Решение по делу № 2-5947/2023 от 14.12.2023 - о признании незаконными действий по постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 28.02.2013 года, возложении обязанности изменить дату постановки на учет на 26 ноября 2012 года, суд.

Дело 2-5947/2023

УИД 65RS0001-01-2023-005321-30

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

14 декабря 2023 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд

В составе:

председательствующего судьи - Умновой М.Ю.,

при секретаре - Агнищенко Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконными действий по постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 28.02.2013 года, возложении обязанности изменить дату постановки на учет на 26 ноября 2012 года, суд

установил :

Истец ФИО обратился в суд с данными исковыми требованиями к УМВД России по Сахалинской области, указав следующие обстоятельства.

В период с 01.04.1989 года по 06.03.2020 год проходил службу в УМВД России. Уволен из органов внутренних дел в связи с выходом на пенсию. Стаж службы оставил 30 лет 11 месяцев 5 дней в настоящее время является пенсионером МВД.

26 ноября 2012 года в период прохождения службы подал заявление и необходимый пакет документов в жилищно-бытовую комиссию УМВД по Сахалинской области о включении истца и членов его семьи, жены и сына ДД.ММ.ГГГГ года рождения в очередь для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения. На момент подачи заявления стаж работы составлял 26 лет 12 дней. 26.11.2012 года истцу была выдана справка о том, что его заявление принято для рассмотрения жилищно-бытовой комиссией УМВД Сахалинской области. 12.04.2013 года истец был уведомлен о рассмотрении жилищной комиссией УМВД по Сахалинской области 08.02.2013 года его заявления и о постановке истца на учет для выплаты ЕСВ.

В апреле 2023 года истец ФИО узнал о том, что сведения о движении очереди на получение ЕСВ можно узнать на странице МВД РФ. Откуда истец и узнал о том, что номер его учетного дела № 28.02.2013 года, тогда как документы были сданы истцом 26 ноября 2012 года.

В связи с чем, истец полагает действия ответчика являются незаконными. Просит признать незаконными действия комиссии по жилищным вопросам УМВД России по Сахалинской области, обязать изменить дату постановки на учет на 26 ноября 2012 года.

В судебном заседании истец ФИО исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещена судом надлежащим образом. В предварительном судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

На основании части 3 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ)

Согласно части 1 статьи 1 (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 10 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Согласно пункту 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Как следует из содержания определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 марта 2020 г. N 624-О пункт 15 Правил, предусматривающий сроки для принятия и утверждения уполномоченными органами решений о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, призван обеспечить своевременное рассмотрение их заявлений и тем самым направлен на реализацию прав этих сотрудников. Он не регламентирует очередность и время постановки на учет в целях получения единовременной социальной выплаты, а также порядок определения уникального номера сотрудника.

В соответствии с пунктом 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В силу пункта 25 Правил уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета, на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 этих Правил. Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Закона N 247-ФЗ.

Таким образом, исходя из вышеприведенного правового регулирования, при определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.

Иное толкование противоречит вышеприведенным Правилам, учитывая, что при определении порядка очередности юридически значимыми сведениями являются совокупность двух условий: стаж службы и дата подачи заявления.

Судом установлено, что истец ФИО проходил службу в органах внутренних дел с 01.04.1989 года по 06 марта 2020 года, стаж службы истца в органах внутренних дел в календарном исчислении составил 30 лет 11 месяцев 5 дней.

Согласно справки УМВД России по Сахалинской области от 26 ноября 2012 года ФИО 26 ноября 2012 года сдал документы для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

8 февраля 2013 согласно протокола № заседания жилищной комиссии УМВД России по Сахалинской области было рассмотрено заявление ФИО о принятии на учет очередников на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения.

28 февраля 2013 года было издано распоряжение №, которым утверждено решение жилищной комиссии УМВД России по Сахалинской области.

В связи с тем, что ФИО подал заявление 26 ноября 2012 года на предоставление единой социальной выплаты и полный пакет документов, указанная дата является датой возникновения у истца права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилья и датой принятия истца на учет для ее получения.

Принятое уполномоченным органом решение по заявлению истца о принятии его на учет от 28 февраля 2013 и дата утверждения данного решения 28 февраля 2013 являются датами распорядительных действий органа внутренних дел по рассмотрению заявления истца, которые не указаны названными Правилами в качестве даты постановки на учет.

Согласно предоставленной суду выписки электронной базы данных истец стоит на учете для получения единовременной выплаты под номером №000106. Указанный номер так же свидетельствует о постановке на учет с 28 февраля 2013 года в силу следующего.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД РФ от 30 марта 2012 года N 207 (далее - Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

В связи с чем, действия жилищной комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области по постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО с 28.02.2013 года являются незаконными и суд возлагает обязанность на УМВД России по Сахалинской области изменить дату постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО с 28.02.2013 года на 26 ноября 2012 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования ФИО к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконными действий по постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 28.02.2013 года, возложении обязанности изменить дату постановки на учет на 26 ноября 2012 года – удовлетворить.

Признать незаконными действия жилищной комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области по постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО с 28 февраля 2013 года.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области изменить дату постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО с 28.02.2013 года на 26 ноября 2012 года.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение 1 месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Судья Умнова М.Ю.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Умнова М.Ю.