Решение по делу № 2А-1657/2024 от 14.04.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

....... 14 апреля 2025 года

Городецкий городской суд ....... в составе

председательствующего судьи Сергеевой М.В.,

при секретаре судебного заседания Люлиной Н.В.

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика администрации Городецкого муниципального округа ....... ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Городецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городецкого муниципального округа ......., Управлению Федеральной налоговой службы по ....... о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Городецкий городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации Городецкого муниципального округа ......., Управлению Федеральной налоговой службы по ....... о признании бездействия незаконным, об обязании провести работу по присвоению адресов в ФИАС объектам, сведения о которых отсутствуют в системе, мотивируя тем, что Городецкой городской прокуратурой по коллективному обращению жителей Городецкого муниципального округа проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о федеральной информационной адресной системе, в ходе которой выявлено, что *** главе местного самоуправления Городецкого муниципального округа ....... внесено представление по факту бездействия администрации Городецкого муниципального округа по проведению работы по присвоению адресов соответствующим в ФИАС объектам, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, при проведении настоящей проверки установлено, что до настоящего времени не внесены сведения в ФИАС о присвоении адресов объектам адресации вновь построенным жилым домам на ....... д.Ковригино Городецкого муниципального округа. Указанное свидетельствует о том, что до настоящего времени администрацией Городецкого муниципального округа работа по присвоению адресов отсутствующим в ФИАС объектам не проведена, соответствующая информация в ФИАС не внесена. Данные обстоятельства препятствуют администрированию налоговым органом обязательных платежей (налогов, сборов) в отношении объектов сведения, об адресах которых отсутствуют в системе. Указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лица, так как отсутствие у объекта адреса воспрепятствует реализации законных прав и обязанностей граждан и юридических лиц.

Определением суда, принятым в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Филиал ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России по ......., глава администрации Городецкого муниципального окрга ....... ФИО3, ТО Ковригинский с/с администрации Городецкого муниципального округа ......., КУМИ администрации Городецкого муниципального округа ........

В судебном заседании представитель административного истца помощник Городецкого городского прокурора настаивал на удовлетворении заявленных требований, обстоятельства, изложенные в заявлении, поддержал.

Представитель ответчика администрации Городецкого муниципального округа ....... ФИО2 иск не признала, суду пояснила, что в соответствии с ....... от *** *-З «О преобразовании муниципальных образований Городецкого муниципального района .......» муниципальные образования Городецкого муниципального района преобразовано путем их объединения во вновь образованное образование Городецкий муниципальный округ, а также утверждена территория Городецкого муниципального округа в составе населенных пунктов, том числе входящие в состав административно- территориальные образования (далее- АТО), т.е. как административно- территориальное образование «сельсовет» сохранил свое значение. *** была завершена процедура реорганизации путем слияния муниципальных образований Городецкого муниципального округа. Администрация не предполагала, что при проведении филиалом ФКУ «Налог- сервис ФНС России по ....... работа по преобразованию в Государственном адресном реестре муниципальных районов в муниципальные округа, дублирующие населенные пункты (одноименные с одинаковыми наименованиями и типами (видами) будут отсутствовать в Городецком муниципальном округе *** из ФГС России № ....... поступило письмо о том, что в составе Городецкого муниципального округа выявлены случаи дублирования населенных пунктов, всего 67 населенных пунктов, из них- 33 с двойными наименованиями и одно наименование у трех населенных пунктов. В административно- территориальном образовании Ковригинский отсутствовали 9 деревень, что не позволяло присвоить адреса объектам адресации и провести регистрацию граждан по месту жительства. Администрацией была проведена работа по решению вопроса размещения в Государственном адресном реестре одноименных населенных пунктов: *** в адрес государственно- правового департамента ....... направлен запрос об оказании содействия; *** направлено обращение в ГБУ НО «Центр правового консультирования граждан и юридических лиц»;*** направлено обращение в Совет муниципальных образований .......;*** направлено обращение в Законодательное собрание .......; *** направлены обращения об оказании содействия депутатам Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации ФИО4 и ФИО5; *** обращение в адрес председателя комитета по вопросам государственной власти области, местного самоуправления и регламенту ФИО6 по результатам рассмотрения которого Законодательное собрание ....... обратилась к Председателю Правительства Российской Федерации ФИО7 по вопросу присвоения объектам адресации адреса и размещения сведений о населенных пунктах в государственном адресном реестре; *** направлено обращение председателю Совета муниципальных образований ........ Администрацией предлагалось внести изменения в части отражения в адресе дополнительно вида административно- территориального образования, которое позволяло бы однозначно идентифицировать населенные пункты и избежать размещения в Государственном адресном реестре сведений об одноименных населенных пунктах с одинаковыми типами в составе одного муниципального образования. Раздел «Административно- территориальные единицы» с должен быть дополнен подразделом «Административно- территориальное образование» (АТО) (например: ....... (АТО Ковригинский с/с) и ....... (АТО Смольковский с/с). *** в адрес администрации округа поступило письмо государственно- правового департамента ....... подтверждается, что именно ФНС должна организовать работу по размещению в государственном адресном реестре сведений об одноименных населенных пунктах с идентичными видами (пунктами). В настоящее время в ФИАС внесена информация о присвоении адресов объектам вновь построенным жилым домом на ....... д. Ковригино Городецкого муниципального округа.

Представитель ТО Ковригинский администрации Городецкого муниципального округа ....... в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил в иске отказать.

Иные участники о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили, ходатайств об отложении не заявлено.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы сторон и материал дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Кроме того, в соответствии с п.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В статье 1 Федерального закона от *** N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.

Пунктом 2 статьи 4 ФЗ * определено, что ответственность за достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах несет орган местного самоуправления или орган государственной власти, разместившие такие сведения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 названного Федерального закона органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия:

1) присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов;

2) размещают, изменяют, аннулируют содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.

На основании п. 21 ч. 1, ч. 3 ст. 16 Федерального закона от *** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, размещение информации в государственном адресном реестре.

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность органов местного самоуправления по размещению в ФИАС сведений об адресах объектов недвижимого имущества, находящихся в пределах территории поселения.

Состав сведений об адресах, размещаемых в государственном адресном реестре, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 492 "О составе сведений об адресах, размещаемых в государственном адресном реестре, порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра, о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Так, в состав сведений об адресах, размещаемых в государственном адресном реестре, включаются: уникальные номера адресообразующих элементов в государственном адресном реестре; уникальные номера адресов объектов адресации в государственном адресном реестре, наименования адресообразующих элементов (страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры), адреса объектов адресации, решения о присвоении адреса объекту адресации и аннулировании его адреса, а также о присвоении, изменении и аннулировании наименований адресообразующих элементов органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, органов местного самоуправления или органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченных законами субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, кадастровые номера объектов недвижимости, являющихся объектами адресации и т.д.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, требования к структуре адреса установлены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 1221 (далее - Правила).

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы (пункт 6 Правил).

В соответствии с пунктом 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

Согласно п. 8 Порядка реестр ведется в электронной форме в федеральной информационной адресной системе (далее - система) путем формирования или изменения реестровых записей адресообразующих элементов и реестровых записей адресов объектов адресации (далее при совместном упоминании - реестровые записи), в которые включаются предусмотренные настоящей главой сведения.

В силу п. 10 Порядка реестровая запись адреса объекта адресации включает в себя, в том числе, реквизиты решения уполномоченного органа о присвоении адреса объекту адресации и аннулировании его адреса, кадастровый номер объекта недвижимости, являющегося объектом адресации (при наличии).

Согласно п. 11 Порядка в целях ведения реестра уполномоченные органы обеспечивают формирование и размещение в реестре сведений, в том числе, реквизиты решений уполномоченного органа о присвоении адресов объектам адресации и их аннулировании; кадастровые номера объектов недвижимости, являющихся объектами адресации (при присвоении адресов объектам адресации, поставленным на государственный кадастровый учет).

