Решение по делу № 2А-708/2022 от 20.09.2022 | Хасанский районный суд (Приморский край)

дело №2а-708/2022

25RS0030-01-2022-001474-57

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

20 сентября 2022 года п. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Гурской А.Н.,

при секретаре Репетун Е.С.,

с участием прокурора Чупрова Е.А.

представителя ответчика ФКУ КП-26 ФИО1 представителя ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ КП-26, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Приморский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с настоящим иском к вышеуказанным ответчикам, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц указывая на то, что прокуратурой Приморского края проведена проверка ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю, по результатам которой установлено, что в ФКУ КП-26 не разработана специальная программа обучения мерам пожарной безопасности работников колонии (п. 6 НПБ №110-03), в помещениях штаба, жилой зоны, комнаты свидания, отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, столовой, центра досуга планы эвакуации на случай возникновения пожара выполнены без применения фотолюминесцентных материалов (ГОСТ 34428-2018), здание столовой, пекарни, БПК, пошивочного цеха, административное здание не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации (п. 4 НПБ № 110-03), не произведена пропитка огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений зданий службы тыла, отрядов №№ 5, 6, пошивочно-обувного цеха, пекарни, столовой (п.п. 5, 6 ст. 52 Федерального закона № 123-ФЗ).

В связи с выявленными нарушениями, 22.12.2021 прокурором Приморского края в адрес начальника ГУФСИН России по Приморскому краю внесено представление.

Из ответа ГУФСИН России по Приморскому краю, поступившего в прокуратуру края 28.01.2022, следует, что устранение данных нарушений взято на контроль, однако по настоящее время они не устранены.

Согласно подпункту 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В силу подпункта 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В связи с тем, что ФСИН России согласно подпункту 6 п. 7 Положения осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе ГУФСИН России по Приморскому краю и ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю.

Согласно п. 5 Положения ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания.

ФКУ КП-26 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российской Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний России и функционирует в соответствии с Уставом.

Таким образом, ответчики, являясь государственными органами (ГУФСИН России по Приморскому краю) и федеральным казенным учреждением ФКУ КП-26, в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принимать необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФКУ КП-26 нарушений законодательства в области обеспечения пожарной безопасности.

Устранение нарушений должно быть произведено за счет средств ФКУ КП-26 ГУ ФСИН России по Приморскому краю, а при недостаточности - за счет средств Российской Федерации, выделяемых ГУФСИН России по Приморскому краю ФСИН России.

Прокурор просит признать бездействие администрации ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России по непроведению мероприятий по разработке специальной программы обучения мерам пожарной безопасности работников колонии, изготовлению и установке в помещениях штаба, жилой зоны, комнаты свидания, отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, столовой, центра досуга планов эвакуации на случай возникновения пожара выполненных из фотолюминесцентных материалов, необеспечению установкой пожарной сигнализации зданий столовой, пекарни, БПК, пошивочного цеха, административного здания, непроведению пропитки огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений зданий службы тыла, отрядов 5, 6, пошивочно-обувного цеха, пекарни, столовой. Возложить обязанность на ФКУ КП-26 ГУФСИН России поПриморскому краю в течение 6 месяцев с момента вступления решения взаконную силу: разработать специальную программу обучения мерам пожарной безопасности работников колонии; установить в помещениях штаба, жилой зоны, комнаты свидания, отрядов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, столовой, центра досуга, планы эвакуации на случай возникновения пожара, выполненные из фотолюминесцентных материалов; установить пожарную сигнализацию в зданиях столовой, пекарни, БПК, пошивочного цеха, административном здании; произвести пропитку огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений зданий службы тыла, отрядов №№ 5, 6, пошивочно-обувного цеха, пекарни, столовой.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям изложенным в заявлении.

