УИД: 66RS0010-01-2022-003190-85

Дело № 2а-2388/2022

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 09 декабря 2022 года

Тагилстроевский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой А.Д.,

при секретаре Джабраиловой Л.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Нижнетагильскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, Нижнетагильской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Свердловской области о признании незаконным ответа, бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Нижнетагильской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении положений Федерального закона № 59 от 02 мая 2006 года, а также отказа в выполнении требований ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59 от 02 мая 2006 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в Нижнетагильскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 30 июня 2022 года им направлялось ходатайство с приложенным к нему заявлением на имя начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области, в котором он просил в соответствии с положениями ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59 от 02 мая 2006 года направить заявление в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области для рассмотрения по существу. Нижнетагильская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях рассмотрела ходатайство и 09 августа 2022 года дала ответ, что в компетенцию Нижнетагильской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не входит направление и передача администрации исправительного учреждения ходатайств с последующим контролем их рассмотрения. Не исполнение Нижнетагильской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обязанности по перенаправлению обращения административного истца свидетельствует о незаконным бездействии.

Определением судьи от 12 октября 2022 года на стадии подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура Свердловской области.

Протокольным определением суда от 10 ноября 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Нижнетагильский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1, воспользовавшись своим процессуальным правом, уточнил административные исковые требования, просил признать незаконным бездействие Нижнетагильской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, выразившееся в неисполнении положений Федерального закона № 59 от 02 мая 2006 года по перенаправлению обращения ФИО1 от 30 июня 2022 года в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области для рассмотрения по существу, а также ответ Нижнетагильского прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 от 09 августа 2022 года №... в части не направления обращения ФИО1 на имя начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области.

Представители административных ответчиков Нижнетагильской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуры Свердловской области ФИО3, ФИО4 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований на основании доводов, изложенных в письменных возражениях.

Административный ответчик Нижнетагильский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, заинтересованное лицо ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, с ходатайством об отложении или рассмотрении дела в свое отсутствие не обращались, возражений по административному иску не представили.

Заслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствие с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО1 осужден приговором Свердловского областного суда от 29 июня 2009 года к наказанию в виде лишения свободы, которое отбывает в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области, поэтому его правовое положение как осужденного регламентировано специальным законом - Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.

В силу с ч. 11 ст. 12 Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Уголовно-исправительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно ч. 3 ст. 15 Уголовно-исправительного кодекса Российской Федерации, направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в ч. 4 ст. 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.

Порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации урегулирован Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу ст. 10 указанного Федерального закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные

на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом, либо уполномоченным на то лицом.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Органы прокураты при рассмотрении обращений граждан обязаны руководствоваться в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В силу ст. 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны разъяснить порядок обжалования принятого решения.

Приказом Генпрокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 утверждена «Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», которая разработана в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иным федеральным законодательством.

Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.

Согласно пп. 3.1, 3.4 указанной выше Инструкции, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя. При переадресовании вышестоящему прокурору к обращению прилагаются имеющиеся материалы, необходимые для его рассмотрения.

Пунктом 3.5 Инструкции предусмотрено, что обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.

Пункт 4.14 Инструкции предусматривает, что по итогам рассмотрения обращения может быть принято одно из следующих решений:

- "удовлетворено" - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя;

- "удовлетворено повторное обращение" - принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и/или по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого по существу обжалуемых вопросов решения;

- "отклонено" - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными;

- "разъяснено" - разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом;

- "принято иное решение" - оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка;

- "направлено" - направлено в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности.

Как следует из материалов дела, в Нижнетагильскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 11 июля 2022 года поступило ходатайство ФИО1 от 30 июня 2022 года, в котором он сообщал о нарушении исправительным учреждением порядка обработки входящей и исходящей корреспонденции, просил направить в адрес начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области приложенное к обращению заявление о выдаче копий постановлений о наложении дисциплинарных взысканий.

По итогам рассмотрения вышеуказанного обращения Нижнетагильским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 письмом от 09 августа 2022 года №... административному истцу дан ответ, в котором сообщено, что согласно представленной информации из отдела канцелярии ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области осужденный ФИО1 с заявлениями к администрации учреждения в период с 01 января 2022 года по 12 августа 2022 года не обращался, разъяснен порядок обращения в администрацию исправительного учреждения.

Оценив представленные доказательства в соответствии с правилами ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик действовал в соответствии с законом, в пределах полномочий и охраняемых прав и интересов административного истца не нарушил, поскольку изложенные в обращении ФИО1 доводы были проверены с предоставлением мотивированного ответа.

Обращение осужденного от 30 июня 2022 года органами прокуратуры рассмотрено в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации о 30 января 2013 года № 45.

Несогласие административного истца с ответом должностного лица органов прокуратуры не свидетельствует о принятии им незаконного решения.

Нарушений положений ст.ст. 8, 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 административным ответчиком не допущено.

Доводы административного истца о том, что поданное им ходатайство не было перенаправлено в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России для рассмотрения по существу, являются безосновательными. Адресованное в Нижнетагильскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обращение ФИО1 рассмотрено по существу, заявителю дан мотивированный ответ. В самом обращении административного истца от 30 июня 2022 года, зарегистрированном органом прокуратуры в установленном законом порядке, доводов, которые подлежали разрешению другим органом, не содержалось. Данных, свидетельствующих об отказе в принятии почтовой корреспонденции от ФИО1, либо создании каких-либо препятствий в ее направлении адресатам, ограничений со стороны администрации исправительного учреждения либо его должностных лиц, не установлено. В связи с чем оснований для перенаправления его обращения по подведомственности у административного ответчика не имелось.

При таких обстоятельствах, основания для признания незаконным ответа от 09 августа 2022 года №..., равно как и бездействия Нижнетагильской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, выразившееся в не перенаправлении обращения ФИО1 в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области, отсутствуют.

Кроме того, суд отмечает, что ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (п. 1 ч. 9, ч. 11).

Административным истцом в нарушение п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допустимых и достоверных доказательств того, что в связи с оспариваемым бездействием административного ответчика, нарушены его права, свободы и законные интересы не представлено. Судом при рассмотрении дела нарушений прав административного истца не установлено.

На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Нижнетагильскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, Нижнетагильской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Свердловской области о признании незаконным ответа, бездействия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.

Судья А.Д. Кузнецова