47RS0004-01-2023-005958-59

№ 12-796/2023

РЕШЕНИЕ

г. Всеволожск 22 декабря 2023 года

Судья Всеволожского городского суда Ленинградской области Науменко Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

во Всеволожский городской суд Ленинградской области поступила жалоба МТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, в котором просит обжалуемое постановление отменить, мотивируя свои требования в том числе тем, что в Постановлении констатировано, что МТУ Росимущества нарушило требования пожарной безопасности, установленные ст.ст. 4. 6. 62. 68 и 99 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», так как здания и сооружения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № (корпус №, корпус №, корпус №, корпус №а. корпус №, корпус №, корпус №) и на земельном участке с кадастровым номером № (корпус №, корпус №) не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, за что предусмотрена ответственность в соответствии со ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Предприятие преобразовано в <данные изъяты> <данные изъяты> которое передано <данные изъяты> в качестве имущественного взноса Российской Федерации. Согласно распоряжению МТУ Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Российский научный центр «Прикладная химия» (далее - Распоряжение) Предприятие приватизировано путем преобразования в Акционерное общество. Приложением № 2 к Распоряжению утвержден Перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса Предприятия (далее - Приложение № 2 к Распоряжению). В соответствии с пунктами 1.2 и 1.3 Приложения № 2 к Распоряжению: земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №, включены в перечень объектов, не подлежащих приватизации, в отношении которых Акционерным обществом должны быть оформлены договоры аренды с МТУ Росимущества. В указанном п. 3 ч. 2 ст. 18 сказано, что «земельные участки, которые находятся в собственности Российской Федерации, приватизация которых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается и которые предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования предприятиям, указанным в настоящей статье, передаются по договорам аренды акционерным обществам, указанным в настоящей статье». В настоящее время Акционерное общество уклоняется от заключения договоров аренды Земельных участков и договора ответственного хранения и содержания Объектов. Кроме того, в целях уклонения от заключения вышеназванных договоров Акционерное общество умышленно бездействует и не оформляет на себя статус эксплуатирующей организации и лицензию на право ведения работ в области использования атомной энергии. Во исполнение Распоряжения и в связи с вышеуказанными обращениями Акционерного общества МТУ Росимущества в адрес Акционерного общества направлены: письмом от ДД.ММ.ГГГГ № - проекты договоров аренды Земельных участков; письмом от ДД.ММ.ГГГГ № - проект договора ответственного хранения Объектов. МТУ Росимущества в адрес Акционерного общества направлена претензия от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием исполнить Распоряжение в части заключения договоров аренды Земельных участков и договора хранения Объектов. При таких обстоятельствах у МТУ Росимущества отсутствует правовая возможность на проведение каких-либо работ по оборудованию Объектов системой оповещения и эвакуации людей при пожаре, установки пожарной сигнализации, а также по проведению иных мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности Объектов, поскольку МТУ Росимущества отсутствует в Перечне, и, исходя из изложенного, до установления новой эксплуатирующей организации указанные работы должны выполнятся Акционерным обществом. Просит Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания отменить, и прекратить производство по делу в отношении МТУ Росимущества.

В судебном заседании представитель МТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, действующая на основании доверенности, ФИО1 подтвердила жалобу по доводам, в ней изложенным, просила ее удовлетворить.

В судебном заседании представители Главного управления МЧС России по Ленинградской области, действующие на основании доверенности, ФИО3, ФИО4 возражали в удовлетворении жалобы, поскольку до настоящего времени указанные объекты находятся в собственности МТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Изучив доводы жалобы, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, копия обжалуемого № № от ДД.ММ.ГГГГ вручена представителю ДД.ММ.ГГГГ.

Жалоба на постановление заявителем направлена во Всеволожский городской суд Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

При таких обстоятельствах, установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении соблюден.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ (п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ).

Согласно Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (граждане), определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В силу статьи 37 Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с частью 3 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "О пожарной безопасности" лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479.

Как следует из материалов дела, обжалуемого постановления: ДД.ММ.ГГГГ, в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора проведён внеплановый инспекционный визит на основании требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, изданного первым заместителем прокурора Ленинградской области старшего советника юстиции ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ Ns 7-258-2023.

В ходе проведённого внепланового контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 50 минут юридическим лицом МТУ Росимущества в <адрес> и Ленинградской области нарушены обязательные требования пожарной безопасности: ст.ст. 4, 6, 62, 68, 99 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно:

- Здания и сооружения расположенные на земельном участке с КН № (корпуса №, 302, 303, 303а, 304, 314, 315) не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения;

- Здания и сооружения расположенные на земельном участке с КН № (корпуса: №, 311) не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

За что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности привлекаемого лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В обоснование доводов жалобы, заявитель ссылается на то, что у МТУ Росимущества отсутствует правовая возможность на проведение каких-либо работ по оборудованию Объектов системой оповещения и эвакуации людей при пожаре, установки пожарной сигнализации, поскольку МТУ Росимущества отсутствует в Перечне, и, исходя из изложенного, до установления новой эксплуатирующей организации указанные работы должны выполнятся Акционерным обществом; МТУ Росимущества были предприняты все возможные и зависящие от него меры по обеспечению безопасности Объектов.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об использовании атомной энергии",

- Перечень российских юридических лиц (то есть юридических лиц, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации), в собственности которых могут находиться ядерные материалы, утверждается Президентом Российской Федерации;

- Пункты хранения могут находиться в федеральной собственности или в собственности российских юридических лиц, если федеральным законом не предусмотрено иное.

- Радиационные источники, радиоактивные вещества могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности или в собственности юридических лиц.

- Право собственности на указанные в настоящей статье объекты приобретается и прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, с учетом особенностей, установленных федеральными законами.

В своих возражениях представитель МТУ Росимущества ссылается на Приложение № к Указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 556 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации".

Вместе с тем, в соответствии со ст. 27 "Земельный кодекс Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ), Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами (в том числе): объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ.

В соответствии с требованиями ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

При этом пунктом 11 ст. 22 ЗК РФ установлено, что изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

До настоящего времени договоры аренды Земельных участков и договоры хранения Объектов Акционерным обществом не подписаны.

Из чего следует, что объекты контроля входят в состав радиохимического комплекса бывшего Предприятия, который составляет имущество государственной казны Российской Федерации.

Одновременно с вынесенным должностным лицом постановлением по делу об административном правонарушении, было вынесено представление о принятии мер по устранению выявленных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что представление, вынесенное должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, в рамках возбужденного дела об административном правонарушении, является законным и обоснованным.

Установив все обстоятельства по делу, имеющие существенное значение для его разрешения, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 20.4 ч.1 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ.

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Всеволожского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, оставить без изменений, жалобу межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, без удовлетворения.

Представление от 28.04.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в отношении межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, признать законным и обоснованным.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Б. Науменко