Решение по делу № 2А-191/2023 от 16.03.2023

№ 2а-191/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года г. Калязин

Калязинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Осиповой А.А.,

при секретаре Богословой Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Тверской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным и отмене решения о признании годным к военной службе, об оставлении без изменения решения призывной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Тверской области, ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным и отмене решения о признании годным к военной службе, оставлении без изменения решения призывной комиссии.

В обоснование административных исковых требований ссылается на то, что во время осеннего призыва 2022 г., заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, ФИО1 был признан негодным к военной службе, категория годности «.......». Для утверждения заключения и решение районной призывной комиссии, ФИО1 был направлен на призывную комиссию субъекта РФ. На заседании призывной комиссии Тверской области, было вынесено решение, в соответствии с которым решение районной призывной комиссии отменить, признать годным к военной службе. С данным решением Призывной комиссии Тверской области административный истец не согласен по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ....... Расписания болезней, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» указано следующее заболевание, являющееся основанием для признания негодным к военной службе -........ Перед осенним призывом 2022 года, 16.10.2022 года военным комиссаром выдано направление в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания. Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья гражданина ГБУЗ Мединский центр им. ФИО5 поставлен следующий диагноз: ........

На основании данного медицинского заключения Призывной комиссией Кашинского городского округа, Кялязинского и Кесовогорского района Тверской области ФИО1 "__"__ __ г. признан не годным к военной службе по призыву по состоянию здоровья. Для утверждения категории годности личное дело и призывник 20.12.2022 года был направлен в Призывную комиссию по Тверской области. По итогам прохождения комиссии объявили решение, в соответствии с которым решение районной призывной комиссии отменить, признать ФИО1 годным к военной службе. Выдана повестка на отправку к месту службы на 26.12.2022. Ст. ....... предусматривает императив, согласно которому диагноз ......., является основанием для выставления категории годности - ....... (не годен). К данной статье имеется комментарий. ........ Своих мотивов должностные лица медицинской комиссии и призывной комиссии не озвучили. Жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении, не подавалась, в связи с тем, что действия Призывной комиссии в административном порядке не обжалуются. Соответственно, решение о призыве ФИО1 приостановлено с даты подачи административного искового заявления.

Просит признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии Тверской области о признании годным к военной службе ФИО1 от 20.12.2022 года, решение призывной комиссии Кашинского городского округа, Кялязинского и Кесовогорского района Тверской области в отношении ФИО1 оставить без изменений.

Определением суда от 27.02.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна. Представитель административного истца ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме в связи с тем, что решением призывной комиссии Тверской области от 20 декабря 2022 года ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и призван на военную службу. Из материалов личного дела призывника следует, что ФИО1, "__"__ __ г. рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате (Кашинского городского округа, Калязинского и Кесовогорского районов Тверской области) с "__"__ __ г.. В декабре 2022 года ФИО1 проходил медицинское освидетельствование, связанное с призывом на военную службу, в военном комиссариате (Кашинского городского округа, Калязинского и Кесовогорского районов Тверской области). По результатам медицинского освидетельствования ФИО1 установлен диагноз ....... определена категория годности к военной службе: «....... - ограниченно годен к военной службе», ст. ....... Расписания болезней. На основании заключения медицинской комиссии, призывной комиссией Калязинского района Тверской области 16 декабря 2022 года принято решение освободить ФИО1 от призыва на военную службу, зачислить в запас на основании пп. «а» п.1 ст.23 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе». 20 декабря 2022 года ФИО1 проходил контрольное медицинское освидетельствование врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии Тверской области, по итогам которого ФИО1 установлен диагноз: «......., определена категория годности к военной службу ....... на основании ....... Расписания болезней. На основании заключения медицинской комиссии, призывной комиссией Тверской области 20 декабря 2022 года принято решение об отмене решения призывной комиссии Калязинского района Тверской области, вынесено решение о признании ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности .......) и призыве на военную службу. Медицинское освидетельствование ФИО1 проведено в установленном законом порядке, врачами-специалистами при установлении диагноза учтены имеющиеся у ФИО1 жалобы, данные объективного исследования и анамнез. При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 года № 574 ФИО1 не воспользовался правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы.Таким образом, решение призывной комиссии от 20 декабря 2022 года является законным и обоснованным. Оснований для признания незаконным данного решения истцом не приведено. Доводы истца необоснованны.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представители заинтересованных лиц Призывной комиссии военного комиссариата Кашинского городского округа, Калязинского и Кесовогорского районов Тверской области, Военного комиссариата Кашинского городского округа, Калязинского и Кесовогорского районов Тверской области, Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна, возражений относительно административных исковых требований суду не представлено.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п 4 ст. 26 Закона N 53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 26 Закона N 53-ФЗ Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Как следует из п. 1 ст. 28 Закона N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу положений ст. 5.1 Закона N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории его годности к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Указанным Положением определяется порядок организации и проведения медицинского освидетельствования.

