Решение по делу № 2-1575/2024 от 07.05.2025

УИД 50RS0№-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2025 года <адрес>

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего Е.А. Мазиной

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Администрации г/о Домодедово к ФИО2 о запрете на осуществлении деятельности, не соответствующей целевому назначению земельных участков, обязании использовать их по целевому назначению в соответствии с видом разрешеного использования, установлении и взыскании судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г/о Домодедово обратилась с иском к ФИО2 с требованием запретить ему осуществление деятельности, не соответствующей целевому назначению земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, мкр. Востряково, <адрес>, с даты вступления в законную силу решения суда, обязать ФИО2 использовать земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>, мкр. Востряково, <адрес>, по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Также просит суд установить и взыскать судебную неустойку в размере 500 (пятьсот) рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная с первого дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу по день фактического исполнения решения суда.

В обоснование иска указывает, что ответчик является собственником:

1) земельного участка площадью 650 +/- 9 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Востряково, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства;

2) земельного участка площадью 650 +/- 9 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Востряково, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Администрацией городского округа <адрес> составлены акты наблюдения за соблюдением обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, которыми установлено, что земельные участи с кадастровыми номерами № используются в предпринимательских целях, что подтверждается фототаблицами с указанием местоположения гостиниц. По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований выявлено использование земельных участков не по целевому назначению.

Истцом в адрес ответчика направлено предостережение о принятии мер по приведению фактического использования земельных участков в соответствие виду разрешенного использования.

Положениями ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Из системного толкования ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 1, 8, 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, подлежит оформлению в установленном законом порядке.

Согласно Классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утверждённому приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», на земельных участках, имеющих вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» допускается размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Согласно Классификатору видов разрешённого использования земельных участков размещение гостиниц допускается на земельных участках с видом разрешенного использования «Гостиничное обслуживание».

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится (в том числе) осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.

Земельные участки с кадастровыми номерами № имеют вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Размещение на данных земельных участках зданий гостиниц не соответствует виду разрешенного использования земельных участков.

Использование ответчиком земельных участков осуществляется не в соответствии с документально установленными и учтенными в кадастре недвижимости видами разрешенного использования, что является нарушением правового режима использования земельных участков.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы заявленного иска.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований, ответчик использует земельный участок для размещения на нем жилого дома.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены.

С учетом требований ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения иска.

Судом, установлено, что ответчик является собственником двух смежных участков:

земельного участка площадью 650 +/- 9 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Востряково, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства;

На земельном участке КН № расположено здание – жилой дом, площадью 470, 7 кв.м с КН №.

На земельном участке КН № расположено здание – жилой дом, площадью 352,7кв.м с КН №.

Собственником указанных строений является ответчик.

По результатам проверки соблюдения земельного законодательства специалистом отдела муниципального контроля администрации муниципального образования городской округ Домодедово МО, а также по данным интернет-ресурсов установлено, что на вышеуказанных земельных участках ведется коммерческая деятельность по предоставлению гостиничных услуг (гостевой дом «Марина»).

В соответствии с заключением судебной комплексной строительно-технической и землеустроительной экспертизы экспертов ООО «ЭкспертЦентр», на земельном участке КН № расположено здание, площадью 470, 7 кв.м с КН №, назначение - жилой дом, площадь застройки 304 кв.м, сведения о здании включены в ЕГРН.

На земельном участке КН № расположено здание, по назначению– жилой дом, площадью 352,7кв.м с КН №, с мансардой, подвалом, площадью застройки 156 кв.м.

На земельных участках КН № располагается здание «баня», вспомогательного назначения, без подвала, площадью застройки 118 кв.м, а также металлические навесты общей площадью 191, 4 кв.м.

Здания с КН №, а также баня относятся к объектам капитального строительства. Навесы являются не капитальными строениями, малыми архитектурными формами.

<адрес>ю 470, 7 кв.м с КН №, представляет собой двухэтажное здание без подвала с помещениями на мансардном этаже, является жилым домом, что соответствует данным ЕГРН, виду разрешенного использования земельного участка КН №.

Здание с КН №, с мансардой, подвалом, площадью застройки 156 кв.м, является жилым домом, площадью 352,7кв.м с мансардой, подвалом, площадью застройки 156 кв.м, что соответствует данным ЕГРН, виду разрешенного использования земельного участка КН №.

Здание бани расположено на 2-х участках, является объектом вспомогательного назначения к жилому дому, что соответствует данным ЕГРН и виду разрешенного использования земельного участка КН № земельного участка КН №.

Спорные строения, расположенные на земельных участках КН № строительным нормам соответствуют.

По градостроительным нормам и правилам застройки имеются несоответствия расположения строения КН №, которое выходит за реестровые границы земельного участка с КН № на 3 кв.м на земли неразграниченной госсобственности, тем самым не соответствует ПЗЗ г/о Домодедово в части отступов от границ со смежными землепользователями и превышения допустимой максимальной площади застройки, санитарно-бытовым и противопожарным нормам здание соответствует ( л.д.165-236).

Экспертное заключение в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате их выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы, выполнено квалифицированными экспертами, предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, а поэтому может быть положено в основу решения суда. Хадатайств о назначении дополнительной или повторной экспертизы не поступило.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В пп. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов

В соответствии пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства -отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации;

Согласно части 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и/или в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно абзацам 36-37 статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» даны понятия: «гостиница» - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру, деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности; «гостиничные услуги» - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. № 1853, регулируются отношения в области предоставления гостиничных услуг при заключении и исполнении договора о предоставлении указанных услуг между заказчиком (потребителем) и юридическим лицом, филиалом иностранного юридического лица, включенным в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, или индивидуальным предпринимателем, предоставляющими потребителю гостиничные услуги.

Часть 5 Положения о классификации гостиниц, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. № 1860, предусматривает следующие виды гостиниц: городская гостиница (отель), гостиница, расположенная в здании, являющемся объектом культурного наследия, курортный отель, дом отдыха, центр отдыха, пансионат, апарт-отель, комплекс апартаментов, мотель, хостел.

Между тем, доказательств в подтверждение расположения на принадлежащих ответчику земельных участков с кадастровыми номерами КН №, зданий, по своим индивидуальным характеристикам соответствующего какому-либо виду зданий гостиничного типа, истцом суду не представлено.

Более того, использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 34 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, собственник земельного участка вправе использовать такой участок в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на земельный участок в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

Земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия. Указанная правовая позиция приведена в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к подаче иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1, 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Указанные нормы предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Действия заинтересованного лица предупреждают опасность причинения вреда и направлены на обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).

Таким образом, осуществление на земельном участке коммерческой деятельности само по себе не означает, что в результате такого использования участка создается угроза жизни и здоровью граждан, наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы (права других лиц), имеется опасность возникновения чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, истцом не представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих об осуществлении ответчиком коммерческой деятельности по оказанию услуг гостиничного сервиса.

Поскольку истцом в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ не представлено достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих осуществление ответчиком ФИО2 на принадлежащих ему земельных участках деятельности, приводящей к их нецелевому использованию, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении иска, оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины в порядке ст. 98, 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации г/о <адрес> к ФИО2 о запрете на осуществлении деятельности, не соответсчтвующей целевому назначению земельных участеков, обязании использовать их по целевому назначению в соответствии с видом разрешеного использования, установлении и взыскании судебной неустойки – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд <адрес>.

Председательствующий Е.А. Мазина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг