Дело № 2-193/2026

УИД 59RS0044-01-2025-004606-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Горнозаводск 27 января 2026 года

Чусовской городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Горнозаводске) в составе:

председательствующего судьи Комягиной С.Г.,

при секретаре судебного заседания М,

с участием помощника прокурора Горнозаводского района Ч,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Березниковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Горнозаводский «Комбинат благоустройства» о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Березниковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Горнозаводский «Комбинат благоустройства» о возложении обязанности в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект размещения отходов (полигон ТБО г. Горнозаводск) стационарными средствами измерения, обеспечивающими учет массы твердых коммунальных отходов и передачу информации в автоматизированном и (или) автоматическом режиме в федеральную государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов (ФГИС «УТКО») в соответствии с приложением № 12 к Приказу Минприроды России от 26.12.2022 № 919 «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов субъектами, размещающими информацию в данной системе» и пунктом 29 постановления Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, перегрузочным станциям».

Требования мотивированы тем, что в результате проверки, проведенной Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что Обществом эксплуатируется 2 объекта, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: ...-П (полигон ТБО) II категории негативного воздействия; ...-П (автотранспортный цех) III категории негативного воздействия. Полигон включен в Государственный реестр объектов размещения отходов дата за .... Основным видом деятельности ООО «Горнозаводский «Комбинат благоустройства» является транспортирование и размещение отходов производства и потребления. Обращение с отходами производства и потребления осуществляется на основании лицензии от дата № ...СТР, выданной Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора. Согласно ст.42 Конституции РФ, п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Согласно п.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 №913 утверждено Положение о федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов (далее - Положение), которым установлен порядок создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации федеральной государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов, порядок информационного взаимодействия информационной системы с единой федеральной государственной информационной системой учета отходов от использования товаров и иными информационными системами. Пунктами 25 и 26 раздела 4 Положения предусмотрено, что предоставление информации, содержащейся в информационной системе, осуществляется в автоматизированном и (или) автоматическом режиме в соответствии с правами доступа к информационной системе. Согласно п.п. «г» п.1 Приказа Минприроды России от 26.12.2022 № 919 «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов субъектами, размещающими информацию в данной системе» (далее - Приказ) для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами, за исключением российского экологического оператора, установлены состав, сроки и периодичность размещения в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов (ФГИС «УТКО») информации: об объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов согласно приложению № 11 к Приказу; об измерениях количества твердых коммунальных отходов согласно приложению № 12 к Приказу. Согласно пункту 29 постановления Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, перегрузочным станциям» на объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры по защите от свободного доступа посторонних лиц, обеспечению контроля доступа на территорию и к техническим средствам объектов. Указанные объекты должны быть оборудованы системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов информации о количестве поступающих на объект отходов, количестве образуемых на объектах отходов, количестве получаемой из твердых коммунальных отходов продукции, количестве захороненных твердых коммунальных отходов. Проверкой установлено, что ООО «Горнозаводский «Комбинат благоустройства» информация, предусмотренная приложением №12 к Приказу в ФГИС «УТКО», не вносится, объект размещения отходов не оборудован автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов информации о количестве поступающих на объект отходов, количестве образуемых на объектах отходов, количестве получаемой из твердых коммунальных отходов продукции, количестве захороненных твердых коммунальных отходов. В целях устранения нарушений законодательства Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой генеральному директору ООО «Горнозаводский «Комбинат благоустройства» дата внесено представление об устранении вышеназванных нарушений законодательства, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако мер, направленных на их устранение, не принято.

Березниковский межрайонный природоохранный прокурор в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом. Помощник прокурора Горнозаводского района Ч поддержала доводы искового заявления, просила требование прокурора удовлетворить.

В судебном заседании ответчик ООО «Горнозаводский «Комбинат благоустройства» не участвовал, извещен надлежащим образом. Из письменного отзыва следует, что общая стоимость затрат, необходимых для устранения указанного нарушения, составляет 6 414 916,40 руб. Финансовое положение ответчика не позволяет единовременно выделить денежные средства в указанном размере. В период с дата по дата ООО «Горнозаводский «Комбинат благоустройства» находился в процедуре банкротства. После прекращения процедуры банкротства на основании определений Арбитражного суда Пермского края от дата и от дата, утвердившим мировое соглашение с текущими кредиторами, ответчиком произведены выплаты в общей сумме 31 416 203,89 руб. Все имеющиеся в распоряжении ответчика денежные средства в 2025 году направлялись на восстановление платежеспособности предприятия и выхода из процедуры банкротства в целях продолжения осуществления уставной деятельности. В связи с данными обстоятельствами просят установить срок исполнения судебного акта не менее 24 месяцев с момента вступления его в законную силу.

