Решение по делу № 2-1369/2022 от 30.08.2022 - о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки.

УИД 23RS0015-01-2022-001759-47 Дело № 2 – 1369/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск 30 августа 2022 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коваленко А.А.

при секретаре Кузнецовой М.Ю.

с участием помощника

Ейского межрайонного прокурора Галковой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ейского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круг лиц к администрации муниципального образования Ейский район в лице управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район, ФИО1, третьи лица – межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, администрация Ейского сельского поселения Ейского района, о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки,-

УСТАНОВИЛ:

Ейский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит отменить постановление администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО1». Признать договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, для сенокошения с кадастровым номером №, площадью 78 223 кв.м., расположенный по адресу: , Ейский сельский округ, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования – «сенокошение», заключенный между ФИО1 и управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования , недействительной сделкой. Применить последствия недействительности (ничтожной) сделки, путем обязания ФИО1 возвратить администрации муниципального образования земельный участок с кадастровым номером №, площадью 78 223 кв.м., расположенный по адресу: , Ейский сельский округ, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования – «сенокошение», а администрации муниципального образования принять земельный участок с кадастровым номером № площадью 78 223 кв.м., расположенный по адресу: , Ейский сельский округ, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования – «сенокошение»; указать, что данное решение суда является основанием для межмуниципального отдела по Ейскому и м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права аренда ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 78 223,0 кв.м., расположенный по адресу: , Ейский сельский округ, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования – «сенокошение».

В судебном заседании помощник Ейского межрайонного прокурора Галкова О.А. просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Ейский район в лице управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район, в судебном заседании просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Ответчик – ФИО1 в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица – межмуниципального отдела по Ейскому и Щербиновскому районам управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица - администрации Ейского сельского поселения Ейского района, в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав помощника Ейского межрайонного прокурора, явившегося представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что в удовлетворении исковых требований прокурора следует отказать, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года в администрацию муниципального образования Ейский район поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка в аренду, расположенного в Ейском сельской округе Ейского района в границах кадастрового квартала №. Основание предоставления подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. К заявлению прилагались: копия паспорта, схема расположения земельного участка площадью 78223 кв.м. на кадастровом плане территории, выписка из похозяйственной книги с указанием у заявителя скота (л.д. 34).

Управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район из управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район получены сведении, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Территории, для которых градостроительные регламенты не усматриваются» (л.д. 42-43).

Постановлением администрации муниципального образования Ейский район была утверждена схема расположения земельного участка и принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для «Сенокошения» (л.д. 39). По итогам проведения кадастровых работ земельный участок ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Ейского городского поселения поступило заявление о предоставлении земельного участка, без проведения торгов на основании принятого ранее решения о предварительном согласовании предоставления в аренду срок три года (л.д. 41). По итогам его рассмотрения между управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования и ФИО1 был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, для сенокошения с кадастровым номером №, площадью 78223 кв.м., расположенного по адресу: , Ейский сельский округ, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования – сенокошение, сроком на три года. Договор прошел государственную регистрацию в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-17).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства.

Личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Предоставление земельных участков для выпаса скота и сенокошения гражданам регламентируется подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». На территории особенности предоставления земельного участка для выпаса скота и сенокошения установлены статьей 9* от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в ».

При этом ни Федеральное законодательство, ни законодательство , не устанавливает предельные нормы общей площади земельных участков, которые могут быть предоставлены в аренду гражданам для указанных целей без проведения торгов.

В соответствии со ст. №-КЗ условием предоставления земельных участков гражданам является наличие у них скота, учтенного в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления городских, сельских поселений и органами местного самоуправления городских округов.

Статьей 12. №-КЗ установлен максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебных и полевых), которые могут находится одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, занимающихся молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота, в размере 2,5 гектара.

Из совокупности толкования норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в » следует, что земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный и полевой) используются, в том числе для содержания скота. В то время, как земельные участки для выпаса скота и сенокошения необходимы для обеспечения кормовой базы скота, содержащегося, в том числе в личных подсобных хозяйства.

