Решение по делу № 2А-860/2023 от 29.06.2023

УИД 71RS0013-01-2023-000891-21

Решение

Именем Российской Федерации

29 июня 2023 г. г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подчуфарова А.А.,

при ведении протокола секретаре Тишакиной М.И.,

с участием представителя административного истца помощника Киреевского межрайонного прокурора Образцовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-860/2023 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, требования по которому мотивированы следующим. Киреевской межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии с решением Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района от 27.11.2020 № часть полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Бородинское Киреевского района, в том числе дорожная деятельность автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования, организация дорожного движения переданы муниципальному образованию Бородинское Киреевского района.

Проведенной проверкой установлено, что в собственности муниципального образования Бородинское находится автомобильная дорога, общей протяженностью 2720 м, № расположенная в <адрес>.

При обследовании эксплуатационного состояния дороги установлено, что данная автомобильная дорога относится к типу грунтовых дорог. Поверхность грунтовой дороги имеет смешанное покрытие в виде природного грунта и грунта с добавлением щебня крупной и мелкой фракции. От дома № до дома № и от дома № до дома № протяженность которых составляет 200 метров и 210 метров соответственно, покрытие дороги выполнено из природного грунта, на котором после выпадения обильных осадков образовались повреждения в виде выбоин, колейностей, что затрудняет проезд по данным участкам дороги, что в свою очередь является нарушением пункта п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597. Кроме того, установлено, что единственный подъездной путь к домам № <адрес> проходит, в том числе через плотину. Движение по указанному участку во время выпадения обильных осадков затруднено, что влечет за собой угрозу безопасности дорожного движения.

В целях устранения нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой 16.01.2023 главе администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным. Однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Административный истец указывает, что бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района по ремонту автомобильной дороги и обеспечению безопасности дорожного движения препятствует достижению целей национального проекта «Безопасные и качественные дороги», реализуемого в силу пп. «а» п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», задачами которого, в том числе является: снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети, доведение в городских агломерациях доли автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям, в их общей протяженности до 85 процентов.

На основании изложенного административный истец просит суд:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности;

обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района в срок до 31.05.2024 выполнить мероприятия по ремонту дороги и обеспечению безопасности дорожного движения, а, именно:

- выполнить ремонтные работы по выравниванию и грейдированию дорожного полотна на участке дороги от дома № до дома № и от дома № до дома № с<адрес> протяженность которых составляет 200 метров и 210 метров соответственно, в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- выполнить ремонтные работы по выравниванию и грейдированию дорожного полотна на указанной автомобильной дороге через плотину для обеспечения подъездного пути к домам № <адрес> обеспечить его соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Представитель административного истца помощник Киреевского межрайонного прокурора Образцова Е.И. заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело без своего участия. Возражений по заявленным административным требованиям не представлено.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ в Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» (далее — Федеральный закон от 08.11.2007 №257ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В статьях 17, 18 Федерального закона №257-ФЗ закреплено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597 - 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) - покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. «в» ч. 2 ст. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденный приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

Судом установлено, что в собственности муниципального образования Бородинское Киреевского района находится автомобильная дорога, общей протяженностью 2720 м, №, расположенная в <адрес>.

При обследовании эксплуатационного состояния дороги установлено, что данная автомобильная дорога относится к типу грунтовых дорог. Поверхность грунтовой дороги имеет смешанное покрытие в виде природного грунта и грунта с добавлением щебня крупной и мелкой фракции. От дома № до дома № и от дома № до дома №, протяженность которых составляет 200 метров и 210 метров соответственно, покрытие дороги выполнено из природного грунта, на котором после выпадения обильных осадков образовались повреждения в виде выбоин, колейностей, что затрудняет проезд по данным участкам дороги, что в свою очередь является нарушением пункта п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597. Единственный подъездной путь к домам № <адрес> проходит, в том числе через плотину. Движение по указанному участку во время выпадения обильных осадков затруднено, что влечет за собой угрозу безопасности дорожного движения.

В соответствии с решением Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района от 18.12.2020 № часть полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Бородинское Киреевского района, в том числе дорожная деятельность автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, организация дорожного движения переданы муниципальному образованию Бородинское Киреевского района.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проведения проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, от 06.06.2023 г. с фототаблицей, выпиской из ЕГРН на сооружение дорожного транспорта, уставом администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района, решением Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района от 18.12.2020 №

В целях устранения нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой 16.01.2023 г. главе администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако, нарушения до настоящего времени не устранены. Административным ответчиком данное обстоятельство не оспаривалось.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о виновном бездействии ответчика.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» создание комфортных условий для проживания граждан, увеличение численности населения страны, социально-экономическое развитие является одними из главных направлений государственной политики Российской Федерации.

В силу пп. «а» п.8 вышеуказанного указа реализуется национальный проект «Безопасные и качественные дороги», задачами которого, в том числе является: снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети, доведение в городских агломерациях доли автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям, в их общей протяженности до 85 процентов.

Паспортом национального проекта «Безопасные и качественные дороги» предусмотрено, что приведение автомобильных дорог в нормативное состояние способствуют повышению качества жизни населения, экономическому и социальному развитию субъектов Российской Федерации, улучшению экономических связей между субъектами Российской Федерации и качества предоставляемых автотранспортных услуг. Реализация данных мероприятий национального проекта обеспечит позитивные демографические тренды, а также социально-экономическое развитие регионов.

Мероприятия по повышению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, профилактике риска возникновения дорожно-транспортных происшествий, профилактике детского травматизма, снижению смертности при дорожно-транспортных происшествиях позволят снизить количество возникающих дорожно-транспортных происшествий и уменьшить их негативные последствия на здоровье человека.

Бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района по ремонту автомобильной дороги и обеспечению безопасности дорожного движения препятствует достижению целей национального проекта «Безопасные и качественные дороги» и является недопустимым.

Из вышеизложенного следует, что орган местного самоуправления - администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района не исполняет возложенные законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части ремонта и содержания автомобильных дорог, что влечет за собой наступление вышеуказанных последствий.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1«О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц характеризуют такие признаки как многочисленность группы лиц, которая делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов; наличие общих вопросов права или факта для группы лиц; тождество предмета и основания иска; наличие общего ответчика и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого; допустимость защиты определенно многочисленной группы без соучастия.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения. Суд полагает необходимым установить указанный административным истцом срок для исполнения решения суда до 31.05.2024, который является разумным и достаточным для устранения нарушения.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности;

- выполнить ремонтные работы по выравниванию и грейдированию дорожного полотна на участке дороги от дома № до дома № и от дома № до дома № <адрес> протяженность которых составляет 200 метров и 210 метров соответственно, в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 4 июля 2023 г.

Судья

А.А. Подчуфаров