Решение по делу № 2А-1398/2025 от 30.01.2026 - о признании незаконным бездействия в части не проведения Градостроительного совета администрации г. Канска, в части несоблюдения обязательных требований законодательства по вопросу перекрытия сквозного проезда, о признании нормативно-правового акта недействующим и его отмене, восстановлении доступа к дороге общего пользования.

Дело № 2а-1398/2025

24RS0024-01-2025-001265-08

Решение

Именем Российской Федерации

24 декабря 2025 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Крашкауцкой М.В.,

при секретаре Лобановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Канска Красноярского края о признании незаконным бездействия в части не проведения Градостроительного совета администрации г. Канска, в части несоблюдения обязательных требований законодательства по вопросу перекрытия сквозного проезда, о признании нормативно-правового акта недействующим и его отмене, восстановлении доступа к дороге общего пользования,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением к администрации г. Канска Красноярского края о признании незаконным бездействия в части не проведения Градостроительного совета администрации г. Канска, о признании незаконными действий в части несоблюдения обязательных требований Градостроительного законодательства, Положения о Градостроительном совете утвержденным Постановлением администрации г. Канска № 1707 от 19.11.2015 года, Положения о публичных слушаниях в городе Канске, утвержденного Решением Канского городского Совета депутатов от 15.06.2006 № 18-171 по вопросу перекрытия сквозного проезда по ул. Василия Яковенко г. Канска для транспортного и пешеходного движения, как нарушающие права неопределенного круга лиц, жителей г. Канска, признании незаконным и отмене Постановления администрации г. Канска № 1901 от 13.12.2024 «Об ограничении сквозного проезда по ул. Василия Яковенко г. Канска», восстановлении доступа жителей города к дороге общего пользования путем демонтажа шлагбаумов, ограничивающих движение знаков и ограждений.

Административные исковые требования мотивированы тем, что решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 01.11.2022 по гражданскому делу № 2-920/2022 удовлетворены исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в городе Канске. На акционерное общество «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» возложена обязанность устранить нарушение требований п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», обеспечить наличие проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения: поверхностного водозабора на реке Кан г. Канска Красноярского края, утвержденного в установленном законом порядке, с течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу. В ходе рассмотрения данного дела в качестве третьего лица привлечено Управление градостроительства администрации г. Канска, которым указано, что для выполнения мероприятий по установлению ЗСО ответчиком предлагается перекрытие (исключение эксплуатации) автомобильной дороги общего пользования попадающий в 1 пояс ЗСО. В соответствии с Генеральным планом г. Канска, утвержденным Решением Канского городского Совета депутатов от 21.06.2022, схемы территориального зонирования, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки г. Канска, решением Канского городского Совета депутатов от 21.10.2010, испрашиваемая территория расположена в границах зон транспортной инфраструктуры, на которой расположена дорога общего пользования местного значения, данная дорога числится в реестре города Канска, является магистральной и единственной в городе по которой разрешено движение, в том числе большегрузного автотранспорта. В настоящее время одной из основных проблем транспортной инфраструктуры города является значительная перегруженность основных транспортных улиц центральной части города, данная дорога является дублирующей дорогой и несет в себе важное социальное значение. Исключение из эксплуатации дороги повлечет за собой ограничения в осуществлении проезда для общего движения, в том числе транзитного, а также ограничит проездные пути к существующим по данной улице земельным участкам, находящимся в частной собственности. Данные улицы станут тупиковые, и проезд будет возможен по обеим улицам только до охранной зоны водозабора, что значительно нагрузит транспортные потоки города и повысит социальную напряженность жителей города. Для решения данного вопроса в отношении одинаково значимых объектов администрация г. Канска предлагает перенести водозабор на ближайший остров на реке Кан, расположенный в 100 м. от транзитных улиц, для сохранения сквозного проезда и возможности установления первого пояса ЗСО согласно требованиям санитарного законодательства. Существующий водозабор оставить как резервный источник пополнения воды в случае аварийного отключения. С целью сохранения и улучшения качества источников водоснабжения ответчику необходимо представить в администрацию города возможный план по переносу или проект иных мероприятий по определению ЗСО водозабора без необходимости вывода из эксплуатации указанной выше автодороги. В случае представленного обоснованного решения об отсутствии возможности переноса водозабора или выполнения иных мер по соблюдению норм необходимых для установления ЗСО без перекрытия автодороги, ответчику необходимо разработать и предоставить в адрес администрации проекты решений по переносу части автомобильной дороги общего пользования, проходящей в 1 поясе ЗСО от водозабора выше и ниже течения, с соблюдением знакового обеспечения в соответствии с действующим законодательством о безопасности дорожного движения с учетом интересов муниципального образования для принятия администрацией обоснованного, объективного решения о выводе из эксплуатации дороги с целью установления ЗСО спорного водозабора. 10.10.2024 в ходе рабочего совещания проведенного администрацией г. Канска фактически рассмотрен вопрос о возможности неправомерном перекрытии автодороги по улицам Василия Яковенко - Владимирская г. Канска и о подготовке нормативно-правовой базы для этого. Под подготовкой нормативно-правовой базы следует понимать внесение соответствующих изменений в генеральный план г. Канска именно по причине имеющегося не выполненного АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» требования решения суда по переносу водозабора с целью устранения нарушения санитарных норм и создания указанной санитарной зоны посредством последующего незаконного перекрытия движения по автодороге согласно озвученной ранее в судебном заседании по гражданскому делу № 2-920/2022 позиции ТГК-13. 25.10.2024 в ходе следующего рабочего совещания заслушан доклад директора филиала Канская ТЭЦ ТГК-13 о ситуации с исполнением решения Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 01.11.2022 по гражданскому делу № 2-920/2022, которым фактически озвучена ранее не нашедшая поддержки судом позиция ТГК-13 о необходимости перекрытия автодороги с целью устранения нарушений. По итогам совещания так же принято решение о внесении изменения в документы территориального планирования. Фактически принимая решение о необходимости начала процедуры внесения изменений в существующий генеральный план г. Канска администрация г. Канска в нарушение постановления № 1707 от 19.11.2015 «Об утверждении положения и состава градостроительного Совета Администрации г. Канска Градостроительный Совет по вопросу необходимости выполнения решений рабочих совещаний» от 10.10.2024, 25.10.2024 не провела. Без проведения градостроительного совета 06.11.2024 администрацией г. Канска принято постановление № 1668 согласно которого начата работа о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план г. Канска, то есть фактически выполнены решения рабочих совещаний от 10.10.2024, 25.10.2024. В дальнейшем на основании постановления № 1901 администрации г. Канска от 13.12.2024 перекрыто движение по ул. Василия Яковенко г. Канска, то есть фактически реализована процессуальная позиция коммерческой организации ТГК-13 связанная с перекрытием движения по указанной улице и установлением санитарной зоны, которая ранее не принята во внимание судом, в рамках рассмотрения гражданского дела № 2-920/2022 в виду нарушения прав жителей г. Канска и возможности возникновения социальной напряженности. Иные основания внесения изменений в генеральный план у административного ответчика отсутствовали. При этом фактически имеется противоречие между постановлением администрации г. Канска от 06.11.2024, решениями рабочих совещаний от 10.10.2024, 25.10.2024 с одной стороны и решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 01.11.2022 по гражданскому делу №2-920/2022, с другой стороны в части установления иного порядка устранения установленного судом нарушения иным способом. ТГК-13 с заявлением в суд об изменении способа и порядка решения суда в обоснование позиции озвученной своим представителем в ходе рабочих совещаний от 10.10.2024, 25.10.2024 либо с заявлением о пересмотре решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам не обратилось. До настоящего времени решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 01.11.2022 по гражданскому делу № 2-920/2022 не изменено и не отменено, основания для определения иного порядка исполнения решения суда отсутствуют. В связи, с чем любые правовые акты администрации г. Канска, которые могут повлечь фактическое не исполнение требований решения суда административный истец считает незаконными и подлежащими отмене. Фактическое внесение изменений в генеральный план г. Канска в части исключения с нее дороги и установления в настоящее время отсутствующей на месте дороги санитарной зоны, в противоречие ранее установленной в суде позиции третьего лица администрации г. Канска и ранее установленного судом порядка административный истец считает нарушением своих прав и законных интересов как человека являющегося жителем г. Канска. Какие-либо основания ранее установленной в суде позиции у администрации г. Канска отсутствуют, администрация г. Канска фактически так же являясь стороной спора по гражданскому делу № 2-920/2022 с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда с обоснованием иной позиции и предоставлением доказательств невозможности исполнения решения суда не обратилась. Бездействие администрации г. Канска в части обращения в Железнодорожный районный суд г. Красноярска по гражданскому делу № 2-920/2022 с заявлением об изменении способа порядка решения и проведения градостроительного Совета администрации г. Канска административный истец считает незаконным, а любые правовые акты, вынесенные без изменения способа и порядка решения суда и проведения градостроительного Совета, которые могут повлечь не исполнение решения суда и решения градостроительного Совета незаконными и подлежащими отмене. Фактически администрация г. Канска публичные слушания, затрагивающие интересы неопределенного круга лиц по вопросу перекрытия сквозного движения по дороге общего пользования по ул. Василия Яковенко не провела. На основании постановления «1901 администрации г. Канска от 13.12.2024 без соблюдения обязательных процедур, без внесения изменений в градостроительную документацию, путем фактического изъятия из пользования граждан дороги общего пользования перекрыто автомобильное и пешеходное движение по ул. Василия Яковенко г. Канска. При этом дорога числится в реестре муниципальной собственности, а муниципальный земельный участок в установленном законодательством порядке не отчужден в пользу ТГК-13. Фактически, огороженный шлагбаумом участок автодороги по ул. Василия Яковенко г. Канска является автодорогой, стоящей на балансе администрации г. Канска, территориальная зона части изъятой из общего пользования автодороги не изменена, земельный участок ТГК-13 для организации санитарной зоны из муниципального имущества не отчужден. По результатам проверки, проведенной Канской межрайонной прокуратурой по заявлению административного истца, установлено, что постановление от 13.12.2024 № 1901 «Об ограничении сквозного проезда по ул. Василия Яковенко города Канска» противоречит требованиям действующего законодательства. Выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии информирования органом местного самоуправления населения о сроках ограничения сквозного проезда по ул. Василия Яковенко, а также в ограничении проезда по указанной улице без учета того, что зона санитарной охраны поверхностного водозабора Канская ТЭЦ в соответствии с проектом не утверждена в Генеральном плане города Канска. При этом в настоящее время, административный истец, являясь жителем г. Канска лишен возможности передвижения по указанной автодороге, что доставляет неудобства и нарушает право на свободу передвижения. Кроме этого нарушает конституционные права в части обеспечения гарантии правовой деятельности органов местного самоуправления и не допущения ими нарушений нормативных актов имеющих большую юридическую силу.

Определением Канского городского суда Красноярского края от 23.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю, ТО Управление Роспотребнадзора.

Протокольными определениями от 21.05.2025, 19.06.2025, 08.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» г. Красноярска, Министерство строительства и ЖКХ Красноярского края, Министерство транспорта Красноярского края, Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, Управление градостроительства администрации г. Канска, КУМИ г. Канска, МКУ «УС и ЖКХ администрации г. Канска», Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, ГИБДД г. Канска, МО МВД России «Канский».