Письмом министра сельского хозяйства и перерабатывающий промышленности от ДД.ММ.ГГГГ № администрации муниципального образования было рекомендовано утвердить правовым актом муниципального образования научно обоснованный Федеральным государственным бюджетным учреждением «Краснодарский научный центр по зоотехнии и ветеринарии» норматив для определения размера земельных участков, подлежащий применению при предоставлении в аренду без проведения торгов гражданам для выпаса скота и сенокошения. На территории муниципального образования такой норматив установлен постановлением администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) в размере 2,93 га на одну условную голову сельскохозяйственных животных. Также указанным правовым актом были установлены следующие коэффициенты перевода поголовья скота и птицы в условные головы крупного скота: коровы, быки производители, рабочие волы – 1,0; прочий крупный рогатый скот – 0,6; свиньи – 0,3; овцы и козы (без овец романовской породы) -0,1; овцы романовской породы – 0,3; лошади, верблюды, ослы, мулы -1,0; птица всех видов – 0,02.

Согласно выписки из похозяйственной книги Ейского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, у ФИО1 в собственности числятся: бычки на выращивании 2 головы, свиньи 5 голов, козы 4 головы, птица 25 голов. При переводе поголовья скота и птицы в условные головы поголовья скота у ФИО1 составило 3,6 условные головы. Следовательно, предельная площадь для предоставления земельного участка гражданину рассчитывается по формуле: 3,6 условных головы*2,93 га/1условную голову =10,55 га.

Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается, возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления гражданину земельного участка, как для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, так и земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, предусмотрены различные основания предоставления земельных участков. В связи с чем, при предоставлении гражданам земельных участков в целях сенокошения и выпаса скота положения статьи 12.1 Закона Краснодарского края №-КЗ применению не подлежат.

Согласно положению пункта 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», к основным сведениям, подлежащим отображению в похозяйсственной книге, относятся сведения о площади земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями. При этом сенокосы и пастбища не подлежат отображению в похозяйственных книгах, а значит для этих видов деятельности на соответствующие земли не распространяются требования максимального размера общей площади земельных участков (приусадебных и полевых), которые могут находится одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Аналогичная позиция, что статья 12. №-КЗ не подлежит применению при предоставлении гражданам земельных участков в целях сенокошения придерживается комитет по вопросам имущественных и земельных отношений Законодательного собрания (письмо заместителя председателя Законодательного Собрания Краснодарского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.4/151) (л.д. 99).

Кроме того утверждение прокурора, что согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ администрация муниципального образования должна была принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, так как схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, не соответствует нормам земельного права. Так п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Утвержденная постановлением администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № схема не содержит вышеуказанных нарушений.

Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство состоит из Земельного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Кроме того помимо норм регулирующих правоотношения связанные с сенокошением и ведением личного подсобного хозяйства в приведенной практике имеет место самостоятельные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Частью 31 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что до ДД.ММ.ГГГГ исполнительные органы государственной власти и органов местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. На момент принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 таких оснований не имелось.

Пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет. Пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться в том числе гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая отсутствие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 78223 кв.м. на кадастровом плане территории в территориальной зоне «Территории, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются», равно как и оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в предоставлении земельного участка без проведения торгов, суд считает, что в удовлетворении исковых требований Ейского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении искового заявления Ейского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования в лице управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования , ФИО1, об отмене Постановления администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО1»; признании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, для сенокошения с кадастровым номером №, площадью 78 223,0 кв.м., расположенного по адресу: , Ейский сельский округ, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования – «сенокошение», заключенного между ФИО1 и управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования , недействительной сделкой; применении последствий недействительности (ничтожной) сделки, путем обязания ФИО1 возвратить администрации муниципального образования земельный участок с кадастровым номером № площадью 78 223,0 кв.м., расположенный по адресу: , Ейский сельский округ, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования – «сенокошение», а администрации муниципального образования принять земельный участок с кадастровым номером № площадью 78 223,0 кв.м., расположенный по адресу: , Ейский сельский округ, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования – «сенокошение»; указания, что решение суда является основанием для межмуниципального отдела по Ейскому и м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права аренда ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 78 223,0 кв.м., расположенный по адресу: , Ейский сельский округ, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования – «сенокошение» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы (представления прокурора) через Ейский городской суд в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий