Дело № 2-2404/2023
42RS0009-01-2023-002882-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Кемерово
в составе председательствующего Е.И. Исаковой
при секретаре А.Э. Мединской
рассмотрел в открытом судебном заседании
в г. Кемерово «25» апреля 2023 года
дело по иску Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Кемерово об обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации г. Кемерово об обязании совершить действия.
Требования мотивирует тем, что Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании обращения ЛИЦО_2 в **.**.**** года проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства. При проведении проверки в деятельности администрации г. Кемерово установлены нарушения федерального законодательства.
В ходе проведенной **.**.**** природоохранной прокуратурой проверки с выездом на место совместно со специалистами администрации г. Кемерово (сотрудниками территориальных управлений ..., управления архитектуры и градостроительства (отдела муниципального земельного контроля), управления дорожного хозяйства и благоустройства (отдела по охране окружающей среды) установлено, что на земельном участке по адресному ориентиру: ..., западнее здания ..., располагается строительный мусор. Границы данного земельного участка не установлены.
По факту выявленных нарушений закона **.**.**** главе г. Кемерово внесено представление. Указанное представление рассмотрено, между тем выявленные нарушения закона не устранены, несанкционированная свалка отходов в ... не ликвидирована в связи с погодными условиями.
Согласно ответу администрации г. Кемерово от **.**.**** данная свалка по-прежнему не ликвидирована.
Таким образом, на протяжении длительного времени допускаются нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории г. Кемерово.
Данная несанкционированная свалка на территории г. Кемерово приводит к тому, что нарушаются права жителей города на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также наносится вред окружающей среде.
Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки и культивации нарушенных земель создает реальную угрозу для окружающей среды, жизнедеятельности человека, а также угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.
На основании изложенного просит суд обязать администрацию г. Кемерово в срок не позднее **.**.**** обеспечить ликвидацию свалки, расположенной по адресному ориентиру: ... западнее здания ### по ....
В судебном заседании помощник прокурора Шебалин И.А. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика администрации г. Кемерово ФИО1, действующая на основании доверенности, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила установить срок исполнения решения суда до **.**.****.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом он может подать заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина по общему правилу в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.
Эти положения Конституции РФ конкретизированы в Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно части 1 статьи 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно абз. 11 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.
Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 указанной статьи установлены запреты на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Уставом города Кемерово предусмотрено, что администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов городского значения (статья 47).
Согласно статьи 49 Устава структура администрации города утверждается городским Советом по представлению Главы города, в структуру администрации города входят функциональные, отраслевые и территориальные органы администрации города, отдельные структурные подразделения администрации города могут быть зарегистрированы в качестве юридических лиц.
Согласно пункт 5.5 Постановления администрации г. Кемерово от 08.11.2007 N 156 "О распределении обязанностей" заместитель главы города, начальник управления дорожного хозяйства и благоустройства осуществляет полномочия, установленные Положением об управлении дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово.
Согласно пункту 1.2 Постановления администрации г. Кемерово от 18.01.2022 N 62
"Об управлении дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово" управление дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово является отраслевым структурным подразделением администрации города Кемерово, которое возглавляет заместитель Главы города, начальник управления дорожного хозяйства и благоустройства.
Согласно пункту 3.1.12. Постановления администрации г. Кемерово от 18.01.2022 N 62 "Об управлении дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово" в функции управления входит в том числе реализация полномочий органов местного самоуправления по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Пунктами 4.4.2, 4.4.3 Правил благоустройства территории города Кемерово, утвержденных Решение Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.10.2017 N 91, установлено что благоустройство территории города осуществляется в порядке, обеспечивающем: соблюдение установленного порядка благоустройства прилегающих территорий, уличных, внутриквартальных территорий, территорий общего пользования, зданий и сооружений; складирование и хранение строительных материалов, изделий и конструкций, грунта, мусора, различной специальной техники и оборудования, машин и механизмов в специально отведенных местах.
Пункты 4.5.1, 4.5.2 Правил благоустройства территории города Кемерово устанавливают, что на территории города запрещается: оставление отходов производства и потребления вне контейнеров и бункеров, предназначенных для их сбора, в том числе на улицах, площадях, дворовых территориях, в парках, скверах и на иных территориях общего пользования. Складирование и хранение строительных материалов, изделий и конструкций, грунта, мусора, различной специальной техники и оборудования, машин и механизмов на не оборудованной для этих целей территории, а также вне специально отведенных для этих целей мест; складирование дров, угля, кормов для животных на территории общего пользования.
Судом установлено, что Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании обращения ЛИЦО_2 в **.**.**** года проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства.
