<данные изъяты>

Дело № 2а-3997/2025

74RS0002-01-2025-004466-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 23 июля 2025 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Бухариновой К.С.,

при секретаре Скворцовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по Челябинской области о признании незаконным заключения в части, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, к ГУ МВД России по Челябинской области о признании незаконными пунктов 2, 3, 4 заключения от ДД.ММ.ГГГГ о проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ в отношении ФИО1, возложении на ГУ МВД России по Челябинской области обязанности устранить в полном объеме препятствия осуществлению им прав в качестве гражданина РФ (л.д. 96-102, 103). Требования по административному иску мотивированы тем, что он является гражданином РФ, с 1996 года проживает в г. Челябинске. Указывает, что приобрёл гражданство РФ на основании п. «г» ст. 18 Закона «О гражданстве РФ». Приобретение гражданства оформлено Консульским отделом РФ в Казахстане по предъявлении паспорта, выданного ОВД Арагацкого района Республики Армения ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ паспорт гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ, а также паспорт гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ были изъяты, о чем составлены акты № и № на основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ. В пункте 2 заключения указано: «Факт отсутствия у ФИО1 гражданства РФ установлен»; в п. 3 заключения указано: «ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец д. <адрес> Армянской ССР, гражданином РФ не является»; в п. 4 заключения указаны документы, выданные на имя ФИО1, которые считаются недействительными. Обращает внимание, что в 2011 году при обращении в ОП «Курчатовский» УМВД России по <адрес>, паспорт СССР был сдан и ДД.ММ.ГГГГ получен паспорт гражданина РФ серии 7500 №. Считает, что с 1993 года он признавался гражданином РФ, служил в российской армии, получал все необходимые документы, платил налоги и сборы. Указывает, что с 1993 года уполномоченные органы признавали его принадлежность как гражданина РФ посредствам выдачи паспортов, СНИЛС, ИНН, водительского удостоверения, постановкой на воинский учет. Считает пункты №, №, № заключения от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, поскольку это является вмешательством со стороны публичных властей в осуществлении права на уважение личной и семейной жизни. Обращает внимание на то, что осуществляет трудовую деятельность, уплачивает все налоги и сборы в соответствии с действующим законодательством, ведет законопослушный образ жизни.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены старший инспектор по особым поручениям отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО2, начальник ОВГ УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО3, врио начальника УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО4

Административный истец ФИО1, его представитель адвокат ФИО5 в судебном заседании поддержали требования административного иска, с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Челябинской области - ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, представила письменные возражения.

Заинтересованные лица старший инспектор по особым поручениям отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО2, начальник ОВГ УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО3, врио начальника УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 4 КАС РФ определено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется прав на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, создан препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральным законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1, уроженец <адрес> Армянской ССР, с 1996 года проживает в <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год ФИО1 проходил военную службу в рядах Вооруженных сил РФ в войсковой части №.

ДД.ММ.ГГГГ приобрёл гражданство РФ на основании п. «г» ст. 18 Закона «О гражданстве РФ». Приобретение гражданства оформлено Консульским отделом РФ в Казахстане по предъявлении паспорта, выданного ОВД <адрес> Республики Армения ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 сменил фамилию с «Исоян» имя с «Гйорги» на основании свидетельства о перемене фамилии и имени, выданного ДД.ММ.ГГГГ ЗАГС <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ при обращении в ОП «Курчатовский» УМВД России по <адрес> был получен паспорт гражданина РФ серии 7500 №, паспорт СССР был сдан.

Согласно печати в паспорте ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

После документирования паспортом гражданина РФ уполномоченные органы государственной власти неоднократно совершали действия, подтверждающие принадлежность административного истца к гражданству РФ посредством обмена паспорта, выдачи ему паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность за пределами Российской Федерации, а также иных документов, на основании которых ФИО1 осуществлял реализацию своих прав и обязанностей как гражданин РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец поставлен на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации.

В связи с поступившим ДД.ММ.ГГГГ запросом из <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> проведена проверка относительно наличия либо отсутствия гражданства РФ в отношении ФИО1 По результатам проведенной проверки должностными лицами ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение.

В п. 2 заключения указано: «Факт отсутствия у ФИО1 гражданства РФ установлен».

В п. 3 заключения указано: «ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец д. <адрес> Армянской ССР, гражданином РФ не является».

В п. 4 заключения указаны документы, выданные на имя ФИО1, которые считаются недействительными.

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 паспорт гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ, а также паспорт гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ были изъяты, о чем составлен акты № и №.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона о гражданстве, наличие у лица гражданства РФ до дня вступления в силу настоящего Федерального закона либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

До вступления в силу Закона о гражданстве Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 62-ФЗ) основания приобретения гражданства Российской Федерации определялись Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), положения которого были направлены на решение вопроса гражданства лиц, состоявших ранее в гражданстве СССР.

