Решение по делу № 2А-161/2023 от 28.07.2023 - о признании незаконным бездействия администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией и возложении обязанности обеспечить исправность работы муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения.

Адм. дело № 2а-161/2023.

УИД 51RS0019-01-2023-000223-73.

Мотивированное решение составлено 28.07.2023.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2023 года г. Полярные Зори

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе: председательствующего судьи Фазлиевой О.Ф.,

при секретаре Семеняк О.А.,

с участием:

административного истца - прокурора г. Полярные Зори ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией и возложении обязанности обеспечить исправность работы муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Полярные Зори, действия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией и возложении обязанности обеспечить исправность работы муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании Постановления Правительства Мурманской области *** в собственность муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией передано движимое имущество ***

<дата> прокуратурой г. Полярные Зори проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о гражданской обороне, в ходе которой установлена неисправность *** точек системы централизованного оповещения, а также некорректное функционирование *** точек указанной системы, что выразилось в поступлении на центральный пульт управления системой сведений о наличии неисправности точек оповещения, в то время как точки оповещения фактически находятся в исправном состоянии.

По данному факту <дата> прокуратурой в адрес главы муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией вынесено представление №** об устранении нарушений федерального законодательства о гражданской обороне и защиты населения при чрезвычайных ситуациях.

Согласно ответу администрации г. Полярные Зори от <дата> №** о результатах рассмотрения представления, работоспособность *** точек оповещения вышеуказанной системы оповещения населения не восстановлена.

<дата> в ходе проведенной прокуратурой города проверки фактического устранения ранее выявленных нарушений закона было установлено, что на момент проверки в нерабочем состоянии находятся *** точки оповещения, расположенные по адресам: <адрес>, ***, <адрес>, н.<адрес>. Связь между данными точками и пультом управления отсутствует, что отображено на пульте управления.

Помимо прочего на пульте управления отображено нерабочее состояние точки оповещения, расположенной по адресу: н.<адрес>, в то время как фактически точка оповещения находится в рабочем состоянии.

Кроме того, на пульте управления отображен сигнал «не исправен излучатель» на точках оповещения, расположенных по адресу: город <адрес>, <адрес>, в то время как данные точки оповещения находятся в рабочем состоянии.

Участвующим в ходе проверки главным специалистом сектора гражданской защиты администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией пояснено, что причиной отображения нерабочего состояния точки оповещения по адресу: н.<адрес>, а также отображения информации о некорректной работе точек оповещения по адресу: город <адрес>, <адрес>, является различие между программным обеспечением пульта управления (более новое программное обеспечение) и программным обеспечением оборудования точек оповещения. Программное обеспечение точек оповещения не соответствует программному обеспечению пульта управления.

Таким образом, прокурором г. Полярные Зори в ходе проведенной проверки установлен факт некорректной работы муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения, а также факт неисправности *** точек оповещения, что является нарушением требований федерального законодательства в области гражданской обороны и создает предпосылки для невозможности надлежащего оповещения населения муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что в свою очередь влечет за собой угрозу для жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 2, частью 2 статьи 8, частью 3 статьи 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне, пунктом 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, прокурор г. Полярные Зори просил суд признать бездействие администрации г. Полярные Зори с подведомственной территорией, выразившееся в необеспечении исправной работы муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения *** незаконным и возложить на администрацию города Полярные Зори с подведомственной территорией обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить исправность работы муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения *** путем обеспечения работоспособности точек оповещения, расположенных по адресам: *** а также путем обеспечения соответствия программного обеспечения *** точек оповещения программному обеспечению пульта управления.

В судебном заседании административный истец - прокурор г. Полярные Зори ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации г. Полярные Зори в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором требования прокурора г. Полярные Зори в части возложения на администрацию г. Полярные Зори обязанности обеспечить исправность работы муниципальной автоматизированного оповещения признал.

Возражал против удовлетворения административного иска в части признания незаконным бездействия администрации г. Полярные Зори, выразившегося в необеспечении исправности системы централизованного оповещения, указав, что на основании Положения о системах оповещения*** администрацией г. Полярные Зори на регулярной основе проводятся проверки состояния муниципальных систем оповещения, по результатам которых составляются соответствующие акты.

Постановлением администрации г. ФИО1 от <дата> №** утверждена муниципальная программа ***

Для поддержания системы централизованного оповещения в состоянии постоянной готовности ежегодно проводятся комплексные проверки региональной (муниципальной) системы централизованного оповещения, по результатам проверок в конце 2021 года было выявлен факт неисправности *** точек оповещения.