Как установлено в судебном заседании, *** Городецкой городской прокуратурой по поручению прокуратуры ....... проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о федеральной информационной адресной системе (ФИАС) по результатам которой, главе местного самоуправления Городецкого муниципального округа внесено представление об устранении нарушений (л.д.9).

Указанное представление главой администрации *** рассмотрено и удовлетворено, Распоряжением администрации от *** *-р утверждены Положения о территориальных отделах (ТО) администрации Городецкого муниципального округа ......., согласно которым к функциям и полномочиям ТО относятся, в том числе, присвоение адреса земельным участкам и объектам недвижимости, осуществление размещения информации в ФИАС, специалисты территориальных отделов администрации Городецкого муниципального округа ......., ответственные за внесение утоняющих сведений в ФИАС, привлечены к дисциплинарной ответственности (л.д.12).

Из письма Межрайонной ИФНС России * по ....... от *** следует, что филиалом ФКУ в ....... были внесены изменения в Государственный адресный реестр (ГАР) в части преобразования муниципальных районов в муниципальные округа, в результате чего были выявлены ошибки «дублирующие населенные пункты (одноименные с одинаковыми наименованиями и типами (видами)» в том числе, в Городецком муниципальной округе д. Ковригино (Ковригинского с/с) и д. Ковригино (Смольковского с/с)(л.д.30-31).

Городецкой городской прокуратурой по коллективному обращению жителей ....... д. Ковригино Городецкого муниципального округа от *** (л.д.8) проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о федеральной информационной адресной системе, в ходе которой выявлено, что до настоящего времени не внесены сведения в ФИАС о присвоении адресов объектам адресации вновь построенным жилым домам на ....... д.Ковригино Городецкого муниципального округа.

Следствием отсутствия надлежащей организации и проведения работ по размещению, изменению, содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, является наличие проблем при учете платежей по налогам на землю и имущество, что создает проблему государственным органам, в том числе налоговым, при использовании ими сведений об адресах для осуществления соответствующих полномочий.

В ходе судебного следствия, установлено, что в 2023 в адрес государственно- правового департамента ....... направлен запрос об оказании содействия (л.д.23); направлено обращение в ГБУ НО «Центр правового консультирования граждан и юридических лиц» (л.д.24); направлено обращение в Совет муниципальных образований ....... (л.д.25); направлено обращение в Законодательное собрание ....... (л.д.26); направлены обращения об оказании содействия депутатам Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации ФИО4 и ФИО5 (л.д.32); в мае 2024 направлено обращение депутатов Земского собрания Городецкого муниципального округа в Законодательное собрание ......., которое перенаправлено в профильный комитет Государственной Думы Федерального собрания РФ и Правительство РФ (л.д.27,110,111-112).

*** направлено обращение в адрес председателя комитета по вопросам государственной власти области, местного самоуправления и регламенту ФИО6, по результатам рассмотрения которого, Законодательное собрание ....... обратилась к Председателю Правительства Российской Федерации ФИО7 по вопросу присвоения объектам адресации адреса и размещения сведений о населенных пунктах в государственном адресном реестре (л.д.95-96); *** направлено обращение председателю Совета муниципальных образований ....... (л.д.113-114).

*** Государственный правовой департамент ....... направил в адрес главы МСУ Городецкого муниципального округа письмо, согласно которому рекомендовал совместно с ФНС организовать работу по размещению в государственном адресном реестре сведений об одноименных пунктах путем включения в наименование информации о соответствующем сельсовете.

При этом, только в судебное заседание от *** административным ответчиком представлены постановления *,4948,4950 от *** о присвоении жилым домам адресов: ......., Городецкий муниципальный округ, д. Ковригино (Ковригинский сельсовет) .......,7,11.

Следовательно, требования прокурора о признании указанного бездействия ответчика незаконным, являются обоснованными.

В связи с чем, требования прокурора о возложении на администрацию Городецкого муниципального округа ....... провести работу по присвоению адресов в ФИАС объектам, сведения о которых отсутствуют в системе.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от *** N 443-ФЗ, а также постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 384, на Федеральную налоговую службу возложены полномочия оператора ФИАС.