Согласно статье 10 Федерального закона № 62-ФЗ (действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ) документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом.

Ранее действовавшим Законам РФ от ДД.ММ.ГГГГ № также предусматривалось, что гражданами РФ являются лица, приобретшие гражданство РФ в соответствии с настоящим Законом.

Гражданство РФ является равным независимо от оснований его приобретения (пункт 1 статьи 2).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 62-ФЗ, под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Документами, подтверждающими гражданство РФ, являются удостоверение личности гражданина РФ или паспорт гражданина РФ, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица (статья 10).

На момент документирования административного истца в 2001 году паспортом гражданина РФ действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Инструкция предусматривала, что организацию и методическое руководство работой, связанной с выдачей и заменой паспортов, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации через Паспортно - визовое управление МВД России (в субъектах Российской Федерации - соответственно министерства, главные управления, управления внутренних дел через паспортно - визовые подразделения) (пункт 10); начальники паспортно - визовых подразделений органов внутренних дел: организуют работу по выдаче и замене паспортов гражданам; определяют должностные обязанности сотрудников паспортно - визовых подразделений и осуществляют контроль за их выполнением; принимают меры по совершенствованию форм и методов служебной деятельности, обучению и воспитанию подчиненных; несут персональную ответственность за соблюдение законности и состояние работы в паспортно - визовых подразделениях (пункт 11).

На основании п. 14.1 Инструкции заявление о выдаче (замене) паспорта по форме №П, заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта. В случае, если гражданин не имеет возможности лично оформить заявление, оно заполняется должностным лицом либо сотрудником паспортно - визового подразделения. Записи в заявлении производятся разборчиво, фиолетовой или черной пастой (чернилами). Личная подпись гражданина в заявлении заверяется соответствующим должностным лицом или уполномоченным на это сотрудником паспортно - визового подразделения.

Согласно п. 14.4 Инструкции документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

В соответствии с п. 21 Инструкции поступившие от должностных лиц или граждан документы рассматриваются начальником паспортно - визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее – «руководитель»), которые обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом обращается на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме №П, визуально определяется подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. Если документы, необходимые для выдачи или замены паспорта, представлены не полностью и / или личные фотографии не соответствуют установленным требованиям, руководителем предлагается представить недостающие документы и / или новые фотографии. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководитель рапортом докладывает об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме №П.

Из приведенных норм следует, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации, во всяком случае, предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

Действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющею гражданство Российской Федерации, что не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

С учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольною вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документ может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие (наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушением установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего с принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным и обоснованным.

Как следует из оспариваемого заключения от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, проведённой по факту документирования паспортом гражданина РФ, виновности в действиях ФИО1 либо должностного лица не установлено.

Обстоятельства того, что ФИО1 документирован паспортом гражданина Российской Федерации, свидетельствуют о том, что у выдавшего истцу паспорт органа, после проведения соответствующей проверки отсутствовали сомнения относительно наличия у ФИО1 гражданства Российской Федерации, приобретенного в порядке п. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российском Федерации».

Допущенные органом при оформлении гражданства административного истца погрешности не должны приводить к переложению бремени доказывания законности оспариваемого заключения на ФИО1

Суд отмечает, что на протяжении длительного периода времени у органов государственной власти не было каких-либо сомнений относительно наличия у административного истца гражданства Российской Федерации. ФИО1 в течение длительного периода времени осуществляет реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

Таким образом, пункты 2, 3, 4 заключения от ДД.ММ.ГГГГ о проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ в отношении ФИО1, не могут быть признаны законными и обоснованными.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, пункты 2, 3, 4 заключения от ДД.ММ.ГГГГ, являются чрезмерным вмешательством в личную жизнь ФИО1, не отвечают принципам справедливости и соразмерности установленного ограничения выявленным нарушениям, в связи с чем, являются незаконными.

Разрешая требования административного истца ФИО1 о возложении обязанности, суд исходит из того, что суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закреплённых Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов РФ и судов общей юрисдикции. Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Разрешая вопрос о способе восстановления права административного истца в связи с признанием незаконным заключения в части, суд полагает возложить на административного ответчика ГУ МВД России по <адрес> обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1, в удовлетворении остальной части требований о возложении обязанности – отказать,

руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Челябинской области о признании незаконным заключения в части, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконными пункты 2, 3, 4 заключения от 17 апреля 2025 года о проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ в отношении ФИО1.

Возложить на ГУ МВД России по Челябинской области обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1.

В удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО1 к ГУ МВД России по Челябинской области о возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий <данные изъяты> К.С. Бухаринова

Мотивированное решение составлено 29 июля 2025 года.

<данные изъяты>

Судья К.С. Бухаринова

Секретарь В.В. Скворцова