УИД 74RS 0042-01-2023-001102-07

Дело № 2а - 712/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Усть-Катав 26 декабря 2023 года

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Баранцевой Е.А.,

при секретаре Ковлягиной Т.Н.,

с участием прокурора Куликовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску прокурора г. Усть-Катава в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности выполнить работы по отсыпке участка автомобильной дороги и устройству водоотводной канавы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Усть-Катава обратился в суд с иском к администрации Усть-Катавского городского округа (далее - администрации УКГО) о возложении обязанности произвести работы по отсыпке участков автомобильных дорог по адресам г. Усть-Катав Челябинской области, от <...> до <...>; г. Усть-Катав, от <...> до <...> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а также выполнить работы по устройству водоотводной канавы, предназначенной для защиты грунта от размыва или переувлажнения, сбора поверхностных вод и отвода их в ближайший водоток, на участке дороги по адресу: г. Усть-Катав, от <...> до <...> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59611-2021, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города рассмотрено обращение ФИО1, по результатам которой выявлены нарушения законодательства в безопасности дорожного движения на территории Усть-Катавского городского округа. В ходе проверки установлено, что на участке дороги по адресам г. Усть-Катав Челябинской области, от <...> до <...>; г. Усть-Катав, от <...> до <...> имеются многочисленные выбоины, просадки и иные повреждения. Ненадлежащее состояние проезжей части не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. Также проведенной проверкой установлено, что на участке дороги по адресу г. Усть-Катав, от <...> до <...> отсутствует водоотводная канава, предназначенная для защиты грунта от размыва или переувлажнения, сбора поверхностных вод и отвода их в ближайший водоток. Указанные факты нарушают права граждан, проживающих на данном участке дороги, круг лиц которых не определен, поскольку жители лишены возможности в полной мере пользоваться придомовой территорией и личным транспортом, причиняется вред имуществу (л.д. 4-6).

В судебном заседании помощник прокурора г. Усть-Катава Куликова В.В. на удовлетворении исковых требований настаивал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Усть-Катавского городского округа ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 44-46) в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 35), просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

В отзыве на исковое заявление указывает, что в настоящее время свободных денежных средств для проведения указанных в исковом заявлении работ нет в бюджете. При распределении дополнительных доходов бюджета в июне-июле 2024 года планируется выделение средств на проведение ремонтных работ на согласованных участках. (л.д. 43).

Представитель заинтересованного лица Функционального органа администрации Усть-Катавского городского округа «Управление инфраструктуры и строительства» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 36), заявлений, ходатайств в суд не представил.

Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства не явившихся представителей ответчика, заинтересованного лица, отсутствии ходатайства об отложении судебного заседания, суд полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой г.Усть-Катава проведена проверка исполнения органами местного самоуправления безопасности дорожного движения на территории Усть-Катавского городского округа. В ходе проверки установлено, что на участке дороги по адресам г. Усть-Катав Челябинской области, от <...> до <...>; г. Усть-Катав, от <...> до <...> имеются многочисленные выбоины, просадки и иные повреждения, на участке по адресу г. Усть-Катав, от <...> до <...> отсутствует водоотводная канава, предназначенная для защиты грунта от размыва или переувлажнения, сбора поверхностных вод и отвода их в ближайший водоток, что подтверждается актом от 31 октября 2023 года, фотографиями (л.д. 8, 11-13).

3 ноября 2023 года прокурором г. Усть-Катава внесено представление главе Усть-Катавского городского округа, где указано, что прокуратурой города рассмотрено обращение ФИО1, по результатам выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Усть-Катавского городского округа.Проведенной проверкой установлено, что на участке дороги по адресам г. Усть-Катав Челябинской области, от <...> до <...>; г. Усть-Катав, от <...> до <...> имеются многочисленные выбоины, просадки и иные повреждения, на участке по адресу г. Усть-Катав, от <...> до <...> отсутствует водоотводная канава, предназначенная для защиты грунта от размыва или переувлажнения, сбора поверхностных вод и отвода их в ближайший водоток. Ненадлежащее состояние проезжей части не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. В связи с чем, просит принять конкретные меры, направленные на устранение нарушений действующего законодательства о безопасности дорожного движения, устранение причин и условий им способствующих, недопущение подобных нарушений в дальнейшем; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности; о результатах уведомить прокурора (л.д. 15-16).