Третьи лица: администрация Горнозаводского муниципального округа Пермского края, управление земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского муниципального округа представили отзывы, согласно которым просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Указали, что дата между управлением земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского муниципального района и МУП Горнозаводский «Комбинат благоустройства» заключен договор об аренде земельного участка ..., из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером ... общей площадью 50000 кв.м. передан МУП Горнозаводский «Комбинат благоустройства» для размещения и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов сроком до дата. Обязанность исполнить требования искового заявления должна осуществляться ООО Горнозаводский «Комбинат благоустройства» за счет собственных средств. Представлен договор об аренде земельного участка ... от дата, акт приема-передачи земельного участка, соглашение о внесении изменений от дата, расчет арендной платы, выписка из ЕРГН.

Администрация Горнозаводского муниципального округа Пермского края считает, что срок, установленный в исковом заявлении, не достаточен для исполнения решения суда.

Третьи лица: Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, АО «Пермский региональный оператор ТКО» в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом. АО «ПРО ТКО» считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, о чем указали в письменном отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, представленные письменные отзывы сторон, приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ и ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п.1 ст.4.3 Федерального Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) является общедоступной информацией, к которой не может быть ограничен доступ, за исключением информации, отнесенной к государственной тайне.

Согласно п.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно п.1 ст.13.5 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами, в том числе планирования и контроля в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в Российской Федерации создана федеральная государственная информационная система учета твердых коммунальных отходов, содержащая информацию об обращении с твердыми коммунальными отходами. Федеральная государственная информационная система учета твердых коммунальных отходов создается и развивается российским экологическим оператором.

В силу п.4 ст.13.5 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов должна содержаться следующая информация: об источниках образования твердых коммунальных отходов; о местах накопления твердых коммунальных отходов, в том числе об осуществлении раздельного накопления твердых коммунальных отходов; об объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов; о балансах количественных характеристик образования, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территориях субъектов Российской Федерации; о схеме потоков твердых коммунальных отходов; о договорах, заключенных в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; о тарифах в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; о нормативах накопления твердых коммунальных отходов; об измерениях количества твердых коммунальных отходов; данные других измерительных (контрольных) систем. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 № 913 утверждено Положение о федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов (далее Положение), которым установлен порядок создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации федеральной государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов, порядок информационного взаимодействия информационной системы с единой федеральной государственной информационной системой учета отходов от использования товаров и иными информационными системами.

В соответствии с п.3 Положения поставщиками информации, в том числе, являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктами 25 и 26 раздела 4 Положения предусмотрено, что предоставление информации, содержащейся в информационной системе, осуществляется в автоматизированном и (или) автоматическом режиме в соответствии с правами доступа к информационной системе.

Информация предоставляется в электронной форме. Информация, подлежащая размещению в информационной системе, представляется поставщиком информации безвозмездно посредством информационнотелекоммуникационных сетей в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Согласно п.7 ст.13.5 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, устанавливает состав, сроки и периодичность размещения информации в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов субъектами, размещающими информацию в данной системе.

Во исполнение п.7 ст.13.5 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» приказом Минприроды России от 26.12.2022 № 919 установлены состав, сроки и периодичность размещения информации в федеральную государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов (далее - ФГИС «УТКО») в соответствии с приложениями к приказу.

Согласно п.п. «г» п.1 Приказа Минприроды России от 26.12.2022 № 919 «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов субъектами, размещающими информацию в данной системе» (далее Приказ) для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами, за исключением российского экологического оператора, установлены состав, сроки и периодичность размещения в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов (ФГИС «УТКО») информации: об объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов согласно приложению № 11 к Приказу; об измерениях количества твердых коммунальных отходов согласно приложению ... к Приказу.

Приложением №12 к Приказу предусмотрено, что информация о средствах измерения, установленных на объектах обращения с ТКО размещается - в течение 10 рабочих дней со дня изменения информации, а информация о проведении измерений - в течение 1 рабочего дня со дня проведения измерений ТКО.

Согласно пункту 29 постановления Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, перегрузочным станциям» на объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры по защите от свободного доступа посторонних лиц, обеспечению контроля доступа на территорию и к техническим средствам объектов. Указанные объекты должны быть оборудованы системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов информации о количестве поступающих на объект отходов, количестве образуемых на объектах отходов, количестве получаемой из твердых коммунальных отходов продукции, количестве захороненных твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что на основании решения и.о. Березниковского межрайонного природоохранного прокурора Е ... от дата в отношении ООО «Горнозаводский «Комбинат благоустройства» проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в части размещения информации в ФГИС «УТКО» (л.д.8).