Определением Канского городского суда Красноярского края от 24.12.2025 производство по административному делу по административному иску ФИО1 к администрации г. Канска Красноярского края о признании незаконным бездействия в части не обращения с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда прекращено, в связи с отказом административного истца от иска.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме по изложенным основаниям, дополнительно пояснил, что поверхностный водозабор находится под обрывом берега, в 100 метрах от этого водозабора находится островок и на этом островке можно было поставить ряж и сделать забор воды там. От действий администрации города зависит жизнь и здоровье граждан. Когда Администрация города Канска видела, что решение суда было вынесено, нужно было требовать исполнение этого решения, но этим никто не занимался. В Уставе города прописаны действия администрации, которые направлены на защиту интересов, здоровья граждан. Проведение градостроительного совета предполагает выявление мнений и принятие решений рекомендательного характера. Заседание градостроительного совета утверждено нормативно-правовым актом администрации, в котором чётко определён состав градостроительного совета, кто туда входит персонально, утверждено положение о градостроительном совете, в котором прописаны вопросы, которые обсуждаются, какие решения полномочен принять градостроительный совет, пусть они будут рекомендательного характера, но эти решения выносит градостроительный совет коллегиально с учётом всех включённых заинтересованных лиц, представителей, в том числе и от жителей города Канска и Управления архитектуры. Поэтому заседание градостроительного совета позволяет на этапе принятия важного решения изучить мнение. Бесспорно, глава города может потом взять на себя ответственность и не исполнять решения градостроительного совета, но процедура принятия решений, которые касаются жизнедеятельности жителей города Канска, должна быть публично обсуждена, о чём было в результате прокурорской проверки в представлении прокуратуры указано, что не были проинформированы жители города о планах администрации по перекрытию движения по городской дороге ул. Василия Яковенко. ФИО2 является улицей, которая состоит в реестре муниципальной собственности, эта дорога место общего пользования, по которой передвигаются жители города, гости города и которая должна была разгружать улицу 40 лет Октября. Есть широкий круг лиц, в защиту которых выступила, в том числе и прокуратура, признав принятие решения незаконным именно в части того, что не была соблюдена процедура информирования граждан. Градостроительный кодекс предусматривает эту процедуру. Эта процедура предполагает, что на заседании градостроительного совета приглашаются специалисты, которые являются экспертами в той или иной отрасли, в том числе и ГИБДД как отвечающая за безопасность дорожного движения, дорожные службы, транспортники. Генеральный план города не может меняться главой города. Вместо градостроительного совета проведено заседание, нарушена процедура. Перекрытие дороги если бы оно действовало в рамках закона, то должно было быть получено заключение, должно было быть издано постановление о проведении исследования на предмет транспортного потока. Для того чтобы принять решение о закрытии дороги, которая включена в генеральный план города, которая стоит на балансе муниципалитета, по которой ходит транспорт, должно быть рассмотрено на градостроительном совете, куда приглашаются специалисты, эксперты.

Представитель административного ответчика администрации г. Канска ФИО3 (на основании доверенности) просила в удовлетворении административных исковых требований с учетом уточнения отказать в полном объеме.

Ранее от представителя административного ответчика администрации г. Канска ФИО4 (на основании доверенности) представлены письменные возражения на исковые требования. Согласно которым, доводы административного истца не основываются на законодательстве. Совет должен рассматривать вопросы, отнесенные к компетенции градостроительного совета, в случае, когда вносятся архитектурные изменения в городе, но по перекрытию и определению санитарной зоны Совет не должен был участвовать. Изменений по километражу не было, поскольку не вносили изменения в градостроительный план.

Представитель заинтересованного лица АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» г. Красноярска ФИО5 (на основании доверенности) просила в удовлетворении административных исковых требований с учетом уточнения отказать в полном объеме, предоставив письменные возражения на исковые требования. Согласно пояснениям представителя заинтересованного лица, а также содержанию письменных возражений, Роспотребнадзор обращался в Железнодорожный суд с требованием к АО «Енисейская ТГК» об обеспечении утверждения проекта зоны санитарной охраны. Не ставился вопрос о не законности эксплуатации водозабора, нет требования к администрации города Канска - это было чёткое требование о том, что АО «Енисейская ТГК» как владелец водозабора должны обеспечить его санитарную защиту. Текст проекта или его часть не изменялась, были изменены файлы с координатами в соответствии с новыми требованиями. Согласно требованиям Росреестра, данные файлы заново отрабатывали, чтобы была возможность внести сведения об утверждённых зонах санитарной охраны, которая состоит из трех поясов, для каждого пояса разработаны свои координаты границ и для того, чтобы Росреестр смог зарегистрировать в установленном порядке, чтобы они отображались на публичной карте, эти файлы переделывали.

Представители заинтересованных лиц Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, ТО Управления Роспотребнадзора, Министерства строительства и ЖКХ Красноярского края, Министерства транспорта Красноярского края, Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, Управления градостроительства администрации г. Канска, КУМИ г. Канска, МКУ «УС и ЖКХ администрации г. Канска», Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, ГИБДД г. Канска, МО МВД России «Канский» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От представителей Управления градостроительства администрации г. Канска, Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, ТО Управления Роспотребнадзора поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ранее в предварительном судебном заседании представитель заинтересованных лиц Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, ТО Управления Роспотребнадзора ФИО6 поясняла, что решением суда был дан срок 3 года для добровольного устранения. Решение вступило в законную силу 20.12.2022. Исполнительный лист не был предъявлен, поскольку для добровольного устранения не истек срок. Решением суда установлено утвердить проект зон санитарной охраны. Был разработан проект, был предусмотрен план мероприятий по поводу дороги.

От представителя Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края поступил письменный отзыв, согласно которому указывает, что во исполнение решения Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 01.11.2022, 17.04.2025 министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края на основании сведений, подготовленных филиалом «Канская ТЭЦ» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», и санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю издан приказ № 86-860-од об установлении бессрочно зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - поверхностного водозабора на р. Кан в г. Канске, с ограничениями использования земельных участков в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02. Однако в этот же день 17.04.2025 ФИО1 заявлен в Канский городской суд административный иск о признании незаконным бездействия администрации г. Канска. С учетом фактического исполнения вышеуказанного решения суда, отсутствует предмет обжалования, заявленного ФИО1 бездействия со стороны администрации г. Канска по гражданскому делу № 2-920/2022.