На представление прокурора г. Усть-Катава от 3 ноября 2023 года, администрацией УК ГО 8 ноября 2023 года дан ответ, что участок дороги от <...> до <...> протяженностью 165 м. имеет асфальтовое покрытие. Данное покрытие местами имеет выбоины и просадки. Бюджет Усть-Катавского городского округа дотационный. На ремонт дорог с асфальтовым покрытием денежные средства поступают из областного бюджета в виде субсидии на муниципальную программу «Развитие дорожного хозяйства и повышение безопасности дорожного движения УКГО на 2023-2027 годы». Денежные средства трехгодичного бюджета распределены на ремонт дорог с большой интенсивностью движения, имеющих ямочность и колейность. Ремонт спорного участка дороги будет зависеть от дополнительного объема выделенных средств. При ремонте дороги будут предусмотрены работы по устройству водоотводной канавы (л.д.17-18)

В силу пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 6 ст. 3 данного Закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 5 Устава Усть-Катавского городского округа к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с учетом вышеизложенных правовых норм дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Усть-Катавского городского округа Челябинской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них осуществляется непосредственно данным городским округом.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

По смыслу п. 2 ст. 12 вышеуказанного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Основным нормативным документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог является "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утверждённый Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

В соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дефект - несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц.

В соответствии с требованиями таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должен превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Как установлено в судебном заседании, на участке автомобильной дороги по адресам г. Усть-Катав Челябинской области, от <...> до <...>; г. Усть-Катав, от <...> до <...> имеются многочисленные выбоины, просадки и иные повреждения.

До настоящего времени ремонт дороги не произведен.

Данные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки; доказательств обратного ответчиком не представлено.

Поскольку безопасность дорожного движения затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, то прокурор г. Усть-Катава правомерно обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Ненадлежащее состояние автомобильной дороги нарушает предусмотренные ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации права на жизнь и здоровье, на безопасные условия дорожного движения, поскольку может повлечь дорожно-транспортные происшествия.

Кроме того на участке дороги по адресу г. Усть-Катав, от <...> до <...> отсутствует водоотводная канава, предназначенная для защиты грунта от размыва или переувлажнения, сбора поверхностных вод и отвода их в ближайший водоток.

На основании п.1 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отводов элементы (дорожное полотно, дорожные покрытия и подробные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п.4.1 «ГОСТ Р 59611-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию», утвержденному и введенному в действие Приказом Росстандарта от 5.08.2021г №689-ст, система дорожного водоотвода - комплекс инженерных сооружений, предназначенных для отводов поверхностных и подземных (грунтовых ) вод с целью обеспечения надежной и безопасной работы всех сооружений и конструктивных элементов: обеспечения устойчивости земляного полотна, прочности дорожной одежды, устойчивости искусственных сооружений (мостов, путепроводов, эстакад, тоннелей) на проектируемой автомобильной дороги.

Указанные факты нарушают права граждан, проживающих на данном участке дороги, круг лиц которых не определен, поскольку жители лишены возможности в полной мере пользоваться придомовой территорией и личным транспортом, причиняется вред имуществу

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Учитывая, что указанные в исковом заявлении нарушения до настоящего времени не устранены, исковые требования прокурора необходимо удовлетворить.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, климатических условий суд считает необходимым установить срок выполнения указанных работ в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Усть-Катава в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности выполнить работы по отсыпке участка автомобильной дороги и устройству водоотводной канавы, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Усть-Катавского городского округа Челябинской области (ИНН <***>) выполнить работы по отсыпке участков автомобильных дорог по адресам: г. Усть-Катав Челябинской области, от <...> до <...>; г. Усть-Катав, от <...> до <...> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на администрацию Усть-Катавского городского округа Челябинской области (ИНН <***>) выполнить работы по устройству водоотводной канавы, предназначенной для защиты грунта от размыва или переувлажнения, сбора поверхностных вод и отвода их в ближайший водоток, на участке дороги по адресу: г. Усть-Катав, от <...> до <...> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59611-2021, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд Челябинской области.

Председательствующий подпись Е.А.Баранцева Решение не вступило в законную силу

Полное мотивированное решение составлено 10 января 2024 года