В соответствии с п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, при призыве на военную службу организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

В соответствии с п. 4 Положения N 565 военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

В силу пункта 18 Положения N 565 по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения N 1 к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения N 1 к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

В статье ....... Расписания болезней в графе "Наименование болезней, степень нарушения функции" указаны болезни кожи и подкожной клетчатки:

.......

В соответствии с п. 3 ст. 29 Закона N 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.1 Закона N 53-ФЗ в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов административного дела следует, что ФИО1, "__"__ __ г. рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате Кашинского городского округа, Калязинского и Кесовогорского районов Тверской области, в рамках призыва на военную службу в декабре 2022 года проходил медицинское освидетельствование.

16.12.2022 года в рамках призывных мероприятий призывной комиссией Кашинского городского округа, Калязинского и Кесовогорского районов Тверской области ФИО1 установлен диагноз – ....... и определена категория годности "......." – ограниченно годен к военной службе на основании ст. ......., освобожден от призыва на военную службу.

Решением призывной комиссии Тверской области от 20.12.2022 года указанное решение отменено, статья ....... изменена на ....... – ......., определена категория годности "......."- годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Из материалов дела следует, что ФИО1 по направлению военного комиссариата был направлен в ГБУЗ «Центр им. ФИО5» на медицинское обследование, 13.12.2022 года ему был поставлен диагноз: ........

Кроме того, согласно заключению ГБУЗ ....... от 11.03.2023 года, у ФИО1 установлен диагноз ........

Исходя из смысла пункта 22 (2) Положения о военно-врачебной экспертизе, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья призывная комиссия субъекта Российской Федерации вправе направить гражданина на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Однако ФИО1 на дополнительное обследование направлен не был.

Как следует из пункта ....... статьи ....... Расписания болезней, ......., относятся к категории ".......".

Между тем, указанные медицинские документы не были приняты во внимание при медицинском освидетельствовании ФИО1 Призывной комиссии Тверской области и определении годности к военной службе.

Учитывая, что представленные ФИО1 медицинские документы о наличии у него заболевания, указанного в ....... Расписания болезней, не были приняты во внимание при его медицинском освидетельствовании и определении категории годности к военной службе, оспариваемое решение призывной комиссии Тверской области об определении категории годности к военной службе «.......» нельзя признать законным.

Учитывая, что призывная комиссия определяет категорию годности призывника и разрешает вопрос о его призыве на военную службу на основании результатов медицинского освидетельствования, оспариваемое административным истцом решение является незаконным, нарушающим права ФИО1, в частности, право на правильное определение категории годности к военной службе.

Таким образом, в данном случае имеются основания для признания незаконным решения призывной комиссии Тверской области от 20.12.2022 года в отношении ФИО1

Кроме того, оснований для удовлетворения требований об оставлении без изменений решения призывной комиссии Кашинского городского округа, Калязинского и Кесовогорского районов Тверской области в отношении ФИО1 у суда не имеется, поскольку указанное решение никем не отменено, не признано незаконным, вопрос об установлении категории годности административного истца и о наличии либо отсутствии оснований для освобождения его от прохождения военной службы подлежит рассмотрению в рамках следующей призывной кампании.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии Тверской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным и отмене решения о признании годным к военной службе, об оставлении без изменения решения призывной комиссии удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Призывной комиссии Тверской области, оформленное протоколом №7/3 от 20 декабря 2022 года, об отмене решения призывной комиссии Кашинского городского округа, Калязинского и Кесовогорского районов Тверской области от 16 декабря 2022 года.

В остальной части административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Калязинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Осипова

Решение в окончательной форме принято судом 12.04.2023 года.