КН №, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов.

Во исполнение указанного решения суда, распоряжением начальника ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером КН № с установлением его выкупной цены соответствующей 100% кадастровой стоимости (т. 1 л.д. 18-20).

На основании указанного распоряжения административным ответчиком подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с установлением цены земельного участка в размере 2782200 руб. (т. 1 л.д. 12-17).

15.08.2024 г. представитель ФИО1-ФИО2 обратилась в Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области с заявлением по вопросу внесения изменений в договор купли-продажи земельного участка с КН № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ответом от 05.09.2024 г. Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области отказало о внесении изменений в договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, с указанием на то, что правовых оснований на применение пп.а п. 3 Правил при расчете выкупной стоимости земельного участка с КН № не имеется, поскольку исходя из условий договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с КН № предоставлялся в НП «Бюро пространственного планирования» в аренду на 49 лет, под строительство гостевого дома по <адрес> в <адрес>, на основании Постановления Администрации Куршского сельского округа Муниципального образования «Зеленоградский район» № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановления администрации муниципального образования «Зеленоградский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно седлать вывод о том, что находящийся в собственности жилой дом с КН №, возведен в соответствии с видом разрешенного использования, на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, не представляется возможным (т. 1 л.д. 9-10).

Не согласившись с таким отказом Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, истец обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Как указывает сторона истца, в целях защиты законных интересов, ФИО1 в октябре 2024 г. подано административное исковое заявление по месту ее жительства в Центральный районный суд г. Калининграда об оспаривании отказа административным ответчиком и об обязании выполнения необходимых действий по подготовке документов, однако из-за сбоя в работе ГАС «Правосудие» в суд не поступило. После чего 19.11.2024 г. подано через канцелярию суда. Определением Центрального районного суда г. Калининграда от 28.11.2024 г. административное исковое возращено в связи с неподсудностью.

11.02.2025 г. ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Учитывая, что ФИО1 первоначально обратилась в Центральный районный суд г. Калининграда в установленный законом срок, суд полагает возможным восстановить срок на обжалование указанных постановлений.

Пунктом 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Такой порядок установлен Правилами определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2015 года N 279 (далее - Правила определения цены земельного участка).

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил определения цены земельного участка цена земельного участка определяется в размере 60 процентов его кадастровой стоимости при продаже земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства, гражданину, являющемуся собственником здания или сооружения, возведенных в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и расположенных на приобретаемом земельном участке.

Положениями статьи 18 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" определено, что в случае, если при оказании государственной или муниципальной услуги, результатом которой является заключение договора купли-продажи в отношении находящегося в государственной собственности объекта недвижимости, цена определяется исходя из величины кадастровой стоимости объекта недвижимости, находящегося в государственной собственности, применяется кадастровая стоимость этого объекта недвижимости, действующая по состоянию на дату подачи в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления заявления (ходатайства) о предоставлении такой государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 данной статьи (часть 3).

В случае, если после даты подачи заявления (ходатайства) о предоставлении указанной в части 3 данной статьи государственной или муниципальной услуги, результатом которой является заключение договора купли-продажи в отношении находящегося в государственной собственности объекта недвижимости, в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости этого объекта недвижимости, полученной по итогам проведения государственной кадастровой оценки, и такая кадастровая стоимость ниже кадастровой стоимости, которая была внесена в Единый государственный реестр недвижимости на дату подачи в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления указанного заявления (ходатайства), при оказании такой государственной услуги в целях определения цены по указанному договору, применяется кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости на дату заключения договора купли-продажи.

Как установлено судом, 20.12.2001 г. между администрацией МО «Зеленоградский район» и НП «Бюро пространственного планирования» был заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком на 49 лет земельный участок, из земель поселений, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу <адрес> под строительство гостевого дома (т. 1 л.д. 245-248).

ДД.ММ.ГГГГ было заключено соглашение об уступке прав и обязанностей между НП «Бюро пространственного планирования» и ФИО5, по условиям которого, цедент уступает, а цессионарий принимает полностью права и обязанности по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с КН № (т. 2 л.д. 8 оборотная сторона-9).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Зеленоградский городской округ» и П было подписано соглашение о внесении дополнений в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает из земель населенных пунктов земельный участок с КН № в пользование на условиях аренды, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства (т. 2 л.д. 18-22).

ДД.ММ.ГГГГ на основании соглашения о переводе прав и обязанностей арендодателя по договору аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства № от ДД.ММ.ГГГГ на Российскую Федерацию, в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (т. 1 лд. 190-196).

Согласно сообщению ГБУКО «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» от 17.07.2025 г., спорный земельный участок расположен в функциональной зоне - "Жилая зона" (существующая).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Зеленоградский городской округ", перечень основных видов разрешенного использования (и условно разрешенного использования) объектов капитального строительства и земельных участков в зоне Ж-4 не предусматривает вида разрешенного использования земельного участка - под строительство гостевого дома.

Такое назначение участка было определено собственником земельного участка при его формировании и распоряжении в пользу предшественников административного истца - НП «Бюро пространственного планирования» в 2001 году. Документов, подтверждающих, что спорный земельный участок ранее использовался и используется в настоящее время по иному назначению, не связанному с индивидуальным жилищным строительством, материалы дела не содержат и стороной административного ответчика не представлено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости с назначением - жилой дом, при этом данный объект недвижимости был приобретен ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества с использованием кредитных средств (ипотека) от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности административного истца на этот объект недвижимого имущества зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо сомнений относительно использования истцом земельного участка, а также относительно цели, для которой ей испрашивался участок при оформлении земельных отношений у Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области не возникало.

Каких-либо решений, действий, связанных с изменением вида разрешенного использования спорного земельного участка, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, как собственником, не принималось, соответствующих работ не инициировалось и не проводилось.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Правилами определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2015 года N 279, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части установления выкупной стоимости земельного участка в размере 100% от кадастровой стоимости объекта недвижимости являются незаконными.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что права истца подлежат защите путем понуждения Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области внести в пункт 2 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р изменения, указав размер выкупной цены земельного участка - 60% от кадастровой стоимости земельного участка, установленной на дату заключения договора купли-продажи земельного участка. Срок исполнения обязанности суд определяет в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в выкупную стоимость земельного участка с КН №.

Признать незаконным Распоряжение Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части установления выкупной цены земельного участка.

Обязать Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области внести в пункт 2 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р изменения, указав размер выкупной цены земельного участка - 60% от кадастровой стоимости земельного участка, установленной на дату заключения договора купли-продажи земельного участка.

О принятом решении сообщить административному истцу и суду в течение месяца.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2025 года.

Судья: подпись И.В. Каменских

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного

суда Калининградской области: И.В. Каменских