Налоговые органы осуществляют свои функции и взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами посредством реализации полномочий, предусмотренных настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Оператор федеральной информационной адресной системы несет ответственность за соответствие сведений, содержащихся в государственном адресном реестре, информации, предоставленной ему в соответствии с настоящим Федеральным законом органами государственной власти и (или) организациями для размещения в государственном адресном реестре (часть 3 статьи 4 Федерального закона от *** N 443-ФЗ).

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от *** N 443-ФЗ органы местного самоуправления имеют полномочия по присваиванию адреса объектам адресации, изменению адреса объектов адресации, аннулировании их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от *** N 443-ФЗ оператор федеральной информационной адресной системы, которым является ИФС России, осуществляет:

1) создание и эксплуатацию федеральной информационной адресной системы, в том числе создание и ведение государственного адресного реестра;

2) обеспечение межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра;

3) предоставление сведений, содержащихся в государственном адресном реестре, в том числе посредством обеспечения доступа к федеральной информационной адресной системе.

Согласно части 6 статьи 9 ФЗ * при поступлении оператору федеральной информационной адресной системы от органов государственной власти, органов публичной власти федеральной территории, органов местного самоуправления информации о выявлении в ходе оказания государственных и муниципальных услуг факта отсутствия в государственном адресном реестре сведений об адресе оператор федеральной информационной адресной системы направляет в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, орган местного самоуправления, орган публичной власти федеральной территории, организацию, признаваемую управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом от *** N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково", уведомление в форме электронного документа о необходимости внести в государственный адресный реестр соответствующие сведения в срок не позднее чем десять дней со дня получения уведомления.

Из анализа указанных норм следует, что достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах обеспечивают орган местного самоуправления, в то время как оператор федеральной информационной адресной системы несет ответственность за соответствие сведений, содержащихся в государственном адресном реестре, предоставленной ему информации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от *** N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ведение государственного адресного реестра, эксплуатация федеральной информационной адресной системы, использование содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах осуществляются на основе принципов, среди которых, обеспечение достоверности, полноты и актуальности содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, что при ведении государственного адресного реестра сведений об адресах администрацией не обеспечено.

При этом, указанные административным ответчиком обстоятельства о том, что именно ФНС должна организовать работу по размещению в государственном адресном реестре сведений, не могут повлечь отказ в удовлетворении административного иска, поскольку не освобождают орган местного самоуправления от исполнения требований законодательства по присвоению каждому объекту адресации адреса, отвечающего требованиям уникальности, обязательности, легитимности.

Присвоение адресов объектам адресации в ходе судебного разбирательства не свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия со стороны администрации Городецкого муниципального округа ....... в силу установленных по делу обстоятельств.

Принимая во внимание, что администрацией Городецкого муниципального округа ....... в настоящее время устранены указанные в исковом заявлении требования, а именно, проведена работа по присвоению адресов в ФИАС объектам на ....... д.Ковригино Городецкого муниципального округа ......., сведения о которых отсутствовали в системе, что подтверждается доказательствами, суд полагает, что решение суда считать исполненным и к принудительному исполнению не приводить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Городецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городецкого муниципального округа ......., Управлению Федеральной налоговой службы по ....... о понуждении к совершению действий и возложении обязанности провести работу по присвоению адресов в ФИАС объектам, сведения о которых отсутствуют в системе, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Городецкого муниципального округа ....... по непринятию достаточных мер по присвоению адресов отсутствующим в ФИАС объектам на ....... д.Ковригино Городецкого муниципального округа ....... и внесению соответствующей информации в ФИАС.

Обязать администрацию Городецкого муниципального округа ....... провести работу по присвоению адресов в ФИАС объектам на ....... д.Ковригино Городецкого муниципального округа ......., сведения о которых отсутствуют в системе.

Решение в части обязания администрацию Городецкого муниципального округа ....... провести работу по присвоению адресов в ФИАС объектам на ....... д.Ковригино Городецкого муниципального округа ......., сведения о которых отсутствуют в системе, считать исполненным и к принудительному исполнению не приводить.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд ....... в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.В.Сергеева

Мотивированное решение составлено ***.

Судья М.В.Сергеева