В соответствии с ч. 5 ст. 213 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в рассмотрении административного дела, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав мнение участников судебного разбирательства, исследовав доводы и возражения, письменные материалы дела, диски CD-R и DVD-R, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, рассматриваются судами в порядке, предусмотренном данным Кодексом в рамках подведомственных им административных дел.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта (ч. 6 ст. 208 КАС РФ).

В соответствии с ч. ч. 7, 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются, в полном объеме, выясняя при этом нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно разъяснениям содержащимся в ст. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 гоад № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать следующее: а) суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Из ч. 2 ст. 64 КАС РФ следует, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как установлено в судебном заседании постановление администрации города Канска Красноярского края от 13.12.2024 года № 1901 «Об ограничении сквозного проезда по улице Василия Яковенко города Канска» принято во исполнение требований пункта 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», положений санитарных правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», с учетом положений статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положений статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с Порядком осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения на территории Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 18.05.2012 № 221-п, статьей 30, 35 Устава города Канска, с целью организации надлежащего ограждения первого пояса зоны санитарной охраны поверхностного водозабора «Канская ТЭЦ (филиал Енисейской ТГК (ТГК-13)» и постановлено: изменить с 13 декабря 2024 до окончания эксплуатации водозабора «Канская ТЭЦ (филиал Енисейской ТГК (ТГК-13)» схему организации дорожного движения. Ограничить движение транспортных средств по участку автомобильной дороги общего пользования местного значения города Канска, расположенной по улице Василия Яковенко (реестровый номер 04.420 ОП МГ 00000206-204), протяженность участка 350 метров (вверх по течению - «2,440 км», дорожный знак 3.2 «Движение запрещено», вниз по течению - «2,080 км.» дорожный знак 3.2 «Движение запрещено» (далее участок автодороги) путем установки ограничивающего сквозной проезд ограждения и иных объектов (цепей, столбов, бетонных блоков и плит, других сооружений, устройств и объектов) (п.1). Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска направить в отдел ГИБДД МО МВД России «Канский» (ФИО7) письменное уведомление о введении ограничения движения на участке автомобильной дороги (п.2). Рекомендовать «Канская ТЭЦ (филиал Енисейской ТГК (ТГ"К-13)» организовать на участке автодороги установку дорожных знаков, знаков дополнительной информации о прекращении движения и шлагбаумов, регулирующих движение транспортных средств на время ограничения движения по данному участку (п.3). МКУ «Служба заказчика» (ФИО8) внести изменения в схему организации дорожного движения на улице Василия Яковенко, обеспечить контроль по установке технических средств организации дорожного движения согласно схеме, являющейся приложением к настоящему постановлению (п.4). Рекомендовать отделу ГИБДД МО МВД России «Канский» (ФИО7) усилить контроль за режимом движения транспортных средств в соответствии с настоящим Постановлением и принимать меры к нарушителям в установленном законом порядке (п.5). Главному специалисту по информатизации администрации г. Канска (Ёлкина Г.В.) опубликовать настоящее постановление в газете «Канский вестник» и разместить на официальном сайте муниципального образования город Канск в сети Интернет (п.6). Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы города по вопросам жизнеобеспечения ФИО9 (п.7). Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования (п.8).

Административный истец обратился в суд, оспаривая вышеуказанное постановление.

Срок обращения в суд с настоящим административным иском, установленный ч. 6 ст. 208 КАС РФ соблюден, поскольку административный истец обратился в суд в период действия оспариваемого нормативно правового акта.

Материалами дела подтверждается, не оспаривается административным ответчиком, заинтересованными лицами, что участок автомобильной дороги по которому ограничено движение транспортных средств, является частью дороги общего пользования местного значения города Канска, расположенной по улице Василия Яковенко города Канска.

Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Постановление администрации города Канска Красноярского края от 13.12.2024 года № 1901 «Об ограничении сквозного проезда по улице Василия Яковенко города Канска» обладает указанными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, оно является обязательным для неопределенного круга лиц и рассчитано на неоднократное применение, направлено на урегулирование общественных отношений.

Данный нормативный правовой акт принят органом местного самоуправления - администрацией города Канска Красноярского края.

Проверяя соблюдены ли требования при издании нормативно - правового акта, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие оспариваемого нормативного правового акта; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из следующего.

Статьей 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции по состоянию на 13.12.2024) установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Указанные положения не противоречат требованиям Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции по состоянию на 13.12.2024) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе:

4) организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа;

11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа.

Статьей 6 Устава города Канска, принятого Решением Канского городского Совета депутатов от 27.01.1998 года № 47-9Р, с последующими изменениями и дополнениями, установлено, что к вопросам местного значения города, в том числе относится: 4) организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; 18) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 24) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории города; 27) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей; 31) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории города.

Дорожная деятельность в отношении спорной автомобильной дороги относится к компетенции администрации г. Канска, что лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

В соответствии со ст. 29 Устава администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города. Администрацию города возглавляет Глава города.

Согласно ст. 30 Устава города Канска администрация города в установленном настоящим Уставом и другими правовыми актами города порядке осуществляет следующие полномочия: 3) управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности в порядке, установленном городским Советом; 5) на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки города управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляет контроль за использованием земельных участков в пределах границ города в соответствии с их целевым назначением, осуществлением мероприятий по охране земель, за исключением случаев, предусмотренных законодательством; 6) разрабатывает и осуществляет генеральные планы, проекты планировки и застройки города; 8) обеспечивает проведение на территории города мероприятий по охране окружающей среды; 10) организует эксплуатацию муниципального жилого фонда, муниципальных объектов коммунального и дорожного хозяйства; 19) обеспечивает на территории города соблюдение законов, других нормативно-правовых актов вышестоящих государственных органов, охрану прав и свобод граждан; 21) осуществляет контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным, экологическим состоянием территории города.