Представители ответчиков ФКУ КП-26 ГУФСИН России по ПК, ГУФСИН России по ПК и ФСИН России в судебном заседании исковые требования не признали, представили письменный отзыв на иск, в котором указали, что в настоящее время администрацией ФКУ КП-26 проводится работа по устранению недостатков. ГУФСИН России по ПК является территориальным органом уголовно-исполнительной системы и осуществляет руководство учреждениями, находящимися на территории Приморского края. ГУФСИН России по ПК как распорядитель бюджетных средств распределяет поступающее финансирование из ФСИН России в соответствии с целевым назначением и статьями расходов, что опровергает доводы о бездействии ГУФСИН России по ПК. Понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением прав главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст.10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Пунктом 6 приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее НПБ № 110-03) установлено, что если площадь помещений, подлежащих оборудованию системами автоматического пожаротушения, составляет 40% и более от общей площади этажей здания, сооружения, следует предусматривать оборудование здания, сооружения в целом системами автоматического пожаротушения.

Как следует из п.п. 3.1, 3.5 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28.09.2001 № 276 «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений уголовно-исполнительной системы» ответственность за техническое состояние и условия эксплуатации зданий и сооружений возлагается на руководство учреждений, на балансе или в ведении которых находятся эти здания и сооружения.

Судом установлено, что прокуратурой Приморского края проведена проверка ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю, по результатам которой установлено, что в ФКУ КП-26 не разработана специальная программа обучения мерам пожарной безопасности работников колонии (п. 6 НПБ №110-03), в помещениях штаба, жилой зоны, комнаты свидания, отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, столовой, центра досуга планы эвакуации на случай возникновения пожара выполнены без применения фотолюминесцентных материалов (ГОСТ 34428-2018), здание столовой, пекарни, БПК, пошивочного цеха, административное здание не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации (п. 4 НПБ № 110-03), не произведена пропитка огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений зданий службы тыла, отрядов №№ 5, 6, пошивочно-обувного цеха, пекарни, столовой (п.п. 5, 6 ст. 52 Федерального закона № 123-ФЗ).

В связи с выявленными нарушениями, 22.12.2021 прокурором Приморского края в адрес начальника ГУФСИН России по Приморскому краю внесено представление, однако выявленные нарушения по настоящее время не устранены.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) публичного органа, принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца или об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку ответчики, являясь государственными органами и федеральным казенным учреждением ФКУ КП-26, то в соответствии со своей компетенцией и возложенными на них обязанностями, обязаны принимать необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФКУ КП-26 нарушений законодательства в области обеспечения пожарной безопасности.

Ответчики зная о выявленных ранее прокурором нарушениях, не принимали никаких мер для их устранения, что свидетельствует о их бездействии. Суд полагает, что с целью недопущения прав неопределенного круга лиц, требования прокурора о возложении обязанности на ФКУ КП-26 ГУФСИН России по ПК в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать специальную программу обучения мерам пожарной безопасности работников колонии и выполнить необходимые противопожарные мероприятия, подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора законны и обоснованы, в соответствии с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ КП-26, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России о признании бездействия незаконным и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России по не проведению мероприятий по разработке специальной программы обучения мерам пожарной безопасности работников колонии, изготовлению и установке в помещениях штаба, жилой зоны, комнаты свидания, отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, столовой, центра досуга планов эвакуации на случай возникновения пожара выполненных из фотолюминесцентных материалов, необеспечению установкой пожарной сигнализации зданий столовой, пекарни, банно-прачечного комбината, пошивочного цеха, административного здания, непроведению пропитки огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений зданий службы тыла, отрядов 5, 6, пошивочно-обувного цеха, пекарни, столовой.

Возложить на ФКУ КП-26 ГУФСИН России поПриморскому краю обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу: разработать специальную программу обучения мерам пожарной безопасности работников колонии; установить в помещениях штаба, жилой зоны, комнаты свидания, отрядов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, столовой, центра досуга, планы эвакуации на случай возникновения пожара, выполненные из фотолюминесцентных материалов; установить пожарную сигнализацию в зданиях столовой, пекарни, банно-прачечного комбината, пошивочного цеха, административном здании; произвести пропитку огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений зданий службы тыла, отрядов №№ 5, 6, пошивочно-обувного цеха, пекарни, столовой.

В случае недостаточности у ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю денежных средств для устранения указанных нарушений, принять меры по материальному обеспечению за счёт средств ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.Н. Гурская

Решение в окончательной форме изготовлено 23.09.2022