УИД № 92RS0002-01-2024-006780-82

Дело № 2а-1060/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Севастополь 11 марта 2025 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, указав, что относится к числу лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны). ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, кадастровый №, площадью 929 кв.м. Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в зоне лесов, в связи с чем, он не может быть использован для индивидуального жилищного строительства. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ указанный отказ признан незаконным, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление. По результатам повторного рассмотрения Департамент повторно отказал в предоставлении государственной услуги со ссылкой на пункт 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне «Кладбище 5-й км Балаклавского шоссе» (I класс опасности) и санитарно-защитной зоне <данные изъяты> (склады) (V класс опасности). Указанное решение истец считает незаконным, нарушающим ей права, как получателя мер социальной поддержки, поскольку ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка не содержит сведения о санитарно-защитных зонах, цель использования земельного участка соответствует его виду разрешенного использования, указанному в ЕГРН.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просит:

1. Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, кадастровый №, в аренду без проведения торгов.

2. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем подготовки, подписания и направления в адрес ФИО1 проекта договора аренды земельного участка площадью 929 кв.м для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, кадастровый №, сроком на 20 лет.

3. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решение в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец не явился, административный ответчик, привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ГБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела г. Севастополя», ООО "Торгмортранс-II", Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя своих представителей не направили, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, по доводам, в нём изложенным.

Выслушав позицию представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, является получателем мер социальной поддержки, оказываемых гражданам из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны).

Законом города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» установлены правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя (статья 1).

Согласно статье 2 данного закона его положения распространяются на граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31 декабря 2014 года.

Раздел IV Закона № 106-ЗС определяет меры социальной поддержки отдельных категорий жителей города Севастополя, не предусмотренные законодательством Российской Федерации, к которым относятся: граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны); граждане из числа инвалидов войны, участников боевых действий, участников войны, жертв нацистских преследований, членов семей погибших (умерших) ветеранов войны и жертв нацистских преследований, соответствующий статус которым был установлен согласно законодательству, действовавшему до 21 февраля 2014 года, и другие категории граждан.

Пунктом 4 статьи 18 Закона № 106-ЗС установлено, что граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

На основании статей 26, 27 Закона № 106-ЗС порядок и условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, определяются Правительством Севастополя. Меры социальной защиты, предусмотренные настоящим Законом, являются расходными обязательствами города федерального значения Севастополя.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через МФЦ обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка площадью с кадастровым номером № расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в аренду без проведения торгов. Заявление зарегистрировано в Департаменте ДД.ММ.ГГГГ за вх. № №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент отказал в предоставлении государственной услуги со ссылкой на пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ, указав, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с «Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана», утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП расположен в зоне лесов, в связи с чем, его использование в целях, указанных в заявлении не допускается.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение признано незаконным, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

По результатам повторного рассмотрения Департамент письмом от ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ отказал ФИО1 в предоставлении государственной услуги, в котором указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне «Кладбище 5-й км Балаклавского шоссе» (I класс опасности) и санитарно-защитной зоне <данные изъяты> (склады) (V класс опасности) в границах которой не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки.

Оценивая законность принятого по заявлению административного истца решения, суд исходит из следующего.

Подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) наделяет правом граждан, имеющих право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Постановлением Правительства Севастополя № 730-ПП от 29.12.2022 утверждена градостроительная документация по планировке территории «Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана».

Из представленного по запросу суда заключения Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя следует, что по сведениям, содержащимся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), испрашиваемый истцом земельный участок расположен в территориальной зоне лесов Р-6/Г/-/27, в санитарно-защитной зоне «Кладбище 5-й км Балаклавского шоссе» (I класс опасности) и санитарно-защитной зоне ТоргМорТранс (склады) (V класс опасности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 утверждены «Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее – Правила).

Пункт 1 приведенных Правил предусматривает, что они определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В силу подпункта «а» пункта 5 Правил в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

Согласно пункту 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Частью 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Согласно частям 9, 10 статьи 26 приведенного закона в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: г. Севастополь, <адрес>, имеет площадь 929 кв.м, имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», находится в собственности г. Севастополя, сведения о нём имеют статус «актуальные, ранее учтенные», он поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу положений частей 2, 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Из сведений, содержащихся в ЕГРН, следует, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учёт задолго до принятия Правил землепользования и застройки, установивших санитарно-защитные зоны, его вид разрешенного использования соответствует цели использования, указанной истцом в заявлении о его предоставлении.

В этой связи установление санитарно-защитной зоны не может служить основанием для отказа в его предоставлении лицу, имеющему первоочередное право на получение земельного участка, в аренду без проведения торгов. Суд учитывает, что закон допускает внесение изменений в Правила землепользования и застройки с учетом существующей застройки и ранее образованных земельных участков.

Суд также обращает внимание на то, что в силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в случае принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, в нём должны быть указаны все основания отказа.

Данной норме оспариваемое решение не соответствует, поскольку как усматривается судом оно принято по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 после признания решением суда от ДД.ММ.ГГГГ ранее принятого решения об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и содержит новые основания для отказа.

Учитывая изложенное, требования административного истца о признании незаконным решения административного ответчика подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, кадастровый №, в аренду без проведения торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, кадастровый №.

Административный ответчик обязан сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 25.03.2025.