Согласно ст. 35 Устава города Канска Глава города в пределах своей компетенции и компетенции администрации города издает постановления и распоряжения, обязательные для исполнения всеми расположенными на территории города юридическими лицами независимо от их подчиненности и формы собственности и гражданами. Постановления и распоряжения главы города, кроме нормативных, вступают в силу с момента их подписания. Если в самом акте не определено иное. Нормативные правовые акты главы города вступают в силу со дня их официального опубликования, если иное не указано в самом акте. Нормативные правовые акты главы города затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых является муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления вступают в силу после их официального опубликования.

Согласно ч. 6 ст. 4 Устава правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования. Официальное обнародование осуществляется посредством официального опубликования правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, под которым считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании органов местного самоуправления города Канска - «Канский Вестник», в течение 10 дней со дня его подписания.

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, оспариваемое постановление, его полный текст, было опубликовано в периодическом печатном издании «Канский Вестник» № 412 от 18.12.2024.

Согласно пункта 1 части 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (п. 3 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В ходе рассмотрения дела установлено, что автомобильная дорога по ул. Василия Яковенко города Канска является автомобильной дорогой общего пользования местного значения. Дорога предназначена для движения неограниченного круга лиц. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, не оспаривались лицами, участвующими в деле

Согласно ст. 2 Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются:

1) соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения;

2) обеспечение социально-экономического развития территории Российской Федерации;

3) приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов;

4) приоритет развития транспорта общего пользования;

5) создание условий для движения пешеходов и велосипедистов;

6) достоверность и актуальность информации о мероприятиях по организации дорожного движения, своевременность ее публичного распространения;

7) обеспечение экологической безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться:

1) при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог;

2) в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

2.1) в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней, в нерабочие праздничные и выходные дни, а также в часы максимальной загрузки автомобильных дорог;

2.2) в целях обеспечения эффективности организации дорожного движения в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

3) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, а в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов, в том числе в целях повышения их пропускной способности, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2.1 ст. 30 вышеуказанного Федерального закона временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации

Частями 3, 4 ст. 30 Федерального закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов, владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках таких ограничения или прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом.

Согласно статье 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Проанализировав нормативно-правовое регулирование в области ограничения, запрещения (прекращения) движения транспортных средств, суд приходит к выводу, что в данном случае законодателем предусмотрено временное ограничение движения по дорогам общего пользования в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

При этом федеральным законодателем, а именно положениями ч. 1 ст. 30 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрены временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов в случаях предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В ч. 1 ст. 30 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержится открытый перечень таких причин (оснований), причем решение вопросов о дополнительных основаниях для временного ограничения движения по автомобильным дорогам регионального, межмуниципального и местного значения предоставляется на усмотрение законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Красноярского края от 24.05.2012 № 2-312 «О временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов на территории Красноярского края» (ч.2 ) установлено, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов на территории Красноярского края (далее - автомобильные дороги) устанавливаются:

1) при аварийных ситуациях на автомобильных дорогах (дорожно-транспортные происшествия, технологические аварии);

2) при предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда иными мерами невозможно обеспечить безопасность дорожного движения;

4) при выявлении дефектов и повреждений автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, не допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения;

5) при проведении публичных и массовых мероприятий;

6) при ремонте сетей инженерно-технического обеспечения в границах полосы отвода и придорожных полос автомобильных дорог.

В целях исполнения положения статьей 30 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом Красноярского края от 24.05.2012 № 2-312 «О временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов на территории Красноярского края» Постановлением Правительства Красноярского края от 18 мая 2012 года № 221-п утвержден Порядокосуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения на территории Красноярского края.

Так, согласно ч.3 Постановление Правительства Красноярского края от 18.05.2012 № 221-п «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения на территории Красноярского края» (далее Порядок) временные ограничение или прекращение движения устанавливаются:

при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог;

в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков;

в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней, в нерабочие праздничные и выходные дни, а также в часы максимальной загрузки автомобильных дорог;

при аварийных ситуациях на автомобильных дорогах (дорожно-транспортные происшествия, технологические аварии);

при предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда иными мерами невозможно обеспечить безопасность дорожного движения;

при выявлении дефектов и повреждений автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, не допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения;

при проведении публичных и массовых мероприятий;

при ремонте сетей инженерно-технического обеспечения в границах полосы отвода и придорожных полос автомобильных дорог;

в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, законами Красноярского края, в том числе в целях повышения их пропускной способности.

Согласно ч.4, ч.5 вышеназванного Порядка временные ограничение или прекращение движения устанавливаются на основании соответствующего нормативного правового акта об установлении ограничения или прекращения движения (далее - акт о введении ограничения). Решение о введении ограничения принимается для автомобильных дорог местного значения в случаях, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка, - органами местного самоуправления.

Согласно ч.6 вышеназванного Порядка актом о введении ограничения устанавливаются: сроки начала и окончания периодов временных ограничения или прекращения движения; автомобильные дороги (участки автомобильных дорог), на которых вводятся временные ограничение или прекращение движения; организации, обеспечивающие временные ограничение или прекращение движения; предельно допустимые для проезда по автомобильным дорогам общая масса и (или) нагрузка на ось, а также габаритные параметры транспортного средства.

Порядок регламентирует информирование о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, а также порядок введения данных ограничения прекращения в каждом конкретном предусмотренном Порядком случае - разделы II, III, IV, V,VI.