В целях восстановления работоспособности технических средств оповещения МКУ «***» в <дата> произвело закупку аккумуляторов для системы централизованного оповещения ***

<дата> ***» заключен договор *** на выполнение работ по восстановлению работоспособности системы централизованного оповещения, в рамках которого проведено техническое обслуживание и текущий ремонт технических средств оповещения, но не была восстановлена работоспособность точек оповещения по адресам: <адрес>, <адрес>, н.<адрес>, поскольку изготовитель системы оповещения *** перестал выпускать запасные части системы.

Для полного восстановления работоспособности системы централизованного оповещения администрацией г. Полярные Зори принято решение о её модернизации.

<дата> между *** был заключен договор на оказание услуг по инвентаризации и разработке проектно-сметной документации на модернизацию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения.

Работы по составлению проектно-сметной документации были завершены в ***, согласно смете стоимость работ по модернизации системы централизованного оповещения ***

В 2023 году администрацией г. Полярные Зори запланирована закупка и монтаж центрального пульта управления, терминала управления, телекоммуникационного сервера оповещения ***

В соответствии с решением Совета депутатов г*** от <дата> №** «О бюджете муниципального образования г. *** *** В связи со значительным дефицитом местного бюджета без получения софинансирования из бюджета <адрес> модернизация системы централизованного оповещения невозможна.

Администрация г. Полярные Зори направила обращение с просьбой рассмотреть вопрос о возможности выделения средств из областного бюджета для софинансирования вышеуказанных мероприятий.

Кроме того, между ФИО12 и <адрес> заключено соглашение о сотрудничестве от <дата> №**, в рамках которого в перечень мероприятий по сотрудничеству включена модернизация системы централизованного оповещения *** В настоящее время с <адрес> ведутся переговоры о сроках выделения из областного бюджета денежных средств на реализацию указанного мероприятия.

Таким образом, администрацией г. Полярные Зори предпринимались все возможные и необходимые меры по поддержанию технических средств оповещения в работоспособном состоянии, что опровергает доводы прокурора о незаконном бездействии администрации ***

Представитель заинтересованного лица – начальник Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ковдору и г. Полярные Зори ГУ МЧС России по Мурманской области ФИО3 представил заявление о рассмотрении административного искового заявления прокурора г. Полярные Зори в свое отсутствие, а также письменный отзыв на административный иск, в котором полагал требования прокурора г. Полярные Зори подлежащими удовлетворению, поскольку законодательством в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций предусмотрена обязанность администрации муниципального образования поддерживать систему централизованного оповещения в постоянной готовности, в том числе обеспечить исправное состояние и корректное функционирование муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения.

Поскольку неявка административного ответчика, представителя заинтересованного лица не является препятствием к рассмотрению административного дела, а явка указанных лиц в судебное заседание не признавалась судом обязательной, в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассматривает административное дело без участия указанных лиц.

Выслушав прокурора г. Полярные Зори ФИО2, изучив материалы административного дела, суд находит заявленные прокурором г. Полярные Зори административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам "б" и "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» следует, что оповещение населения – это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Системы оповещения населения – это совокупность технических средств, предназначенных для приема, обработки и передачи в автоматизированном и (или) автоматических режимах сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Статьей 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что к числу основных задач в области гражданской обороны относится оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 N 28-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

Из части 3 статьи 18 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» следует, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ от 2112.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (подп. "а"); осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях (подпункт «в»); осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт «г»).

Под специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей понимаются специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определен Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794 (далее - Положение №794), в силу пункта 2 которого единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно пункту 3 Положения №794 единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

В силу пункта 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. N 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации;

установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.

В соответствии с пунктом 4 Приказа МЧС и Минкомсвязи России от 31.07.2020 N 578/365 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" (далее - Приказ МЧС и Минкомсвязи России N 578/365) система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Приказа МЧС и Минкомсвязи России N 578/365 комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - КСЭОН) - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

Пунктом 6 Приказа МЧС и Минкомсвязи России N 578/365 установлено, что в общероссийской комплексной системе информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей используются специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.

Согласно пункту 7 Приказа МЧС и Минкомсвязи России N 578/365, на муниципальном уровне создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Из пункта 13 Приказа МЧС и Минкомсвязи России N 578/365 следует, что основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

Пунктом 25 Приказа МЧС и Минкомсвязи России N 578/365 установлено, что поддержание муниципальных систем оповещения в готовности организуется и осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 26 Приказа МЧС и Минкомсвязи России N 578/365, готовность систем оповещения населения, в том числе достигается: наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения; своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, относятся к вопросам местного значения муниципального округа.

Судом установлено, что на основании Постановления <адрес> от <дата> №** в собственность муниципального образования г. Полярные Зори передана часть центра оповещения населения №**

Указанное оборудование включает в себя пульт управления, *** а также *** точек оповещения, ***.

На основании Постановления администрации г. Полярные Зори с подведомственной территорией от <дата> №** указанная часть центра оповещения населения передана в оперативное управление ***

При этом согласно акту приема-передачи от <дата> часть системы централизованного оповещения была передана в неисправном состоянии, ***

Назначение, задачи и требования к системе оповещения муниципального образования г. Полярные Зори Мурманской области определены в Положении о системе оповещения населения муниципального образования г. Полярные Зори об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением администрации г. Полярные Зори от <дата> №** ***

Согласно пункту 1.3 указанного положения сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами управления силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для применения населением средств и способов защиты.

Экстренная информация о фактических и прогнозируемых опасных природных явлений и техногенных процессах, загрязнении окружающей среды, заболеваниях, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан, а также правилах поведения и способах защиты незамедлительно передается по системе оповещения.

Пунктом 1.4 названного положения определено, что система оповещения населения включается в систему гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивающей доведение до населения органов управления и сил ГО И РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

Пунктом 3.1 Положения о системе оповещения населения муниципального образования г. Полярные Зори об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций предусмотрено, что муниципальная система оповещения создается органами местного самоуправления.

Пунктом 3.3 Положения о системе оповещения населения муниципального образования г. Полярные Зори об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций определено, что создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых администрацией г. Полярные Зори с подведомственной территорией и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пункт 5.1 Положения о системе оповещения населения муниципального образования г. Полярные Зори об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций предусматривает, что поддержание муниципальной системы оповещения в готовности организуется администрацией г. Полярные Зори, в том числе в обязанности администрации г. Полярные Зори входит своевременное эксплуатационно-техническое обслуживание, ремонт неисправных и заменой выслуживших установленной эксплуатационный ресурс технических средств оповещения.

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных правовых актов обязанность по поддержанию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения г. Полярные Зори возложена на администрацию муниципального образования – администрацию г. Полярные Зори.

Судом также установлено, что на основании задания *** в отношении администрации г. Полярные Зори проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне ***

Согласно акту от <дата> в ходе проведенной в отношении администрации г. Полярные Зори проверки, прокуратурой г. Полярные Зори были выявлены нарушения законодательства в области гражданской обороны***

По итогам проведенной в отношении администрации проверки <дата> в адрес главы администрации г. Полярные Зори вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о гражданской обороне и защиты населения при чрезвычайных ситуациях, в котором предписано устранить нарушения в части выявленных неисправностей системы централизованного оповещения ***

В направленном администрацией г. Полярные Зори <дата> в адрес прокурора г. Полярные Зори ответе на представление указано, что с вынесенным представлением в части ненадлежащего исполнения обязанности по поддержанию в состоянии готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения администрация г. Полярные Зори не согласна, поскольку административным ответчиком на постоянной основе проводятся проверки исправности данной системы оповещения, по результатам которых <дата> было выявлено, что *** точек оповещения системы оповещения не функционируют, при этом <дата> восстановлена работоспособность *** точек. Исправность *** точек оповещения не исправлена по причине того, что изготовитель системы оповещения *** перестал выпускать запасные части.

Также в письменном ответе администрации г. Полярные Зори на представление отмечено, что административным ответчиком утверждена муниципальная программ «Обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», ***

Постановлением *** администрация г. Полярные Зори привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ***

В целях проверки соблюдения требований законодательства о гражданской обороне, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на основании решения прокурора г. Полярные Зори от <дата> №** в отношении административного ответчика вновь проведена проверка фактического устранения нарушений законодательства, указанных в представлении прокуратуры ***

Согласно справке от <дата>, составленной по итогам проверки, *** точки оповещения, расположенные в г. <адрес> <адрес>, и <адрес>, и в н.<адрес>, находятся в нерабочем состоянии, связь между данными точками и пультом управления отсутствует. Также на пульте управления отображен сигнал «неисправен излучатель» на точках оповещения, расположенных по адресу: <адрес> в то время как данные точки оповещения находятся в рабочем состоянии.