**.**.**** помощником Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора, в рамках рассмотрения обращения ЛИЦО_2, зарегистрированного в природоохранной прокуратуре **.**.****, совместно со специалистами администрации г. Кемерово осуществлен выезд в ... с целью установления факта наличия (отсутствия) складирования отходов производства и потребления на земельных участках, наличия доступаграждан к пруду.
В ходе проведенной **.**.**** природоохранной прокуратурой проверки с выездом на место совместно со специалистами администрации г. Кемерово (сотрудниками территориальных управлений ..., управления архитектуры и градостроительства (отдела муниципального земельного контроля), управления дорожного хозяйства и благоустройства (отдела по охране окружающей среды) установлено, что на земельном участке по адресному ориентиру: ..., располагается строительный мусор. Границы данного земельного участка не установлены.
По результатам проверки составлен акт выездного осмотра территории от **.**.****.
По факту выявленных нарушений закона **.**.**** главе г. Кемерово внесено представление ###
Согласно письму администрации г. Кемерово от **.**.**** ###, доводы, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение. В части складирования строительного мусора в ..., сообщено, что в связи с погодными условиями, а именно в связи с наличие значительного количества осадков в виде снега, в текущем году произвести работы по ликвидации выявленной несанкционированной свалки, а также по определению объеме свалки для определения необходимых средств для ликвидации, не представилось возможным.
**.**.**** в главе города Кемерово направлено требование ###, о предоставлении информации о ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в ..., заключены ли в настоящее время государственные контракты для ликвидации указанной свалки с привлечением третьих лиц.
Согласно ответу администрации г. Кемерово от **.**.**** ### свалка, расположенная в ... не ликвидирована, муниципальный контракт на выполнение работ по ликвидации указанной свалки не заключен, однако ведется работа по разработки документации для осуществления закупки в рамках ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ, ликвидация свалки планируется на весенне-летний период 2023 после определения исполнителя и заключения с ним муниципального контракта.
Представитель ответчика не оспаривал факт наличия свалки расположенной в ..., просил предоставить отсрочку исполнения решения суда в срок до **.**.****, мотивированное тем мероприятия по ликвидации свалки, расположенной по адресному ориентиру: ... возможно осуществить только лишь посредством проведения закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которые в соответствии с указанным законом могут быть растянуты во времени.
Учитывая изложенные нормы закона, установленные факты, суд считает необходимым обязать Администрацию города Кемерово обеспечить ликвидацию свалки, расположенной по адресному ориентиру: ...
В соответствии со ст. 206 ч.2 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
- обращения с ТКО.
Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность в рамках полномочий, представленных федеральным законодательством.
Администрация города Кемерово обеспечивает решение вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения в соответствии с муниципальными программами, как того требует бюджетное законодательство Российской Федерации. В частности, в 2023 году соответствующие мероприятия реализуются в соответствии с муниципальной программой «Организация благоустройства территории города Кемерово, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на 2015-2025 годы», утвержденной постановлением администрации города от 31.12.2014 № 3523 (далее по тексту - Программа).
В соответствии с ч.2 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с муниципальной программой, следовательно, выделение бюджетных средств на реализацию мероприятий, не предусмотренных программой, не представляется возможным, поскольку реализации и финансированию подлежат только те мероприятия, которые предусмотрены решением о бюджете.
Для осуществления работ, администрации г. Кемерово необходимо провести аукцион в электронной форме, по результатам которого заключается муниципальный контракт на выполнение указанных работ.
На основании ч. 2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.
Таким образом, для размещения закупки необходимо доведение лимитов бюджетных обязательств.
Проведение электронного аукциона в целях определения подрядчика
на выполнение подрядных работ занимает от 1,5 до 2 месяцев и включает в себя: издание постановления о выделении средств (при наличие свободных бюджетных лимитов) - 7 дней; включение закупки в план-закупок, размещение плана-закупок – 2 рабочих дня; размещение документации об аукционе - по истечение 10 дней с даты размещения плана-графика; подача заявок на участие в электронном аукционе - 15 календарных дней; рассмотрение первых частей заявок - 7 дней; проведение аукциона - рабочий день, следующий после истечения 2-ух дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе; рассмотрение вторых частей заявок, подведение итогов электронного аукциона - 3 рабочих дня; заключение муниципального контракта - не ранее 10 дней с даты подведения итогов аукциона.
Помощник прокурора не возражал против установления срока исполнения решения суда до **.**.****.
Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда - 15.10.2023, против установления которого сторона истца не возражала, будет отвечать требованиям исполнимости решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования прокурора г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию г. Кемерово в срок до **.**.**** ликвидировать свалку, расположенную по адресному ориентиру: ....
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме подачей жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.
Судья Исакова Е.И.
В окончательной форме решение изготовлено 28 апреля 2023.
4