Анализируя вышеприведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления, в данном случае администрация г. Канска наделан полномочиями по принятию нормативно-правового акта о временном ограничении или прекращении движения по автомобильной дороге местного значения, в данном случае по ул. Василия Яковенко г. Канска в целях предупреждении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как указано выше, следует из оспариваемого постановления, оно принято с целью соблюдения, в том числе требований пунктов 2, 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», положений санитарных правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

Положениями пункта 2 статьи 3 Водного кодекса РФ установлен принцип приоритета охраны водных объектов перед их использованием

Согласно частей 1 и 2 статьи 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты, пригодность которых определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений и для которых установлены зоны санитарной охраны - зоны с особыми условиями использования территорий, отображаемые на картах генерального плана муниципального образования (пункт 4 статьи 1, пункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, а также пункта 16 части 1 статьи 105 Земельного кодекса РФ понятие зоны с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) включает в себя в числе прочих зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

Пунктом 1 части 1 статьи 104 Земельного кодекса РФ одной из закрепленных целей создания ЗОУИТ указывается защита жизни и здоровья граждан. В целях, предусмотренных указанным пунктом, в границах ЗОУИТ устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на всё, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления ЗОУИТ

В статье 18 Закона № 52-ФЗ установлены санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам.

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (пункт 1 статьи 18 Закона № 52-ФЗ).

На основании пункта 2 статьи 18 Закона № 52-ФЗ критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункт 3 статьи 18 Закона № 52-ФЗ).

В случае представления опасности для здоровья населения исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов (пункт 5 статьи 18 Закона № 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02.

В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пунктов 1.4 и 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

Пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4,1110-02 установлено, что отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела водозабор входит в состав береговой насосной станции с ранее присвоенным кадастровым номером 24:51:000000:0000:0210408:027, его правообладателем является АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» (универсальный правопреемник АО «Канская ТЭЦ» в результате реорганизации в форме присоединения), что подтверждается Выпиской ЕГРН от 22.03.2022.

Актом № 5 от 20.10.1953 водозабор введен в эксплуатацию в составе объекта «Техническое водоснабжение ТЭЦ».

АО «Канская ТЭЦ» в качестве правообладателя поверхностного водозабора на р. Кан был разработан проект ЗСО.

Разработанный проект ЗСО признан соответствующим государственным санитарно эпидемиологическим правилам и нормам (Санитарно-эпидемиологическое заключение 24.49.31.000.Т.001101.07.18 выдано Роспотребнадзором 04.07.2018) на основании положительного Заключения по результатам санитарно эпидемиологической экспертизы о соответствии санитарным правилам проекта ЗСО №4336 выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае 08.06.2018.

Министерством экологии и рационального природопользование Красноярского края решением № 77-2034-од от 12.12.2019, отказано в утверждении проекта ЗСО, в связи с тем, что в границах первого пояса ЗСС водозабора расположена автомобильная дорога, что недопустимо в соответствии ограничениями, установленными п.3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02.

В соответствии с постановлением администрации г. Канска Красноярского края № 993 от 24.11.2021 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Канска, расположенных на территории города Канска, отменено постановление администрации от 14.04.2020 № 338 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Канска, расположенных на территории города Канска».

В указанный перечень, в том числе входит автомобильная дорога по ул. Василия Яковенко (п. 199).

Согласно постановлению администрации г. Канска Красноярского края от 06.11.2024 года № 1668, которое принято с целью создания условий для устойчивого развития территории города Канска, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, исходя из социальных, экономических, экологических и иных факторов постановлено: принять решение о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план городского округа город Канска, утвержденный Решением Канского городского Совета депутатов Красноярского края орт 21.06.2022 №15-153 «О генеральном плане городского округа город Канск Красноярского края», и о подготовке проекта о внесении изменений в указанный генеральный план. Управлению градостроительства администрации города Канска: обеспечить прием предложений заинтересованных лиц о внесении изменений в генеральный план городского округа город Канск в срок до 05.12.2024 включительно; обеспечить подготовку проекта о внесении изменений в генеральный план городского округа город Канск по результатам рассмотрения предложений в срок до 14.04.2025.

Решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 01.11.2022 принятого по иску Управления Роспотребнадзора на АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» возложена обязанность устранить нарушение требований п.1.13 СанПиН 2..4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», обеспечить наличие проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения: поверхностного водозабора на реке Кан г. Канска Красноярского края, утвержденного в установленном законом порядке, в течении трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Вышеуказанным решением суда установлено, что отсутствие зоны санитарной охраны источника водоснабжения: поверхностного водозабора на реке Кан г. Канска Красноярского края создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среде, а также заболеванию населения.

При этом для решения вопроса об установлении зоны санитарной охраны источника поверхностного водозабора администрации г. Канска были предоставлены экспертные мнения ООО «Одум», согласно которым было установлено, что строительство водозабора на о. Дрезденский не соответствует санитарным правилам и нормативам СанПиН 2.1.4.1110-02, требуется оценка влияния деятельности Канской ТЭЦ на качестве воды, в соблюдение требований СанПиН 2.2..1/2.1.1.1200-03; при реконструкции существующего водозабора с выносом трубопроводов и фильтрующих водозаборных оголовок в русло р. Кан на 200 м. не соответствует санитарным правилам и нормативам СанПиН 2.1.4.1110-02, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03; строительство скважины в районе промышленной площадки Канская ТЭЦ не соответствует санитарным правилам и нормативам СанПиН 2.1.4.1110-02, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Таким образом, при принятии оспариваемого нормативно-правового акта у администрации г. Канска имелись основания полагать, что временное ограничение движения по ул. Василия Яковенко г. Канска на участке протяженностью 350 метров в целях организации надлежащего ограждения первого пояса зоны санитарной охраны поверхностного водозабора установлено для предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, связанных с загрязнением источника водозабора.

В адрес ГИБДД МО МВД России по г. Канску администрацией г. Канска было направлено обращение 02.10.2024, согласно которому было предложено выразить мнение относительно возможности изменения схемы движения, в связи с ограничением движения по ул. Василия Яковенко г. Канска, влияния изменения схемы движения на безопасность дорожного движения по ул. 40 лет Октября и ул. Герцена г. Канска, поскольку планируется направление автомобильного транспорта в обход данного участка по переулку Индустриальный на ул. 40 лет Октября и ул. Куйбышева с выездом на ул. Василия Яковенко.