Кроме того, на пульте управления отображено нерабочее состояние точки оповещения, расположенной по адресу: н.<адрес>, в то время как фактически данная точка оповещения находится в рабочем состоянии***

В письменном отзыве на административное исковое заявление административный ответчик факт вышеуказанных неисправностей муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения не оспаривал, при этом указал, что администрацией города Полярные Зори предпринимаются необходимые и достаточные меры, направленные на обеспечение постоянной готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения.

Таким образом, судом установлено, что точки оповещения муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения *** находятся в неисправном состоянии, кроме того, программное обеспечение *** точек оповещения не соответствует программному обеспечению пульта управления.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также учитывая достаточность представленных доказательств для разрешения спора по существу и их взаимную связь в совокупности, нормы права, регулирующие спорные правоотношения, учитывая, что бездействие администрации г. Полярные Зори по обеспечению исправности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения, может повлечь невозможность оповещения населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов на территории г. Полярные Зори, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан и свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, суд полагает требования прокурора г. Полярные Зори о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в срок не позднее одного года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить исправность работы муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения *** инвентарный №**, путем обеспечения работоспособности точек оповещения, расположенных по адресам: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>, н.<адрес>, а также путем обеспечения соответствия программного обеспечения *** точек оповещения программному обеспечению пульта управления, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы административного ответчика о недоказанности факта бездействия администрации г. Полярные Зори и о принятии им достаточных мер для поддержания муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения в состоянии постоянной готовности, суд полагает несостоятельными.

Из материалов дела усматривается, что часть системы *** была передана в собственность муниципального образования *** находилась в оперативном управлении администрации города *** с подведомственными территориями *** При этом за период с <дата> администрацией города какие-либо мероприятия по оценке работоспособности *** и устранению неисправностей не проводились. Доказательствв обратного суду не представлены.

При передаче системы *** <дата> в оперативное управление муниципального казенного учреждения было достоверно установлено наличие неисправностей, препятствующих нормальному функционированию системы ***, в том числе и тех, которые были отмечены прокурором в административном иске ***

Только *** был заключен договор *** предметом которого является восстановление работоспособности системы *** В <дата> были составлены акты по результатам оценки технического состояния технических средств оповещения *** ***

Таким образом, только <дата> уполномоченный представитель администрации города приступил к выполнению мероприятий по технической оценке и восстановлению работоспособности системы ***. При этом следует отметить, что по состоянию <дата> работоспособность системы в указанной в иске части не восстановлена, соответственно, такая деятельность является неактивной и неэффективной, не достигшей своих целей.

При таком положении, учитывая приведенные обстоятельства в совокупности с длительностью срока, в течение которого работоспособность системы *** не восстановлена лицом, на которое законом возложена такая обязанность, суд считает, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие.

Отсутствие финансовой возможности администрации на исполнение задач в области гражданской обороны в части обеспечения постоянной готовности системы оповещения населения г. Полярные Зори об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также осуществление административным ответчиком мероприятий, направленных на получение такого финансирования, по мнению суда, не свидетельствуют о недоказанности незаконности бездействия администрации г. Полярные Зори и принятии административным ответчиком исчерпывающих и эффективных мер для устранения выявленных нарушений. Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований в области гражданской обороны с их финансовыми возможностями.

С учетом объема мероприятий, необходимых для приведения муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения в исправное состояние, сроков для выполнения соответствующих видов работ, с учетом принципа исполнимости судебного решения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения не позднее одного года со дня вступления в законную силу решения суда. Данный срок суд оценивает как разумный и достаточный для исполнения необходимых обязательств, при этом суд учитывает, что ответчик возражений относительно установления ему данного срока в ходе судебного разбирательства не приводил.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией и возложении обязанности обеспечить исправность работы муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией, выразившееся в непринятии достаточных мер для обеспечения исправной работы муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения *** инвентарный №** незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить исправность работы муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения *** инвентарный №**, путем обеспечения работоспособности точек оповещения, расположенных по адресам: <адрес>, г. <адрес> <адрес>, н.<адрес>, а также путем обеспечения соответствия программного обеспечения *** оповещения программному обеспечению пульта управления.

Об исполнении решения суда сообщить в суд, административному истцу и прокурору г. Полярные Зори в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Ф.Фазлиева