Дело № 2а-589/2022

64RS0036-01-2022-000726-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2022 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Шутовой И.А.,

при секретаре Федоровой Д.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Татищевского района Серейчикас М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Татищевского района к администрации Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского района Саратовской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности создать вокруг территории населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы,

установил:

и.о. прокурора Татищевского района Саратовской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ягодно-Полянского муниципального образования. Возложить на администрацию Ягодно-Полянского муниципального образования обязанность: провести в с. Ягодная Поляна работу по оснащению территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем администрацией муниципального образования не проводится в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; установить на территории населенных пунктов Большая Федоровка, Большая Ивановка, Полчаниновка, Новоскатовка Ягоднополянского муниципального образования средства звукового оповещения людей при пожаре, которые позволяют оповестить все население населенного пункта; создать вокруг территории Большая Федоровка, Большая Ивановка, Полчаниновка, Новоскатовка Ягоднополянского муниципального образования противопожарные минерализованные полосы. В обоснование заявленных требований указывает на то, что прокуратурой Татищевского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере пожарной безопасности лесов, степей и населенных пунктов, в ходе которой установлены следующие нарушения закона. Установлено, что в с. Ягодная Поляна работа по оснащению территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем администрацией муниципального образования не проводится в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности». На территории населенных пунктов Большая Федоровка, Большая Ивановка, Полчаниновка, Новоскатовка Ягоднополянского муниципального образования отсутствуют средства звукового оповещения людей при пожаре, которое позволяет оповестить все население населенного пункта, ст.ст.1, 4, 5, 6, 151 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности», ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне». В целях исключения возможного перехода природных пожаров, вокруг территории Большая Федоровка, Большая Ивановка, Полчаниновка, Новоскатовка Ягоднополянского муниципального образования не созданы противопожарные минерализованные полосы, п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020г. №1479. Представитель административного истца Серейчикас М.В. в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, от нее поступило заявление, в котором она просила рассмотреть дело в ее отсутствие и признала исковые требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Суд, изучив материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

В силу со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно чч. 1-3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В соответствии с п. 8.9 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

В силу п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее по тексту – Правила) руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Пунктом 53 Правил установлено, что водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года.

Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее по тексту – Правила) органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Установлено, что в с. Ягодная Поляна работа по оснащению территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем администрацией муниципального образования не проводится в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

На территории населенных пунктов Большая Федоровка, Большая Ивановка, Полчаниновка, Новоскатовка Ягоднополянского муниципального образования отсутствуют средства звукового оповещения людей при пожаре, которое позволяет оповестить все население населенного пункта, ст.ст.1, 4, 5, 6, 151 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности», ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

В целях исключения возможного перехода природных пожаров, вокруг территории Большая Федоровка, Большая Ивановка, Полчаниновка, Новоскатовка Ягоднополянского муниципального образования не созданы противопожарные минерализованные полосы, п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020г. №1479. Согласно статье 46 КАС РФ признание иска ответчиком принято судом, так как оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Оснований для непринятия признания иска ответчиком у суда нет.

При таких обстоятельствах согласно пункту 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая вышеизложенное, а так же признание административного искового заявления административным ответчиком, административные исковые требования и.о. прокурора Татищевского района к администрации Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского района Саратовской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности создать вокруг территории населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Ягодно-Полянского муниципального образования.

Возложить на администрацию Ягодно-Полянского муниципального образования обязанность: провести в с. Ягодная Поляна работу по оснащению территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем администрацией муниципального образования не проводится в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; установить на территории населенных пунктов Большая Федоровка, Большая Ивановка, Полчаниновка, Новоскатовка Ягоднополянского муниципального образования средства звукового оповещения людей при пожаре, которые позволяют оповестить все население населенного пункта; создать вокруг территории Большая Федоровка, Большая Ивановка, Полчаниновка, Новоскатовка Ягоднополянского муниципального образования противопожарные минерализованные полосы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи жалобы в Татищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Срок изготовления мотивированного решения суда 06 сентября 2022 года.

Судья И.А. Шутова