Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2025 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ряковского Н.А.,

при секретаре Воробьевой А.А.,

с участием:

представителя административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области – Ж., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области о признании незаконным отказа в предоставлении информации,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к УМВД России по Томской области, в котором просит:

- признать незаконным ответ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении информации по ее (ФИО1) обращению;

- возложить обязанность на административного ответчика предоставить информацию по всем вопросам, изложенным в ее (ФИО1) обращении: является ли обязательным указание в резолютивной части постановления о проведении оперативно-розыскного мероприятия «Проверочная закупка» анкетных (если они известны до проведения оперативно-розыскного мероприятия) данных лица или группы лиц в отношении которого (которых) проводится указанное оперативно-розыскное мероприятие; допускается ли проведение оперативно-розыскного мероприятия «Проверочная закупка» в отношении неопределенного круга лиц, в том числе не причастных к противоправной деятельности; является ли обязательным указание в резолютивной части постановления о проведении оперативно-розыскного мероприятия «Проверочная закупка» цели проведения данного оперативно-розыскного мероприятия;

- взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом направлено обращение в <адрес> с целью разъяснения приведенных выше вопросов. <адрес> указанное обращение направлено в УМВД России по Томской области. Оспариваемым ответом отказано в предоставлении сведений со ссылкой на то, что сведения о силах, средствах, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности входят в перечень сведений, составляющих государственную тайну. Полагает данный ответ незаконным, поскольку запрашиваемая информация не относится к перечисленным в ответе сведениям, а потому отказ в предоставлении развернутого ответа по всем изложенным вопросам требованиям закона не отвечает. Постановление о проведении оперативно-розыскного мероприятия «Проверочная закупка» при возбуждении уголовного дела и предоставлении органами предварительного расследования всегда рассекречивается и его содержание не является информацией ограниченного доступа. В обращении не запрашивалась информация по конкретному засекреченному постановлению, а общие неиндивидуализированные сведения к оформлению документов. Считает незаконным проведение оперативно-розыскного мероприятия в отношении неопределенного круга лиц. Ведомственными нормативными документами МВД России определены требования к документам, подготавливаемым в ходе оперативно-розыскной деятельности, в том числе к постановлению о проведении оперативно-розыскного мероприятия «Проверочная закупка», а именно в резолютивной части должно быть указано, какое оперативно-розыскное мероприятие проводится (в данном случае «Проверочная закупка») и в отношении кого (определенного лица, в отношении которого имеется оперативная информация).

Определением Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена <адрес>.

Представитель административного ответчика УМВД России по Томской области – Ж. в судебном заседании полагала административный иск не подлежащим удовлетворению, представила письменные возражения, где указала, что оспариваемый ответ является законным, запрашиваемые административным истцом сведения относятся к оперативно-розыскной деятельности, а их содержание – к государственной тайне. Доводы административного иска относительно возможности проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении неопределенного круга лиц к предмету спора отношения не имеют, поскольку в административном иске отсутствуют сведения о проведении конкретных оперативно-розыскных мероприятий. Административный иск не содержит сведения о том, какие права административного истца либо иных лиц нарушены содержанием оспариваемого ответа.

Административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица <адрес>, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отправлено обращение в <адрес>, в котором она, ссылаясь на положения ст. 21 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», просила сообщить следующее: является ли обязательным указание в резолютивной части постановления о проведении оперативно-розыскного мероприятия «Проверочная закупка» анкетных (если они известны до проведения оперативно-розыскного мероприятия) данных лица или группы лиц в отношении которого (которых) проводится указанное оперативно-розыскное мероприятие; допускается ли проведение оперативно-розыскного мероприятия «Проверочная закупка» в отношении неопределенного круга лиц, в том числе не причастных к противоправной деятельности; является ли обязательным указание в резолютивной части постановления о проведении оперативно-розыскного мероприятия «Проверочная закупка» цели проведения данного оперативно-розыскного мероприятия.

<адрес> данное обращение в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 3.5 Приказа Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» направлено для рассмотрения по существу в УМВД России по Томской области, о чем ФИО1 уведомлена, что следует из ответа прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Томской области по результатам рассмотрения обращения ФИО1 подготовлен ответ, согласно которому на основании п. 4 ст. 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 «О государственной тайне» сведения о силах, средствах, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности входят в перечень сведений, составляющих государственную тайну; интересующая ФИО1 информация не предоставлена.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 полагает указанный ответ незаконным на том основании, что интересующая ее информация к государственной тайне не относится; считает, что ею не запрашивалась информация по конкретному засекреченному постановлению, а общие неиндивидуализированные сведения к оформлению документов; указывает о незаконности проведения оперативно-розыскного мероприятия в отношении неопределенного круга лиц; полагает, что в резолютивной части постановления о проведении оперативно-розыскного мероприятия «Проверочная закупка» должно быть указано, какое оперативно-розыскное мероприятие проводится (в данном случае «Проверочная закупка») и в отношении кого (определенного лица, в отношении которого имеется оперативная информация).