В ответ на обращение администрации г. Канска 29.10.2024 года, МО МВД России «Канский», предоставило информацию по согласованию перекрытия движения по ул. Василия Яковенко г. Канска, сообщив, что организация схемы движения по пер. Индустриальный, ул. 40. лет Октября и ул. Герцена г. Канска значительно не увеличит транспортный поток на указанных улицах. При организации объездного пути для автомобильного автотранспорта по вышеуказанным улицам г. Канска и для обеспечения безопасности дорожного движения указано на необходимость принять меры по устранению недостатков улично-дорожной сети.

В рамках реализации указаний МО МВД России «Канский» Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска был заключен муниципальный контракт № 01193000006225000071 о выполнении работ по обустройству и ремонту автомобильных дорог для организации проезда между улицами Куйбышева и ул. Василия Яковенко г. Канска.

Во исполнение возможности реализации оспариваемого постановления, в силу требований Постановления Правительства Красноярского края от 18.05.2012 № 221-п «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения на территории Красноярского края» ООО «ТехСреда» был подготовлен проект организации дорожного движения в связи перекрытием части дороги по ул. Василия Яковенко г. Канска, который был направлен в ГИБДД для согласования.

Возражений относительно предложенной схемы организации дорожного движения, со стороны ГИБДД представлено не было.

Таким образом, оспариваемое постановление в силу требований Постановления Правительства Красноярского края от 18.05.2012 221-п «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения на территории Красноярского края» было доверено до сведения не определенного круга лиц, путемразмещения информации в средствах массовой информации незамедлительно, на официальном сайте администрации г. Канскаи согласованно с ГИБДД МО МВД России по Красноярскому краю.

Согласно постановлению администрации г. Канска от 19.05.2025 года № 653, которое принято с целью внесения изменений в постановление администрации г. Канска от 13 декабря 2024 года № 1901 постановлено:внести изменения в постановление администрации г. Канска от 13 декабря 2024 года № 1901 «Об ограничении сквозного проезда по улице Василия Яковенко города Канска»: преамбулу постановления изложить в новой редакции: «Во исполнение требований пункта 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», положений санитарных правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года № 10, руководствуясь положениями статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», положениями статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с Порядком осуществления временных ограничений или прекращения движешь транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения на территории Красноярского края утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 18.05.2012 № 221-п, руководствуясь статьями 30, 35 Устава города Канска постановляю:»( п.1.1. ч.1);пункт 1. изложить в новой редакции: «Изменить с 13 декабря 2024 года до 21 июня 2042 года схему организации дорожного движения. Ограничить движение транспортных средств по участку автомобильной дороги общего пользования местного значения города Канска, расположенной по улице Василия Яковенко (реестровый номер 04.420 ОП МГ 00000206-204), протяженность участка 350 метров (вверх по течению - «2,440 км», дорожный знак 3.2 «Движение запрещено», вниз по течению - «2,080 км» дорожный знак 3.2 «Движение запрещено») (далее - участок автодороги) путем установки ограничивающего сквозной проезд ограждения и иных объектов (шлагбаумов, цепей, столбов, бетонных блоков и плит, других сооружений, устройств и объектов)» (п.1.2); Главному специалисту по информатизации администрации г. Канска (Ёлкина Г.В.) опубликовать настоящее постановление в газете «Канский вестник» и разместить на официальном сайте муниципального образования город Канск в сети Интернет (п.2).

Вышеуказанное постановление администрации г.Канска от 19.05.2025 года № 653 опубликовано в периодическом печатном издании «Канский Вестник» № 432 от 21.05.2025 года.

11.02.2025 АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» уведомило главу города Канска Красноярского края и начальника ОГИБДД МО МВД России «Канский» о выполнении мероприятий по ограничению сквозного проезда по улице Василия Яковенко, а именно об исполнении Постановления администрации г. Канска от 13.12.2024 №1901 «Об ограничении сквозного проезда по улице Василия Яковенко города Канска» (п. 3) в части установки дорожных знаков, знаков дополнительной информации о прекращении движения и шлагбаумов, регулирующих движение транспортных средств на время ограничения движения по участку автомобильной дороги общего пользования местного значения города Канска, расположенной по улице Василия Яковенко, протяженностью 350 метров.

Кроме того, оспариваемое постановление дало основание для издания Министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края 17.04.2025 года № 86-860-од Приказа, которым установлена зона санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - поверхностного водозабора на р. Кан в г. Канске Красноярского края.

В соответствии с постановлением администрации г. Канска Красноярского края № 955 от 18.07.2025, постановление администрации г. Канска от 06.11.2024 № 1668 признано утратившим силу.

Таким образом, административным ответчиком представлено достаточно доказательств, подтверждающих соблюдение установленной процедуры принятия оспариваемого правого акта, соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, издания нормативно - правового акта в интересах неопределенного круга лиц.

Соблюдая баланс общественных интересов, интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, суд считает оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Решением Канского городского суда Красноярского края от 29.07.2025 в удовлетворении административного искового заявления Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Канска о признании не действующим постановления администрации г. Канска от 13.12.2024 года № 1901 «Об ограничении сквозного проезда по улице Василия Яковенко города Канска» отказано.

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 18.11.2025 решение Канского городского суда Красноярского края от 29.07.2025 оставлено без изменения, апелляционное представление без удовлетворение.

Решение Канского городского суда Красноярского края от 29.07.2025 по административному делу № 2а-1315/2025 имеет преюдициальное значение для данного спора. ФИО1 факты, установленные судом при рассмотрении дела № 2а-1315/2025 не опровергнуты, иные факты, которые могли повлиять на ранее установленные обстоятельства, не представлены.

Оценивая доводы ФИО1 о влиянии оспариваемого постановления на безопасность дорожного движения, суд приходит к следующему.

