РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Онгудай Дело 2а- 175/2025

10 июня 2025 года УИД-02RS0004-01-2025-000273-35

Онгудайский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иркитова Е.В.,

при секретаре Тойляшевой О.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации района (аймака) Муниципального образования «Онгудайский район», с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц начальника отдела строительства, архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации МО «Онгудайский район», ФИО1, ФИО3, о признании незаконным решения муниципального органа, обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО6 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации района (аймака) МО «Онгудайский район» о признании незаконным решения администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса России; о возложении на администрацию МО «Онгудайский район» обязанности в 20-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу путем принятия по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ решения о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет спорного земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером №, ориентировочной площадью <данные изъяты> с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках; взыскать с администрации МО «Онгудайский район» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в лице представителя ФИО6 в адрес административного ответчика в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании подпункта 19 пункта 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ. Администрацией МО «Онгудайский район» ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение № об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и аналогичное решение по повторной регистрации Администрацией того же заявления от ДД.ММ.ГГГГ №, только по другому основанию. Решением Онгудайского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № решение администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, признаны незаконными. По результатам повторного рассмотрения заявления принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в виду полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым постановлением Администрации МО «Онгудайский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка для личного подсобного хозяйства на полевых участках», срок действия которого не истек. Указанное в решении основание отказа необоснованно и незаконно. Испрашиваемый земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым номером № координаты которого на публичной кадастровой карте не обозначены. Без координат расположения земельного участка, ранее согласованного по постановлению Администрации МО «Онгудайский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, невозможно определить его наложение с образованным заявителем земельным участком. Отсутствие в решении об отказе от ДД.ММ.ГГГГ доказательств наложения границ данного земельного участка, и испрашиваемого административным истцом земельного участка, не позволяет признать решение об отказе в предварительном согласовании законным. Образуемый земельный участок находится в границах кадастрового квартала №, на земельном участке с кадастровым номером № (единое землепользование). Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. В соответствии с выпиской ЕГРН сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. На публичной кадастровой карте сформированные, согласно схем, земельные участки расположены на свободной территории. Административным ответчиком не представлено документального подтверждения пересечения испрашиваемого административным истцом земельного участка, со схемой участков, утвержденным постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. Факт вынесения незаконного и необоснованного решения об отказе Администрацией МО «Онгудайский район» в предоставлении земельного участка в аренду, влечет нарушение прав и законных интересов административного истца.

В ходе судебного разбирательства в к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник отдела строительства, архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации МО «Онгудайский район» ФИО10, ФИО1, ФИО3

Административный истец ФИО2, заинтересованные лица начальник отдела строительства, архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации МО «Онгудайский район» ФИО10, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2-ФИО6, участвующая посредством ВКС, административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Онгудайский район» ФИО7 требования не признала.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО1 возражали против предъявленных требований.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из исчерпывающегося перечня оснований, содержащихся в п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ.

Судом установлено, что ФИО2 в лице представителя ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию МО «Онгудайский район» с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в аренду на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес>, образуемого из земельного участка с кадастровым номером №, ориентировочной площадью <данные изъяты> с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

По результатам рассмотрения заявления Администрацией МО «Онгудайский район» вынесены решения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2 об отказе в предоставлении муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду

Решением Онгудайского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № исковые требования административного истца ФИО2, удовлетворены частично, данные решения Администрации МО «Онгудайский район» признаны незаконными, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявления.

Администрацией МО «Онгудайский район» заявление административного истца было рассмотрено повторно и ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение №, которым ФИО2, отказано в предоставлении муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду, в виду того, что в соответствии с п.п.2 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым постановлением Администрации района (аймака) МО «Онгудайский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка для личного подсобного хозяйства на полевых участках», срок действия которого не истек. В соответствии с п.15 ст.11.10 ЗК РФ срок действия решения составляет два года.

Согласно п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7). Решение об отказе в предоставлении земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания для отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предоставлении земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17).

Постановлением Администрации МО «Онгудайский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, предварительно согласовано предоставление ФИО1 земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № с условным номером №, расположенного по адресу: <адрес> - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Срок действия постановления составляет два года.

Представитель административного истца ФИО6, оспаривая приведенное решение административного ответчика, указывает, что заявление иного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривалось параллельно с заявлением административного истца, что указывает о несоблюдении последовательности административных процедур по разрешению заявлений граждан. Кроме того, факт наложения границ испрашиваемого земельного участка в решении не подтвержден.

Пунктом 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

При этом, согласно пункту 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Проанализировав приведенные положения действующего законодательства, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных доказательствах, исследованных в судебном заседании и оценив по правилам статьи 84 КАС РФ, суд учитывает, что на момент рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятия по нему решения ДД.ММ.ГГГГ, в производстве администрации заявления административного истца не было.

При таких данных суд приходит к выводу, что рассмотрение администрацией заявлений граждан о предварительном согласовании предоставления земельного участка осуществлялось в порядке их поступления.

Представитель администрации МО «Онгудайский район» ФИО7 в подтверждение факта наложения границ испрашиваемого земельного участка с земельным участком на схеме, утвержденной постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, представила справку кадастрового инженера ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из данной справки и схемы, испрашиваемый земельный участок действительно пересекает границы земельного участка, предоставление которого ранее предварительно согласовано по заявлению ФИО1

Таким образом, в ходе судебного разбирательства доводы административного ответчика о расположении части образуемого земельного участка истца в границах земельного участка ФИО1 нашли подтверждение и сомнений не вызывают.

Учитывая приведенное выше правовое регулирование, оспариваемое решение административного ответчика об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям земельного законодательства. Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка ФИО1 не нарушена, в связи с чем оснований для признания незаконным постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ имеется.

Доказательств незаконности постановления Администрации МО «Онгудайский район» от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе рассмотрения дела не получено.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Такой совокупности условий по настоящему делу не установлено.

Судом также отклоняется как необоснованный довод административного истца о злоупотреблении правом со стороны ответчика в связи с последовательным принятием решений об отказе заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка по необоснованным основаниям, подготовкой немотивированных ответов, без подтверждения.

Добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

Наличие в действиях административного ответчика злоупотребления правом, не доказано установленными законом средствами доказывания.

Учитывая отсутствие нарушение прав административного истца, требования о возложении обязанности на администрацию МО «Онгудайский район» повторно рассмотреть заявления истцов в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу также не подлежит удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении административного искового заявления, требование о взыскании с администрации МО «Онгудайский район» расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей также не подлежит удовлетворению.

Меры предварительной защиты, наложенные определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, следует сохранить до вступления решения суда в законную силу, и на основании ст. 89 КАС РФ, отменить по вступлении решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, главой 22 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации МО «Онгудайский район» о признании незаконным решения администрации МО «Онгудайский район» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса России, а также о возложении на администрацию МО «Онгудайский район» обязанности в 20-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу путем принятия по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ решения о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет спорного земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером №, ориентировочной площадью <данные изъяты> с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Отказать в удовлетворении требования ФИО2 о взыскании с администрации МО «Онгудайский район» расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Отменить по вступлении решения суда в законную силу меры предварительной защиты в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (№ <адрес>) осуществлять любые регистрационные действия с земельным участком с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, принятые определением Онгудайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай, в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Онгудайский районный суд Республики Алтай.

Судья Е.В. Иркитов

Решение в окончательной форме принято 26 июня 2025 года