В ходе проверки установлено, что ООО «Горнозаводский «Комбинат благоустройства» эксплуатируется 2 объекта, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: ...-П (полигон ТБО) II категории негативного воздействия; ...-П (автотранспортный цех) III категории негативного воздействия. Полигон включен в Государственный реестр объектов размещения отходов дата за .... Полигон ТБО расположен на земельном участке с кадастровым номером ..., эксплуатируется на основании договора аренды от дата ..., заключенного с Управлением земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского муниципального района. Основным видом деятельности Общества является транспортирование и размещение отходов производства и потребления. Обращение с отходами производства и потребления осуществляется на основании лицензии от дата № ...-СТР, выданной Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора. дата Западно-Уральским межрегиональным управлением выявлены нарушения лицензионных требований, установлен срок для их устранения – 90 дней. дата принято решение о приостановлении действия лицензии на срок с дата по дата в связи с не устранением выявленных нарушений. Провекркой установлено, что в нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления в части размещения информации в ФГИС «УТКО», ООО «Горнозаводский «Комбинат благоустройства» информация в ФГИС «УТКО» о количестве поступающих на объект размещения твердых бытовых отходов за период с января по апрель 2025 года внесена с нарушением установленного срока, карточки созданы только дата. Также установлено, что за 2024 год сведения вносились не своевременно, за исключением сведений, внесенных за январь, июнь и сентябрь 2024 года. Приложением №12 к Приказу Минприроды России от 26.12.2022 № 919 «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов субъектами, размещающими информацию в данной системе» предусмотрено, что информация о средствах измерения, установленных на объектах обращения с ТКО размещается - в течение 10 рабочих дней со дня изменения информации, а информация о проведении измерений - в течение 1 рабочего дня со дня проведения измерений ТКО. Проверкой установлено, что Обществом информация, предусмотренная приложением № 12 к Приказу в ФГИС «УТКО» не вносится (л.д.41-46).

дата генеральному директору ООО «Горнозаводский «Комбинат благоустройства» З внесено представление об устранении вышеназванных нарушений законодательства (л.д.47-51).

дата представление прокурора рассмотрено, признано обоснованным, подлежащими удовлетворению. Из информации генерального директора ООО «Горнозаводский «Комбинат благоустройства» З следует, что Комбинат не имеет технической возможности для передачи данных с весового контроля в ФГИС УТКО, так как отсутствует на полигоне централизованное подключение к центральным сетям электроснабжения (используют генератор в работе). Данный вопрос в срок до дата будет проработан в администрации Горнозаводского муниципального округа для проведения технико-экономического обоснования установки автоматизированного весового контроля на полигоне. За допущенные нарушения заместитель генерального директора А привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания (приказ ... от дата) (л.д.52-53,54).

Судом установлено, что нарушения исполнения законодательства об отходах производства и потребления в части размещения информации в ФГИС «УТКО» ООО «Горнозаводский «Комбинат благоустройства» до настоящего времени не устранены.

Учитывая изложенное, суд считает, что ООО «Горнозаводский «Комбинат благоустройства» не исполняется обязанность по исполнению законодательства об отходах производства и потребления в части размещения информации в ФГИС «УТКО». Данное обстоятельство подтверждается справкой о результатах проверки от дата, представлением прокурора от дата, информацией ответчика об устранении нарушений от дата.

Несоблюдение вышеуказанных требований Обществом недопустимо, так как невнесение данных в автоматизированном и (или) автоматическом режиме в федеральную государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов не отвечает принципу доступа к информации в области обращения с отходами, что в том числе нарушает конституционное право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, а также влечет невозможность осуществления надлежащего контроля (надзора) за соблюдением объектом размещения отходов требований природоохранного законодательства. Отмеченные нарушения не способствуют укреплению состояния законности в указанных сферах.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Учитывая, что для устранения нарушений и исполнения законодательства об отходах производства и потребления в части размещения информации в ФГИС «УТКО» требуется большое количество времени, с учетом финансового положения ответчика, суд считает, что срок исполнения решения суда следует установить не менее 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным и разумным.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Горнозаводский «Комбинат благоустройства» (ИНН/ОГРН:<***>/<***>) обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект размещения отходов (полигон ТБО г. Горнозаводск) стационарными средствами измерения, обеспечивающими учет массы твердых коммунальных отходов и передачу информации в автоматизированном и (или) автоматическом режиме в федеральную государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов (ФГИС «УТКО»), в соответствии с приложением № 12 к Приказу Минприроды России от 26.12.2022 № 919 «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов субъектами, размещающими информацию в данной системе» и пунктом 29 постановления Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, перегрузочным станциям».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Горнозаводске) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Г.Комягина

Мотивированное решение составлено дата.