В условиях согласования схемы дорожного движения в соответствии с изданием оспариваемого постановления с органами ГИБДД, в отсутствии доказательств свидетельствующих о наличии прямой причинно-следственной связи между оспариваемым актом и безопасностью дорожного движения, доводы ФИО1 о влиянии оспариваемого постановления на безопасность дорожного движения, суд находит несостоятельными.

Относительно доводов об отсутствии в генеральном плане городского округа город Канск существующего поверхностного водозабора на р. Кан следует отметить, что отсутствие его в генеральном плане не ставит под сомнение факт его функционирования, при этом право на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие, безопасное использование водных объектов не должно стоять в зависимости от разрешения (не разрешения) органами законодательной и исполнительной власти, вопроса по включению поверхностного водозабора в генеральный план городского округа.

Разрешая требования ФИО1 о признании незаконным бездействия в части не проведения Градостроительного совета администрации г. Канска, о признании незаконными действий ответчика в части несоблюдения обязательных требований Градостроительного законодательства, Положения о градостроительном совете утвержденным Постановлением Администрации г. Канска № 1707 от 19.11.2015, Положений о публичных слушаниях в городе Канске, утвержденного Решением Канского Совета депутатов от 15.06.2006 № 18-171 по вопросу перекрытия сквозного проезда по улице Василия Яковенко г. Канска для транспортного и пешеходного движения, как нарушающие права неопределенного круга лиц, жителей г. Канска суд приходит к следующему.

Из Постановления администрации г. Канска Красноярского края от 19.11.2015 № 1707 «Об утверждении Положения и состава градостроительного совета администрации города Канска» следует, что Градостроительный совет является консультативным совещательным органом. Основной задачей Градостроительного совета является повышение качественного уровня художественного оформления и архитектурного облика городской среды (п. 2).

В соответствии с п. 9 Положения о Градостроительном совете города Канска решения Градостроительного совета носят рекомендательный характер для должностных лиц администрации города Канска, юридических и физических лиц, осуществляющих финансирование, проектирование, экспертизу, согласование и реализацию проектов на территории города Канска.

Решение Канского городского Совета депутатов Красноярского края от 15.06.2006 № 18-171 «О Положении о публичных слушаниях в городе Канске» утратило законную силу в связи с изданием Решения Канского окружного Совета депутатов Красноярского края от 02.10.2025 № 1-5.

На момент принятия постановления администрации г. Канска от 13.12.2024 года № 1901 «Об ограничении сквозного проезда по улице Василия Яковенко города Канска» Решение Канского городского Совета депутатов Красноярского края от 15.06.2006 № 18-171 «О Положении о публичных слушаниях в городе Канске» действовало и предусматривало, что 1.4. Публичные слушания проводятся по инициативе: а) Канского городского Совета депутатов; б) главы города (п. 1.4)

Соответственно, проведение публичных слушаний в городе Канске по вопросу перекрытия сквозного проезда по улице Василия Яковенко г. Канска для транспортного и пешеходного движения не являлось обязательным для администрации г. Канска, как и проведение Градостроительного совета администрации г. Канска, принимая Постановление от 13.12.2024 года № 1901 «Об ограничении сквозного проезда по улице Василия Яковенко города Канска» администрации г. Канска действовала в пределах своей компетенции, в соответствие с действующим законодательством.

Следовательно, требования ФИО1 о признании незаконным бездействия в части не проведения Градостроительного совета администрации г. Канска, о признании незаконными действий ответчика в части несоблюдения обязательных требований Градостроительного законодательства, Положения о градостроительном совете утвержденным Постановлением Администрации г. Канска № 1707 от 19.11.2015, Положений о публичных слушаниях в городе Канске, утвержденного Решением Канского Совета депутатов от 15.06.2006 № 18-171 по вопросу перекрытия сквозного проезда по улице Василия Яковенко г. Канска для транспортного и пешеходного движения, как нарушающие права неопределенного круга лиц, жителей г. Канска удовлетворению не подлежат.

Суд также отмечает, что ФИО1 не наделен правом на подачу иска в отношении неопределенного круга лиц.

Обращаясь с иском Канский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Канска о признании не действующим постановления администрации г. Канска от 13.12.2024 года № 1901 «Об ограничении сквозного проезда по улице Василия Яковенко города Канска», обращался также и интересах ФИО1, как жителя города Канска. В удовлетворении иска Канского межрайонного прокурора судом отказано, следовательно, права ФИО1 как жителя г. Канска не нарушены.

Доводы ФИО1 о том, что постоянно ездил по дороге ул. Василия Яковенко, сейчас приходится много объезжать, не может построить дом на земельном участке, в связи с тем, что доставка стройматериалов привела к удорожанию транспортных расходов из-за перекрытия дороги, возил сено по данной дороге, нарушено его право на свободу передвижения, судом не принимаются, поскольку при вынесении Постановления от 13.12.2024 года № 1901 «Об ограничении сквозного проезда по улице Василия Яковенко города Канска» администрация г. Канска действовала согласно компетенции в установленном законом порядке.

Доводы административного истца о том, что в протоколе сороковой очередной сессии Канского городского Совета депутатов шестого созыва от 18.12.2024 речь ФИО1 искажена, он спрашивал о том, что администрация решает по движению на улицах г. Канска, что подтверждается аудиозаписью исследованного в судебном заседании, судом не принимаются, так как правового значения для настоящего спора не имеют.

С учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1, в связи, с чем в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.

На руководствуясь ст. ст. 175-178, 215, 227-228 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г. Канска Красноярского края о признании незаконным бездействия в части не проведения Градостроительного совета администрации г. Канска, в части несоблюдения обязательных требований законодательства по вопросу перекрытия сквозного проезда, о признании нормативно-правового акта недействующим и его отмене, восстановлении доступа к дороге общего пользования - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Крашкауцкая

Мотивированное решение составлено 30.01.2026.