Дело №2-2948/2022
УИД №26RS0029-01-2022-005205-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«18» июля 2022г. г.Пятигорск
Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи: Беликова А.С.,
при секретаре: Печёрской А.А.
с участием:
прокурора: помощника прокурора г.Пятигорска ФИО2,
представителя ответчика генерального директора
ООО «Артроклиника Клеточной Терапии»: ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Пятигорска к Обществу с ограниченной ответственностью «Артроклиника Клеточной Терапии» о признании бездействий незаконными, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Пятигорска обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Артроклиника Клеточной Терапии», указав, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой в деятельности клиники ООО «Артроклиника Клеточной Терапии» по адресу: <...>, выявлены нарушения законодательства.
В ходе проверки установлено, что в нарушение приведенных требований законодательства не разработан перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также паспорт безопасности объекта, копия паспорта безопасности объекта не направлена в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).
Указанные нарушения непосредственно влияют на уровень антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей, препятствуют достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера.
Просил признать бездействие ООО «Артроклиника Клеточной Терапии» по не обеспечению антитеррористической защищенности незаконным.
Обязать ООО «Артроклиника Клеточной Терапии» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения п. 31, 35 Требований к антитеррористической защищенности, объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017г. №8, а именно, разработать паспорт безопасности объекта (территории), направить копию (электронную копию) паспорта безопасности объекта (территории) в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).
В судебном заседании помощник прокурора г.Пятигорска – ФИО2 пояснила, что исковые требования прокурора г.Пятигорска к ООО «Артроклиника Клеточной Терапии», заявленные по данному гражданскому делу, полностью поддерживает по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила удовлетворить их в полном объеме.
Также пояснила, что в просительной части искового заявления допущена техническая описка в не указании частицы «не» в предложении «Просит признать бездействие ООО «Артроклиника Клеточной Терапии» по обеспечению антитеррористической защищенности незаконным», которой необходимо правильно читать: «Просит признать бездействие ООО «Смайл» по не обеспечению антитеррористической защищенности незаконным».
В судебном заседании представитель ответчика ООО «Артроклиника Клеточной Терапии» - генеральный директор ФИО1, пояснил, что исковые требования признает. О том, что необходимо разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, а также паспорт безопасности объекта, узнали в феврале, однако не было финансовых средств. В настоящее время нашли денежные средства, в связи с чем, устраняют допущенные нарушения.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы данного гражданского дела, представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд считает, что истец, в условиях состязательности гражданского процесса, предусмотренных ст.56 ГПК РФ, представил надлежащие доказательства в обоснование заявленных требованиях и доказал законность и обоснованность своих требований в силу следующих причин.
В соответствии с п.п. «г», «д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009г., основными задачами противодействия терроризму являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, осуществления мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (п.13 Концепции).
К одной из основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности, и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).
В соответствии с п.п.7 и 12 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.
Несмотря на то, что минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма определены законодателем в качестве принципа антитеррористической деятельности, эта задача выступает одной из основных целей противодействия терроризму в целом.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму», обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливает Правительство Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы, Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017г. №8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Исходя из положений п.5 Требований, в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения осуществляется их категорирование.
В силу п.п. 7, 8 Требований, для проведения категорирования решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).
В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).
В соответствии с п.9 Требований, в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов комиссия создается не позднее 13.04.2017г. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.
Согласно п.13 Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.
В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории) (пункт 14 Требований).
В силу п. 31 Требований, на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).
В соответствии с п.35 Требований, копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта (территории) направляются в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в деятельности клиники ООО «Артроклиника Клеточной Терапии», расположенной по адресу: СК, <...>, выявлены нарушения указанного законодательства, а именно не разработан перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также паспорт безопасности объекта, копия паспорта безопасности объекта не направлена в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).
Указанные нарушения непосредственно влияют на уровень антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей, препятствуют достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера.
Невыполнение требований к антитеррористической защищенности места с массовым пребыванием нарушает права неопределенного круга лиц - посетителей медицинской организации.
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Настоящее исковое заявление предъявлено прокурором в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.
Государственная пошлина, размер которой в соответствии с пп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ составляет 300 рублей, на основании ч.1 ст.103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика, так как истец от ее уплаты освобожден на основании п.п.9 п.1 ст.333.36 НК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора г.Пятигорска к Обществу с ограниченной ответственностью «Артроклиника Клеточной Терапии» о признании бездействий незаконными, возложении обязанностей, удовлетворить.
Признать бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Артроклиника Клеточной Терапии» по не обеспечению антитеррористической защищенности, незаконным.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Артроклиника Клеточной Терапии» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения п.п. 31, 35 Требований к антитеррористической защищенности, объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017г. №8, а именно, разработать паспорт безопасности объекта (территории), направить копию (электронную копию) паспорта безопасности объекта (территории) в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Артроклиника Клеточной Терапии» в бюджет муниципального образования г.Пятигорск Ставропольского края государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.
Судья А.С. Беликов