Разрешая требования административного иска ФИО1, суд оснований для их удовлетворения не находит, поскольку в данном случае условия, указанные в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного административного иска, отсутствуют.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии со статьями 10 и 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Порядок приема и рассмотрения обращений, заявлений и жалоб граждан в системе органов внутренних дел определен в Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 сентября 2013 года N 707, в соответствии с которой сотрудник органа внутренних дел обязан: обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина (пункт 8.1); принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 8.2); направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции (пункт 8.3).

По смыслу приведенных норм, гражданин имеет право на рассмотрение компетентным государственным органом, должностным лицом его обращения и получение ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации любая затрагивающая права и свободы гражданина информация (за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью) должна быть ему доступна, при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

Содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, определяет и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий Федеральный закон от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Согласно ст. 1 Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскная деятельность – это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность (абзац 1 статьи 12 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Согласно абзацам 1 и 2 пункта 4 статьи 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне» государственную тайну составляют сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму и в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты, в том числе о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности и деятельности по противодействию терроризму, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения.

В силу статьи 10 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, для решения задач, возложенных на них данным Законом, могут создавать и использовать информационные системы, а также при наличии оснований, предусмотренных указанным Законом, заводить дела оперативного учета в целях собирания и систематизации сведений, проверки, оценки результатов оперативно-розыскной деятельности и принятия на их основе соответствующих решений органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (части 1 и 2).

Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» предусмотрено, что лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, то есть в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны (часть 4 статьи 5).

Согласно частям 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В силу статьи 9 названного Федерального закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами и актами Президента Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 1). Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами и актами Президента Российской Федерации (часть 2).

Аналогичные сведения отнесены к государственной тайне пунктами 85, 89 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 года N 1203.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 14 июля 1998 года N 86-0 «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки Х», оперативно-розыскная деятельность объективно невозможна без значительной степени секретности. Прежде всего, это касается сведений о лицах, участвующих в ней и способствующих ей. Осуществление негласных оперативно-розыскных мероприятий с соблюдением требований конспирации и засекречивание сведений в области оперативно-розыскной деятельности само по себе не нарушает прав человека и гражданина.

Анализируя информацию, касающуюся проведения оперативно-розыскной деятельности, изложенную в обращении ФИО1, суд полагает ее относящейся к сведениям, изложенным в абзаце 1 статьи 12 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», которые в силу статьи 5 Закона РФ «О государственной тайне» составляют государственную тайну.

Административный истец не относится к кругу лиц, имеющих право в соответствии с абзацем 4 статьи 5 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» на истребование сведений о полученной в ходе оперативно-розыскной деятельности информации.

ФИО1 не указано, какие именно ее права и законные интересы нарушены оспариваемым ответом, не указана причина и основания для чего ей необходимы указанные сведения, какие свои права и законные интересы она лишена возможности защитить без получения истребуемых ею сведений, в чем состоит нарушение ее права.

Само по себе иное толкование административным истцом положений действующего законодательства, а также иная оценка установленных обстоятельств не свидетельствуют о незаконности действий административного ответчика.

Доводы административного искового заявления о незаконности проведения оперативно-розыскного мероприятия в отношении неопределенного круга лиц, порядке оформления постановления о проведении оперативно-розыскного мероприятия «Проверочная закупка» к предмету спора, который обусловлен отказом в предоставлении информации, не относятся, и, тем самым, о незаконности оспариваемых действий административного ответчика не свидетельствует. Законность конкретного оперативно-розыскного мероприятия, в том числе в отношении неопределенного круга лиц, при рассмотрении настоящего административного дела не оценивается.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие доказательств нарушения прав административного истца, поскольку препятствий к осуществлению его прав и свобод не создано, ответ дан в соответствии с действующим законодательством и в установленные законом сроки, оснований для удовлетворения административного иска в части признания незаконным ответа суд не находит.

Требование административного иска о возложении обязанности предоставить информацию по всем изложенным в общении вопросам является производным от требования о признании незаконным ответа, тем самым, ввиду отказа в удовлетворении основного требования, производное удовлетворению также не подлежит.

Разрешая требование административного иска о возмещении судебных расходов, суд руководствуется положением части 1 статьи 111 КАС РФ, предусматривающей, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, поскольку в удовлетворении требований административного иска отказано, у суда отсутствуют основания для возмещения административному истцу судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области о признании незаконным ответа, возложении обязанности предоставить информацию, возмещении судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Ряковский

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

На момент публикации решение не вступило в законную силу. Опубликовано 16.09.2025